住房保障：“政府房”

　　1998年，中國(guó)正式啟動(dòng)了以“取消福利分房、實(shí)現(xiàn)居民住宅貨幣化、私有化”為核心的住房制度改革，如今已整十年。

　　在這十年中，圍繞著“房產(chǎn)”這個(gè)軸心，漢語(yǔ)詞庫(kù)得到了不斷擴(kuò)充：“炒房團(tuán)”、“捂盤(pán)惜售”、“房奴”、“不買(mǎi)房運(yùn)動(dòng)”、“個(gè)人集資建房”……每個(gè)新名詞的出現(xiàn)，都會(huì)引起一陣不小的騷動(dòng)。

　　房子，轉(zhuǎn)眼間幾乎已成為中國(guó)城市居民心中的頭等大事，人人都在追求安居，但事實(shí)卻表明，過(guò)度市場(chǎng)化的住房體系并不能滿足每個(gè)人的這個(gè)夢(mèng)想。

　　當(dāng)不斷上漲的房?jī)r(jià)襲來(lái)，政府也做出了努力。2005年3月26日，國(guó)務(wù)院出臺(tái)“國(guó)八條”，強(qiáng)調(diào)“住房?jī)r(jià)格上漲過(guò)快直接影響城鎮(zhèn)居民家庭住房條件的改善，影響金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，甚至影響整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行”�！皣�(guó)八條”以及隨后出臺(tái)的一些相關(guān)政策，構(gòu)成了近年來(lái)的樓市第一輪宏觀調(diào)控。

　　但房?jī)r(jià)并未應(yīng)聲而落。

　　去年5月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。會(huì)上提出了促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的六項(xiàng)措施(“國(guó)六條”)，包括住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、稅收、信貸、土地、廉租房和經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)等方面。這被業(yè)內(nèi)稱為樓市第二輪調(diào)控。

　　但在連續(xù)經(jīng)歷了兩輪調(diào)控之后，全國(guó)房?jī)r(jià)進(jìn)入了新一輪上行通道。調(diào)控僵持在新的“十字街頭”。

　　歷史必將記住2007年的8月。這個(gè)月，國(guó)家發(fā)改委發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，全國(guó)70個(gè)大中城市房?jī)r(jià)增幅已達(dá)7.5%；這個(gè)月，《國(guó)務(wù)院關(guān)于解決城市低收入家庭住房困難的若干意見(jiàn)》(國(guó)發(fā)24號(hào)文，下稱“24號(hào)文”)出爐，明確把解決城市低收入家庭住房困難作為住房制度改革的重要內(nèi)容；這個(gè)月，國(guó)務(wù)院主持召開(kāi)全國(guó)住宅工作會(huì)議，把住房保障工作作為政府公共服務(wù)的一項(xiàng)重要職責(zé)。并且，新中國(guó)第一個(gè)住房保障司呼之欲出。

　　“24號(hào)文”首次明確了廉租房制度在住房保障體系中的重要地位，并為進(jìn)一步建立健全城市廉租住房制度、改進(jìn)和規(guī)范經(jīng)濟(jì)適用房制度提出了更為具體的指標(biāo)、要求和計(jì)劃，還將農(nóng)民工和棚戶區(qū)居民等住房困難群體納入逐步改善居住條件之列。

　　8月24日至25日召開(kāi)的全國(guó)城市住房工作會(huì)議要求，加強(qiáng)廉租住房制度建設(shè)，解決好城市低收入家庭住房困難。繼續(xù)調(diào)整住房結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格，促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。

　　“24號(hào)文”和全國(guó)城市住房工作會(huì)議所反映出的內(nèi)涵被輿論稱為“房改新政”。中國(guó)的“保障性住房”或“保障房”被提到了前所未有的高度，目前“重市場(chǎng)輕保障”的住房模式有望得到根本性轉(zhuǎn)變。

　　中國(guó)房改歷程中的一個(gè)里程碑或已出現(xiàn)。

　　農(nóng)村義務(wù)教育：免費(fèi)

