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    深圳事業(yè)單位改革，在類似波爾卡舞步的“半步策略”中，極盡騰挪之能事，其中揮別行政級別，改用職級制，以及事業(yè)單位法定機構化，購買服務等等，都頗有新意

　　記者/蔣明倬

    8月23日，午休之前，徐波習慣性地瀏覽了網(wǎng)上的評論，又很快地關了網(wǎng)頁——沒什么能引起他興奮的東西。

　　他瞥了一眼桌上的半尺厚的打印出來的群眾意見，淡淡地說：“一半是認為事業(yè)單位早就該改了，為改革叫好的；一半是問些涉及自身個人利益的問題�！�

　　8月13日，深圳市政府在政府網(wǎng)站上公布了5個深圳事業(yè)單位改革方案，并向公眾征求意見。這5項方案，是繼深圳去年7月開始的事業(yè)單位分類改革后，事業(yè)單位改革推進的又一標志性信號，而這一輪改革的重點在于對公共事業(yè)管理體制和運行機制進行創(chuàng)新。

　　徐波是深圳市人事局行政機構編制處處長，他所在的處擬定了其中改革方案的三個文件。10天以來，他每天最重要的一項工作就是瀏覽各大門戶網(wǎng)站和政府內網(wǎng)上看各方對事業(yè)單位改革方案的意見，接聽群眾的熱線，走訪人大代表政協(xié)委員，當面聽取意見。

　　深圳事業(yè)單位改革，在類似波爾卡舞步的“半步策略”中，快速地騰挪……

　　揮別行政級別

　　“我就剩下3年就退休了，行政級別取消了，那我的待遇會受什么影響呢？”

　　“如果我現(xiàn)在再去事業(yè)單位工作，跟人家原來單位的“老人”干一樣的活，會不會同薪同酬，編內編外都一樣待遇呢？”

　　深圳市改革辦和深圳市編辦兩個主導事業(yè)單位改革的部門，每天熱線電話一響起，工作人員就會忙著給對方解答這樣的問題。

　　“也有人打電話或者發(fā)傳真過來，表達對改革的支持的，但都是些評論，而不是真正意義上的意見。”深圳市發(fā)改局體制改革辦公室的公務員說。

　　“我們最希望看到的對于事業(yè)單位管理體制和運行機制創(chuàng)新方面的整體性的意見，并沒有出現(xiàn)。”徐波說。

　　去年7月，深圳市事業(yè)單位改革之舞跳出了第一步，進行了分類改革，518家市屬事業(yè)單位最后僅保留338家。在此基礎上，今年新的改革方案主要將構建全新的事業(yè)單位體制機制構架。

　　據(jù)此次的方案，管理模式上，事業(yè)單位將建立理事會、管理層、職工大會分權制衡的治理結構。財政供給方式上，政府將不再直接“養(yǎng)機構、養(yǎng)人、辦事”，而是轉變?yōu)橄蛴匈Y質的社會組織“購買服務”。

　　此外，比較抓人眼球的是，深圳將取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度。而其中最具新意的是，深圳將推行法定機構的模式，即以特定立法的方式，合理界定法定機構與政府、相關部門之間的關系，明確其法律地位、職責任務、人員配備、薪酬機制、治理結構和財務管理，推動政府依法監(jiān)督管理與單位依法運作，實現(xiàn)由行政管理向法治管理模式的轉變。

　　在這一系列的將要發(fā)生的變革里，首先引起普遍關注的是行政級別的取消。

　　長期以來，我國事業(yè)單位的聘用、工資標準和社會保障制度都是比照公務員系統(tǒng)建立起來的，因此，“身份管理”成為事業(yè)單位管理的主要模式。

　　副科級、科級、副處級、處級……以往事業(yè)單位照搬行政機關的行政級別，級級分明，只上不下，在編人員也基本上是“終身聘用制”。而在這種制度下難以體現(xiàn)不同性質、不同職能、不同類型的事業(yè)單位特點，其弊端日益顯現(xiàn)。

　　深圳今后事業(yè)單位將全面告別行政級別，推行職級制。改革方案中提出，將取消現(xiàn)有事業(yè)單位的行政級別，全面推行職位職級管理制度及與之相配套的人員聘用聘任制度、工資分配制度和社會保障制度，將人員由身份管理轉變?yōu)槁毼环诸惞芾�。個人待遇與所在職位的工作量、工作難度、責任大小密切相關，實行“級隨崗走、薪隨崗變”。對新成立的事業(yè)單位，機構編制部門不再確定其主要負責人的行政級別待遇，改為核定事業(yè)單位行政管理人員的職位比例。新設事業(yè)單位全面實行職位職級制管理。

　　“這是目前國內各省事業(yè)單位改革中首先邁出這一步的地區(qū)，無疑是值得肯定的�！比嗣翊髮W政府管理學院毛壽龍教授說，但毛教授也同時表達了對于這種改變的疑慮，公務員系統(tǒng)和事業(yè)單位系統(tǒng)原來一致通用的行政級別，一旦取消，人員流動是否會出現(xiàn)問題？

　　“一些大學中，行政序列中的人員，以行政職務提升作為一種上升空間，行政級別取消，這些人的積極性會不會就沒了？”毛壽龍雖然認為制度框架是非常好的，但是在具體執(zhí)行過程中，可能會遇到這樣那樣的阻力和障礙。

