舉報(bào)人屢遭報(bào)復(fù)
從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件
記者日前從最高人民檢察院獲悉，目前檢察機(jī)關(guān)偵破的案件中，有60%的線索來源于舉報(bào)。然而，由于相關(guān)法律的缺失，國家為舉報(bào)人提供的保護(hù)——尤其是事前保護(hù)，近乎為零。
河北省原省委書記程維高落馬后，舉報(bào)人郭光允仍然受到死亡威脅；呂凈一舉報(bào)河南省平頂山市原政法委書記李長河后，先是被免職，接著因“涉嫌挪用公款”被刑事拘留，后又遭行刺造成重傷，妻子則被刺身亡……一樁樁慘案接連發(fā)生在舉報(bào)人身上。
據(jù)最高人民檢察院統(tǒng)計(jì)，全國每年發(fā)生的證人、舉報(bào)人致殘、致死案件從上世紀(jì)90年代每年不足500件上升到現(xiàn)在每年1200多件。
“每一個(gè)舉報(bào)人，都是‘時(shí)代的良心’，對舉報(bào)人的每一次報(bào)復(fù)，都是對社會(huì)正義的一次打擊�！弊罡呷嗣駲z察院控告檢察廳舉報(bào)工作處副處長白會(huì)民在接受采訪時(shí)對記者說：“很多本想舉報(bào)的人因?yàn)榭吹搅伺e報(bào)人的‘下場’而放棄舉報(bào)，這讓整個(gè)社會(huì)產(chǎn)生了強(qiáng)烈的道德挫敗感�！�
據(jù)白會(huì)民介紹說，檢察機(jī)關(guān)接到的舉報(bào)中，有60%的舉報(bào)人與其所舉報(bào)的人或事沒有利益沖突。
“就像李文娟舉報(bào)的初衷一樣，并非因?yàn)閭�(gè)人恩怨�！卑讜�(huì)民表達(dá)了他的擔(dān)憂，“如果舉報(bào)人不能得到很好的保護(hù)，這60%的人很可能放棄舉報(bào)，這會(huì)使線索資源大量流失，對檢察工作十分不利�！�
“目前，最高人民檢察院正在醞釀舉報(bào)人保護(hù)計(jì)劃，我們一直在尋找最好的保護(hù)舉報(bào)人的方法，并逐漸向更加合理靠攏�！卑讜�(huì)民透露。
計(jì)劃：推出系列舉措，保護(hù)反腐“同盟軍”
即將召開的全國檢察機(jī)關(guān)第四次舉報(bào)工作會(huì)議的一項(xiàng)重要內(nèi)容就是討論如何從源頭上保護(hù)舉報(bào)人，加強(qiáng)對舉報(bào)人的事前、事中保護(hù)。
“保護(hù)舉報(bào)人，首先提倡機(jī)制保護(hù)。這需要從機(jī)制、體制上進(jìn)行完善，在機(jī)制建設(shè)上有所作為。”白會(huì)民介紹說，“高檢院計(jì)劃在各級檢察機(jī)關(guān)成立舉報(bào)線索評估領(lǐng)導(dǎo)小組。評估領(lǐng)導(dǎo)小組由院領(lǐng)導(dǎo)和舉報(bào)中心負(fù)責(zé)人組成，根據(jù)案件需要，吸收反貪、瀆檢部門領(lǐng)導(dǎo)參加，目的是加強(qiáng)處理舉報(bào)線索的效率。同時(shí)，加大力度，積極查處打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的案件，保護(hù)群眾舉報(bào)的積極性，保護(hù)好‘同盟軍’，做到對我們應(yīng)該掌握的線索全部能夠掌握，已經(jīng)掌握的線索得到及時(shí)、徹底的處理�！�
白會(huì)民還透露，高檢院將建立舉報(bào)責(zé)任追究機(jī)制，加強(qiáng)對泄密者的責(zé)任追究，發(fā)現(xiàn)泄密就堅(jiān)決懲處。同時(shí)將明確舉報(bào)中心的調(diào)查啟動(dòng)權(quán)和處分建議權(quán)，使舉報(bào)處理過程中發(fā)生的違紀(jì)問題能夠得到及時(shí)處理；此次舉報(bào)人工作會(huì)議還將豐富現(xiàn)有舉報(bào)工作規(guī)定的內(nèi)容，尤其對人民群眾關(guān)心的舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)等作出詳細(xì)規(guī)定，希望通過這一系列機(jī)制的建立，給予舉報(bào)人切實(shí)的保護(hù)，激發(fā)群眾舉報(bào)的積極性。
保密本身就是對舉報(bào)人最好的保護(hù)。在“保密”問題上，高檢院進(jìn)行著有益的探索。
計(jì)劃A：全國檢察機(jī)關(guān)設(shè)立統(tǒng)一的舉報(bào)網(wǎng)站