　　教育是國(guó)家發(fā)展的基石，教育公平是重要的社會(huì)公平。

　　2006年“兩會(huì)”期間，國(guó)務(wù)院總理溫家寶在做政府工作報(bào)告時(shí)表示，從當(dāng)年起用兩年時(shí)間，全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)。

　　這是一個(gè)公平教育時(shí)代到來(lái)的信號(hào)。這項(xiàng)政策的出臺(tái)直接惠及中國(guó)9億農(nóng)民，“人民教育人民辦”的局面將變成“義務(wù)教育國(guó)家辦”，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)也從主要由農(nóng)民負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)橛筛骷?jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，教育體制的改革將達(dá)到前所未有地廣度與深度。

　　溫家寶在2007年“兩會(huì)”做政府工作報(bào)告時(shí)表示，今年要在全國(guó)農(nóng)村地區(qū)全部免除義務(wù)教育階段的學(xué)雜費(fèi)，使農(nóng)村1.5億中小學(xué)生家庭普遍減輕經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)對(duì)農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費(fèi)提供教科書(shū)并補(bǔ)助寄宿生活費(fèi)。今年全國(guó)財(cái)政安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)2235億元，比去年增加395億元�！笆�一五”時(shí)期中央財(cái)政將投入100億元，實(shí)施農(nóng)村初中學(xué)校改造計(jì)劃，地方政府也要相應(yīng)增加這方面的投入。

　　教育的公平，是每個(gè)人起點(diǎn)的公平。義務(wù)教育免費(fèi)無(wú)疑是中國(guó)幾千年教育史上的一座里程碑。

　　農(nóng)業(yè)稅：取消

　　《左傳》記載：魯宣公十五年(公元前594年)秋七月，“初稅畝”。初，開(kāi)始；稅畝，按田地畝數(shù)征稅。這是中國(guó)農(nóng)民交納“皇糧國(guó)稅”的最早記載。

　　2005年12月29日，十屆全國(guó)人大常委會(huì)第十九次會(huì)議通過(guò)了關(guān)于廢止農(nóng)業(yè)稅條例的決定。同日，國(guó)家主席胡錦濤發(fā)布第四十六號(hào)主席令，宣布全面取消農(nóng)業(yè)稅。綿延數(shù)千年的“皇糧國(guó)稅”終告結(jié)束，從此退出歷史舞臺(tái)。

　　全面建設(shè)小康社會(huì)和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，難點(diǎn)和重點(diǎn)都在“三農(nóng)”。取消農(nóng)業(yè)稅，為我國(guó)今后在城鄉(xiāng)推行的一體化稅制掃清了障礙，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展起到助推作用，不僅是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展、國(guó)家財(cái)力強(qiáng)大的必然，更是讓農(nóng)民享受“國(guó)民待遇”的德政。

　　當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展還處在艱難的爬坡階段，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)不足、農(nóng)民收入增長(zhǎng)困難問(wèn)題還很突出。2007年的中央一號(hào)文件明確要求，今年，財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國(guó)家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年。黨的十六大以來(lái)，“多予少取”的農(nóng)村政策正在一步步實(shí)行并取得實(shí)效。

　　農(nóng)村貧困人口：全部納入保障

　　改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)堅(jiān)持走政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、自力更生、全面發(fā)展的扶貧道路，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口數(shù)量從2.5億下降到2148萬(wàn)，減少了2.28億多人，農(nóng)村絕對(duì)貧困發(fā)生率由30%下降到2.3%，為全球反貧困事業(yè)做出了重要貢獻(xiàn)。世界銀行認(rèn)為，如果沒(méi)有中國(guó)的貢獻(xiàn)，全球貧困人口將呈增加趨勢(shì)。

　　黨的十六大提出了探索建立農(nóng)村最低生活保障制度的要求。之后，一些省、自治區(qū)和直轄市，按照本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況，陸續(xù)建立了農(nóng)村最低生活保障制度。截至2006年底，已有24個(gè)省區(qū)市建立了農(nóng)村低保制度，覆蓋了1509萬(wàn)人。