　　徐波卻認為，這些問題并不會造成改革的障礙，深圳在2003年就已經(jīng)擬定了職員管理辦法，并在鹽田區(qū)進行了試點。職位職級與原來行政級別如何銜接比照，之前也都有過相關文件進行了規(guī)范。

　　而在接下來的改革中，事業(yè)單位原有人員的待遇不會發(fā)生重大變化，原在編人員身份、社保政策不變，離退休仍按現(xiàn)有政策執(zhí)行；新招錄人員除管理和技術骨干實行編制管理外，其余則采用雇員制或臨時聘用制。

　　事業(yè)單位成法定機構

　　“幾個單位找到我們，希望他們可以作為試點單位�！弊屝觳ㄓX得欣慰的是，盡管改革方案還在征求意見階段，但是很多單位已經(jīng)明確表達了對于改革的渴望。

　　在改革方案中，明確提出來要進行法定機構的試點，深圳市城市交通規(guī)劃研究院等幾個單位都希望作為試點單位，盡管還沒有最后確定具體試點單位，但是此項改革已經(jīng)勢在必行。對于絕大多數(shù)人來說，“法定機構”都還是個新名詞，也無法深入理解這一變革所帶來的意義。

　　所謂法定機構是依特定立法設立并受有關機構法規(guī)或規(guī)章監(jiān)管的機構，具有獨立的法人地位。特定立法是該機構設立并獨立運作的基礎和依據(jù)，每一個法定機構均有一個法規(guī)或規(guī)章，有關機構的設立、職責任務、管理運作、財務管理、監(jiān)管等內容由法規(guī)或規(guī)章細化規(guī)定。

　　“我去香港、東南亞等國家的公益性組織考察，印象最深的是那些組織管理的靈活性，也直接觸發(fā)了我，覺得應該把這種經(jīng)驗借鑒到深圳的事業(yè)單位改革中來�！毙觳ㄕf。

　　通過立法的方式來確定機構的責全，明確政府、相關主管部門與事業(yè)單位之間的關系又加強了外部監(jiān)督，具體操作起來機構運作起來獨立性明顯加強，管理、人事聘用和分配等都更具靈活性，有利于吸引人才，提高效率。

　　有了立法，一定程度上避免了政府部門的過度干預，這也是很多單位積極的原因之一。

　　而在事業(yè)單位的內部管理上，新的方案也要求推進原來在企業(yè)采用的法人治理結構，

　　事業(yè)單位也將建立理事會、管理層和職工大會。三者分別扮演權力決策機構、管理執(zhí)行機構、監(jiān)督約束機構的角色，相互分離、相互制衡。

　　“理事會中的理事都是一種榮譽性的，是兼職，不受薪�！毙觳ㄕJ為這種新的模式在國內還沒有經(jīng)驗可以借鑒，屬新生事物。

　　“實行起來也可能會出現(xiàn)各種問題，比如理事是否能夠行事好自己的權力，如果不負責如何處理等等，但是這些問題只有邁出第一步，才有意義�！泵珘埤埍M管有擔憂，但是對于這種嘗試給給予了積極的評價。

　　比較讓徐波驚訝的是他們前幾天去人大政協(xié)征求意見，人大代表看了征求意見稿，說了一句話：“方案搞得很好，但是能不能最后不僅僅是以政府文件的形式，而是用人大立法的形式把這個確定下來”？

　　“購買服務”

　　事業(yè)單位改革，劃清事權界限，最為重要的就是轉變行政主管部門對事業(yè)單位的管理方式，在深圳這種轉變實現(xiàn)的手段無非兩種，除了法律手段，再有的就是經(jīng)濟手段。

　　深圳市在未來的一段時間里，“購買服務”會成為政府在公共服務領域出現(xiàn)的高頻詞。

　　“很多年前政府購買服務就已經(jīng)開始了，比如環(huán)衛(wèi)，現(xiàn)在深圳的街道就都是由保潔公司打掃的，而今后，購買服務的方式在城市管理的很多方面都會繼續(xù)推進�！� 深圳市發(fā)改局體制改革辦公室郭小洲處長說。

　　從2002年起，深圳城管部門原環(huán)衛(wèi)部門下屬的事業(yè)單位的職工逐步從清掃崗位上脫離，從事監(jiān)管、巡查工作。具體的清掃由專業(yè)的清潔公司承包，實行企業(yè)化、市場化的運作。

　　隨后，公共綠化養(yǎng)護類，市政路燈管理，道橋維護等都陸續(xù)推進了這種方式。在市場發(fā)育程度較高的公共服務領域，政府可通過招標采購或特定委托等方式“購買服務”。

　　把原來由事業(yè)單位承擔的一些服務直接交給企業(yè)進行，政府不直接介入其正常的經(jīng)營活動，也不承擔其經(jīng)營活動所需的成本支出。

　　“目前我們馬上要著手的是市政公園管理的改革，原有的400多個公園將成立一個統(tǒng)一的深圳市公園管理中心，養(yǎng)護作業(yè)講通過購買服務全部外包，大大小小的公園管理處將不復存在�！惫�小洲說。