進(jìn)入最高人民檢察院網(wǎng)站主頁，“舉報(bào)中心”的鏈接非常醒目。點(diǎn)擊進(jìn)入舉報(bào)中心，看到一張中國地圖，舉報(bào)人可以選擇相應(yīng)省份，輕輕點(diǎn)擊即可進(jìn)入該省檢察院的舉報(bào)平臺進(jìn)行舉報(bào)。舉報(bào)中心會(huì)自動(dòng)生成一個(gè)密碼，舉報(bào)人據(jù)此可以隨時(shí)查看舉報(bào)的處理情況，而這個(gè)密碼只有舉報(bào)人自己知道。
“這個(gè)系統(tǒng)是2003年建立的，在各個(gè)中直機(jī)關(guān)舉報(bào)網(wǎng)站中是最早的。網(wǎng)上舉報(bào)已經(jīng)成為舉報(bào)人向檢察機(jī)關(guān)提供線索的主要途徑�！卑讜�(huì)民說。
與其他形式的舉報(bào)相比，網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更便捷，更順暢，而且能更好地互動(dòng)。江蘇省蘇州市滄浪區(qū)檢察院查辦的鄭大水案曾獲得最高人民檢察院反貪總局評選的優(yōu)質(zhì)案件獎(jiǎng)，此案就是通過這一平臺辦理的。
白會(huì)民回憶了這一案件的初查過程：檢察院收到舉報(bào)線索后，在兩個(gè)小時(shí)內(nèi)對舉報(bào)線索進(jìn)行了研究。檢察機(jī)關(guān)在舉報(bào)線索的回復(fù)欄留言(回復(fù)欄只有舉報(bào)人通過輸入舉報(bào)時(shí)所留密碼才能打開)，要求舉報(bào)人提供關(guān)鍵信息。兩天之內(nèi)，檢察機(jī)關(guān)和舉報(bào)人交流了30余次，基本掌握了鄭大水的犯罪事實(shí)，一舉突破了案件。直到現(xiàn)在，檢察院還不知道舉報(bào)人是誰。
通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)更有利于舉報(bào)線索的保密。白會(huì)民說：“過去檢察機(jī)關(guān)傳送舉報(bào)線索主要通過機(jī)密信件，或者在網(wǎng)上打包通過機(jī)要通道發(fā)送到各地檢察院的辦公室，由辦公室登記后轉(zhuǎn)交給舉報(bào)中心，中間多人經(jīng)手，容易泄密。”而通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)則把舉報(bào)線索直接傳送到各地舉報(bào)中心專管人，減少了環(huán)節(jié)，也便于對泄密舉報(bào)信息案件準(zhǔn)確查處。
記者從高檢院獲悉，2006年9月，在中央對信訪工作作出指示，要求信訪工作網(wǎng)絡(luò)化，實(shí)現(xiàn)信訪信息的互聯(lián)互通后，高檢院指定專人對全國舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)傳輸通道系統(tǒng)進(jìn)行了研究和論證。目前，全國3000多家各級檢察院，一半以上已經(jīng)開通了網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)。
為了防止多頭受理舉報(bào)，高檢院正在對網(wǎng)絡(luò)資源進(jìn)行整合，目前，高檢院舉報(bào)中心網(wǎng)站已經(jīng)開通，與各省級檢察院舉報(bào)網(wǎng)站的鏈接也在建設(shè)當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上鏈接后，舉報(bào)線索首先進(jìn)入到高檢院舉報(bào)中心，再由其進(jìn)行分流，并對分流下去的舉報(bào)線索的處理情況進(jìn)行監(jiān)督。
“網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不同于在公共網(wǎng)站上舉報(bào)，公共網(wǎng)站的舉報(bào)信息進(jìn)入的是公共服務(wù)器，網(wǎng)站的管理員首先知道舉報(bào)信息，不利于保密，設(shè)立全國統(tǒng)一舉報(bào)網(wǎng)站，保密性更強(qiáng)，能有效避免泄密問題�！卑讜�(huì)民說。
計(jì)劃B：設(shè)立全國統(tǒng)一的免費(fèi)舉報(bào)電話
