中新網(wǎng)10月30日電 中共中央黨校主辦的《學(xué)習(xí)時報》本周刊文剖析當(dāng)前干部制度改革中存在的問題。文章指出，雖然現(xiàn)在實(shí)行了常委會或全委會“票決制”，但“一把手”在用人問題上依然權(quán)力過大。此外，在目前干部制度改革中存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。

　　文章共從九個方面深入分析了當(dāng)前干部制度改革中存在的問題：

　　一、文章認(rèn)為，“干部”本身是很寬泛的概念，對不同類型的干部需要有不同的改革方案。比如，選舉制干部與任命制干部需要確定邊界，如果該選的不選，該任命的選舉，就易于產(chǎn)生混亂。特別是在職能部門的“內(nèi)部人選舉”中，選舉結(jié)果往往取決于單位內(nèi)部風(fēng)氣、領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)、內(nèi)部利益糾葛等多方面因素的影響。

　　二、“一把手”在用人問題上依然權(quán)力過大。文章指出，雖然現(xiàn)在實(shí)行了常委會或全委會“票決制”，在某些方面、某種程度上限制了“一把手”的權(quán)力，但在實(shí)際生活中，“一把手”仍可在多個環(huán)節(jié)起到重要的影響作用因此，現(xiàn)實(shí)生活中才會出現(xiàn)所謂“一把手獨(dú)占用人權(quán)”的話語。

　　三、潛規(guī)則干擾正式制度。文章指出，在正式的文字制度下，還通行著大量的潛規(guī)則，直接或間接地影響著干部的選拔任用。比如，反思某些“邊腐敗邊升遷的”案例，可以看到這樣的現(xiàn)象：制度規(guī)定的所有程序都走了一遍，卻發(fā)現(xiàn)不了被選拔者存在的問題，歸根結(jié)底，是潛規(guī)則沖擊正式規(guī)則，而最終體現(xiàn)的還是“一把手”意志。

　　四、存在重選拔、重使用、輕管理的現(xiàn)象。文章指出，在目前干部制度改革中，對選拔工作很重視，但一旦任職后，對一般干部易于管理，而對最需要嚴(yán)格管理、擔(dān)負(fù)重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)反而成為管理鏈條的薄弱環(huán)節(jié)。這與擔(dān)任重要職務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)者手中權(quán)力有關(guān)，是體制性問題，也是為什么監(jiān)督難以發(fā)揮更大作用的重要原因之一。

　　五、對“黨管干部”的內(nèi)涵需要有新的理解。文章指出，在一些需要真正民選的職位上，如果認(rèn)為組織推薦的干部沒有選上就是“黨管干部”失控，改革就無法真正向著進(jìn)一步體現(xiàn)群眾意志的方向進(jìn)展。一方面要反思為什么組織推薦的人沒選上；也要看選上的人是否優(yōu)秀；此外要看到，民主的特點(diǎn)之一就是選舉結(jié)果有時帶有不確定性，但是在常態(tài)的政治生活中，雖然真正優(yōu)秀的人不一定能夠選上，但有劣跡的人、品質(zhì)不好的人、在群眾中臭名昭著的人選不上的概率更大，這種結(jié)局是對其不確定性的補(bǔ)償。

　　六、有時干部考核考查失真。文章認(rèn)為，對干部的考核考查是必要的，但在考核考查中有兩個方面的問題：一方面在現(xiàn)行組織生活不健全的情況下，單位內(nèi)部人對于某些領(lǐng)導(dǎo)的真實(shí)問題不敢說，惟恐會泄露出去遭到打擊報復(fù)；另一方面參與考核考查的人員，與被考核考查對象有千絲萬縷的關(guān)系，能否說真話并不是確定的。因此，有時會出現(xiàn)某些干部犯了錯誤依然得到提拔的現(xiàn)象。

　　七、文章指出，干部選拔任用本應(yīng)是根據(jù)工作需要、崗位特點(diǎn)和干部特長等多方面因素綜合考量的結(jié)果，但現(xiàn)實(shí)中有時會出現(xiàn)不是依據(jù)工作需要和干部的特長進(jìn)行選拔，而是“人事安排”的現(xiàn)象。這種安排往往出于某某任職時間夠長了，該提拔了；某某快退了，該安排了等因素考量，至于是否勝任新的崗位，甚至是與原來工作性質(zhì)截然不同的工作崗位，則處于次要的考量地位。

　　八、搭配性組建領(lǐng)導(dǎo)班子。文章指出，一個領(lǐng)導(dǎo)班子究竟由什么人組成，是一個科學(xué)性問題，也是一個民主問題。當(dāng)前有些地方為了完成規(guī)定的性別年齡比例，不得已而求次之，導(dǎo)致進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子的人未必是最合適的人選，甚至導(dǎo)致班子內(nèi)部不和諧。

　　九、文章認(rèn)為，對干部的培育應(yīng)是終身的，但終身教育、培訓(xùn)受到多方面因素的影響，特別是重要崗位上的領(lǐng)導(dǎo)，往往難以抽身參加繼續(xù)教育與培訓(xùn)，這就需要有更靈活更適應(yīng)的方式。

　　文章最后指出，這九個方面的問題都是改革過程中出現(xiàn)的問題，只能以改革的方式解決。中共十七大對此做出一系列規(guī)定，比如，強(qiáng)調(diào)堅持黨管干部；改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式等等。這些都有很強(qiáng)的針對性，符合當(dāng)前的實(shí)際情況，為進(jìn)一步改革干部制度提出了基本思路。(高新民)