自上次美國前國防部長(zhǎng)拉姆斯菲爾德訪華至今，兩年時(shí)間已過。雖在這兩年時(shí)間中，中美在安全領(lǐng)域并沒有出現(xiàn)新的危機(jī)和困難，但是，新任美國國防部長(zhǎng)羅伯特·蓋茨訪華，仍然是近期中美軍事關(guān)系中的重頭戲。
人們普遍相信，羅伯特·蓋茨此次訪華，不是因?yàn)閮蓢踩嬖诘哪撤N特定危機(jī)，而是著眼于中美之間的軍事交流與戰(zhàn)略信任。作為布什政府的國防部長(zhǎng)，羅伯特·蓋茨代表了美國政府對(duì)兩國軍事往來的基本態(tài)度。在這種基本態(tài)度之下，兩國之間比較穩(wěn)定的對(duì)話機(jī)制已經(jīng)形成，圍繞朝鮮半島、中美海上軍事安全等諸多問題，已經(jīng)有了一些比較妥善的處置預(yù)案。一旦此次中美“軍事熱線”形成，兩國軍事關(guān)系將會(huì)更深入一層。
從上世紀(jì)90年代的“有事訪問”到21世紀(jì)的“信任訪問”，中美兩國國防部長(zhǎng)之間的對(duì)話氛圍的變化，說明兩軍關(guān)系的發(fā)展和戰(zhàn)略信任的浮現(xiàn)。戰(zhàn)略信任的基礎(chǔ)是相互了解。如果說15年之前，中美兩軍在海上遭遇時(shí)，連彼此的交流語言和通過方式都不了解的話，那么進(jìn)入21世紀(jì)，中美兩軍已經(jīng)能夠進(jìn)行非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的聯(lián)合軍事演習(xí)。這樣的變革說明，雙方戰(zhàn)略信任的大門已經(jīng)打開。
而戰(zhàn)略信任的內(nèi)涵是行為約束。必須承認(rèn)的是，全球利益仍然是目前美國的戰(zhàn)略重點(diǎn)，為此，美國仍然在東北亞和太平洋地區(qū)部署了大量的武裝力量。而隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國對(duì)海上通道的安全，國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的要求也更加強(qiáng)烈。兩國利益邊界的擴(kuò)大，是形成交集，還是產(chǎn)生摩擦，取決于兩國是否能夠正確理解彼此的戰(zhàn)略意圖，約束自身的行為。11月5日，中、美兩國國防部長(zhǎng)同意建立中美兩國國防部直通電話，正是從制度上進(jìn)一步強(qiáng)化戰(zhàn)略意圖的正確理解，強(qiáng)化軍事行為約束能力，確保長(zhǎng)期的安全信任。
盡管作為國防部長(zhǎng)首次訪華，但是羅伯特·蓋茨訪華的政治意義，仍然要大于軍事意義。無論從任何層面上說，中美關(guān)系都是政治問題而非軍事問題。因此，兩軍之間的廣泛深入交往，實(shí)際上加深了兩國政治關(guān)系。尤其是在此次羅伯特·蓋茨訪華過程中，地區(qū)形勢(shì)、臺(tái)灣問題都成為兩國軍方高層交流的話題。從“有事訪問”到“信任訪問”，美國對(duì)華安全政策正在逐漸走向務(wù)實(shí)，而中美兩軍之間的戰(zhàn)略穩(wěn)定也正在逐漸增加。這是中美兩國關(guān)系確定性與建設(shè)性的一個(gè)基本來源。
當(dāng)然，必須承認(rèn)的是，從中美兩國對(duì)彼此的政治定位上來看，中美之間的軍事交流，距離兩個(gè)大國自身的安全需要，以及在國際戰(zhàn)略中的合作態(tài)勢(shì)，還有相當(dāng)?shù)木嚯x。中美兩國在安全領(lǐng)域仍然存在許多不同的理解，作為太平洋兩岸的兩個(gè)重要國家，中美在地區(qū)和國際安全中各自承擔(dān)了不同的角色。這就更需要中美兩國以語言和行為進(jìn)行深入的解釋�！靶湃卧L問”越多，“有事訪問”自然越少。
1959年2月，當(dāng)托馬斯·蓋茨成為美國國防部長(zhǎng)時(shí)，他所面對(duì)的是一個(gè)金門炮聲未停，臺(tái)海風(fēng)云正起的中國。而40多年后的今天，他的兒子羅伯特·蓋茨訪華時(shí)，中國已經(jīng)用飛速的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)力證明了在全球的影響力。惟一沒有變化的是，安全依然是中美關(guān)系議程表上最重要的問題之一。政治學(xué)家認(rèn)為力量的平衡是國際安全局勢(shì)的基礎(chǔ)，而信任則是中美世界兩大國安全平衡的支點(diǎn)。在這個(gè)支點(diǎn)上，一切都可以獲得新的平衡，包括從對(duì)抗的硝煙中走出來的中美兩國。
□周慶安(北京 學(xué)者）
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