　　2006年12月，國(guó)務(wù)院明確提出，要在全國(guó)范圍內(nèi)建立農(nóng)村最低生活保障制度。

　　2007年5月23日，由溫家寶總理主持召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，今年在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度，將符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，重點(diǎn)保障病殘、年老體弱、喪失勞動(dòng)能力等生活常年困難的農(nóng)村居民。建立農(nóng)村最低生活保障制度以地方人民政府為主，實(shí)行屬地管理，中央財(cái)政對(duì)財(cái)政困難地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助。6月26日，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度工作會(huì)議，研究部署農(nóng)村最低生活保障工作。

　　截至今年6月底，全國(guó)31個(gè)省區(qū)市都已建立了農(nóng)村最低生活保障制度，覆蓋了2068萬(wàn)人。除了少數(shù)東部發(fā)達(dá)地區(qū)，一般地方都參照國(guó)家每年公布的貧困標(biāo)準(zhǔn)來(lái)制定。2006年的貧困標(biāo)準(zhǔn)是年人均純收入683元，2007年是693元。目前，中西部地區(qū)農(nóng)村年低保標(biāo)準(zhǔn)一般在600至800元之間，東部地區(qū)一般在1000至2000元之間。據(jù)民政部統(tǒng)計(jì)，截至2006年底，低保對(duì)象實(shí)際領(lǐng)到的低保金為月人均33.2元。隨著農(nóng)村低保制度的全面建立以及各級(jí)政府逐步加大投入，實(shí)際補(bǔ)助水平會(huì)逐步提高。

　　民政部副部長(zhǎng)李立國(guó)表示，為建立農(nóng)村最低生活保障制度，今年財(cái)政部已經(jīng)安排了30億元補(bǔ)助資金支持地方；地方財(cái)政的投入預(yù)計(jì)將會(huì)超過(guò)70億元；把貧困農(nóng)村居民全部納入農(nóng)村最低生活保障體系，在今年年末有望實(shí)現(xiàn)。

　　全面推行農(nóng)村低保，不僅在于能夠讓農(nóng)村貧困人群有尊嚴(yán)地活著，更在于它向著縮小城鄉(xiāng)差別、貧富差別，實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧，又接近了一步。這是一個(gè)令人振奮的開(kāi)端。

　　企業(yè)養(yǎng)老金：連漲三年又三年

　　截至目前，我國(guó)企業(yè)退休人員有四千多萬(wàn)人，超過(guò)了西班牙全國(guó)總?cè)丝�。如何讓這一龐大的人群得到較好待遇，安度晚年？

　　在過(guò)去的三年(2005—2007)，為解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金待遇差距問(wèn)題、不斷改善退休人員生活水平，國(guó)家連年上調(diào)企業(yè)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。2002年，全國(guó)企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金月均615元，2005年達(dá)到714元，而2007年達(dá)到963元。

　　但企業(yè)退休人員與機(jī)關(guān)單位退休人員的養(yǎng)老金仍存在較大差距。去年年底，本刊2006年第45期發(fā)表《機(jī)關(guān)和企業(yè)的退休金為何相差3倍多》一文后，影響巨大，“企業(yè)養(yǎng)老金不公平”問(wèn)題開(kāi)始得到社會(huì)廣泛關(guān)注。

　　今年8月1日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議認(rèn)為，盡管國(guó)家連續(xù)多次提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，但目前這部分人員收入水平仍然較低。為進(jìn)一步緩解收入差距的矛盾，國(guó)務(wù)院決定，2008—2010年連續(xù)三年繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，提高幅度高于前三年的水平,并繼續(xù)向有高級(jí)職稱的企業(yè)退休科技人員以及退休早、基本養(yǎng)老金相對(duì)偏低的人員傾斜。勞動(dòng)和社會(huì)保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪時(shí)表示，“全國(guó)總算賬，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金平均水平將超過(guò)每人每月1200元�！�(葛豐 李萌 張偉）

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