“現(xiàn)行的舉報(bào)線索受理機(jī)制也將會(huì)有較大改革�！卑讜�(huì)民介紹說“我們將改變現(xiàn)有舉報(bào)電話，在全國設(shè)立統(tǒng)一的免費(fèi)舉報(bào)電話�！�
現(xiàn)在各地舉報(bào)電話的尾數(shù)是2000，但前幾位數(shù)字卻是五花八門，不便記憶，而且舉報(bào)人還需自己付費(fèi)，失去了舉報(bào)的公益性。
今年年初，高檢院與信息產(chǎn)業(yè)部協(xié)商將舉報(bào)電話改成全國統(tǒng)一的免費(fèi)電話。白會(huì)民告訴記者：“目前協(xié)商工作進(jìn)展順利，預(yù)計(jì)在今年年底這個(gè)號碼就會(huì)公布于眾。檢察機(jī)關(guān)將集中受理舉報(bào)線索，實(shí)行24小時(shí)值班制，并對舉報(bào)線索及時(shí)受理，及時(shí)處理。屆時(shí)，具體辦法也將公布。
計(jì)劃C：基層院將不再設(shè)舉報(bào)中心，舉報(bào)線索上管一級
“這也表明了一個(gè)傾向——基層院不設(shè)舉報(bào)中心�！卑讜�(huì)民認(rèn)為，在基層檢察院，尤其是在一些縣級檢察院設(shè)立舉報(bào)中心不符合國情。
“從基層院人員配置來看，基層院的辦案人員本來就少，查處當(dāng)?shù)毓賳T阻力也不小，如果再設(shè)立舉報(bào)中心，將影響工作成效�？h級檢察院控申部門的中心工作是負(fù)責(zé)處理涉檢信訪，化解矛盾，只要加強(qiáng)內(nèi)部制約，提高辦案質(zhì)量，完全可以成為全院案件的管理部門，舉報(bào)工作可不涉及。”白會(huì)民說，“現(xiàn)在的改革計(jì)劃是，舉報(bào)線索上管一級，通過制定上下級之間、同級檢察機(jī)關(guān)不同部門之間的監(jiān)督制約機(jī)制，讓舉報(bào)線索不通過一定的程序就無法流轉(zhuǎn)到下一個(gè)環(huán)節(jié)，如果哪一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，能夠很快發(fā)現(xiàn)�！�
期待：完善法制，由國家預(yù)防腐敗局將舉報(bào)工作統(tǒng)一起來
“公民冒著風(fēng)險(xiǎn)舉報(bào)，如果舉報(bào)人不能從法律中得到自己最基本的人身安全保障，那么是不是只能沉默？”因舉報(bào)而受害的河南律師胡四平在接受記者采訪時(shí)無奈地反問。
“我國在《憲法》中雖然明確了公民有舉報(bào)的權(quán)利，但到目前為止，除了刑事訴訟法上有一些原則性的規(guī)定和高檢院出臺的政策性規(guī)定外，我國還沒有一套系統(tǒng)的關(guān)于舉報(bào)人和證人保護(hù)的法律或制度�！敝袊ù髮W(xué)教師吳丹紅告訴記者。
現(xiàn)在全國有12個(gè)省、兩個(gè)地級市人大制定了地方性的保護(hù)舉報(bào)人法規(guī)�！暗鼈冇幸粋�(gè)共同特點(diǎn)，就是偏重事后追究，缺少預(yù)防性的保護(hù)措施。打擊報(bào)復(fù)都已經(jīng)發(fā)生了，懲罰不能算是對舉報(bào)人的保護(hù)，只能叫做救濟(jì)。”白會(huì)民希望國家能夠出臺一部關(guān)于保護(hù)證人或舉報(bào)人的法律或法規(guī)�！氨Ｗo(hù)舉報(bào)人有了依據(jù)，我們的工作就有了方向�！卑讜�(huì)民認(rèn)為。
目前，我國對舉報(bào)人保護(hù)實(shí)行的原則是“向誰舉報(bào)，誰就負(fù)責(zé)保護(hù)”。舉報(bào)人保護(hù)工作，各部門各負(fù)其責(zé)�！皺z察機(jī)關(guān)對于向其他機(jī)關(guān)舉報(bào)的舉報(bào)人保護(hù)，只能是對舉報(bào)人打擊報(bào)復(fù)造成舉報(bào)人重傷或死亡的、精神病的以及其他嚴(yán)重后果的涉嫌構(gòu)成犯罪的情況。”白會(huì)民說，“檢察機(jī)關(guān)對其他部門沒有強(qiáng)制力，連建議權(quán)也不便行使。檢察機(jī)關(guān)所能做的只是把自己掌握的材料轉(zhuǎn)給有關(guān)部門，且不能有任何傾向性的處理意見�！卑讜�(huì)民建議說，“如果國家預(yù)防腐敗局能把各部門的舉報(bào)工作統(tǒng)一起來，那么我國的舉報(bào)人保護(hù)形勢將會(huì)有很大的改善。”
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