乙肝病毒攜帶者通過頗具中國特色的“院外游說”活動，實際上在《立法法》規(guī)定的公民參與立法，主要是法律法規(guī)草案向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，開啟了公民參與立法的一個新渠道，具有積極的示范意義。

　　十屆全國人大常委會第29次會議通過的《就業(yè)促進法》，已由新華社受權(quán)全文發(fā)布。筆者注意到，這部法律中沒有寫入反“乙肝歧視”的條款。此前據(jù)媒體報道，勞動和社會保障部一位官員透露，“目前正在審讀就業(yè)促進法的草案，有望寫入‘用人單位不得以求職者是乙肝病毒攜帶者為由而拒絕錄用’的條款”。(新華社8月31日電)

　　反“乙肝歧視”歷經(jīng)波折仍未入法，難免讓乙肝病毒攜帶者倍感落寞。參與《就業(yè)促進法》草案起草工作的中國政法大學教授蔡定劍解釋說，“這首先是一個立法技術(shù)的問題，即使將來真的立法了，乙肝或艾滋病也不會單獨地在法律條文中列出來�！�(8月30日《華西都市報》)但具體而言，這部法律作出了禁止就業(yè)歧視的規(guī)定，卻沒有對草案征集意見期間，乙肝病毒攜帶者的熱切吁求作出適當回應(yīng)，不能不說是一個遺憾。

　　不過，對這一結(jié)果也不必悲觀失望，因為爭取將反“乙肝歧視”條款寫入《就業(yè)促進法》，既不是廣大乙肝病毒攜帶者維權(quán)活動的開始，也不是他們維權(quán)活動的終極目標。事實上，從2003年開始，一大批乙肝病毒攜帶者通過建言全國人大代表，理性表達自己的意見，推動乙肝病毒攜帶者權(quán)利保護立法，已經(jīng)取得了不俗的成績。如今年5月，勞動和社會保障部和衛(wèi)生部聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于維護乙肝表面抗原攜帶者就業(yè)權(quán)利的意見》，要求任職體檢不得強行檢查乙肝病毒。蔡定劍教授高度評價乙肝病毒攜帶者的維權(quán)努力，稱之為“民間、立法機構(gòu)和學者良性互動，推動立法工作的典范”。(8月26日《南方周末》)

　　乙肝病毒攜帶者以建言形式，對全國人大代表施加影響，協(xié)助全國人大代表起草、整理關(guān)于乙肝病毒攜帶者權(quán)益保護的立法建議、提案，人大代表將建議、提案提交全國人大，以此推動反乙肝歧視立法。

　　這種頗具中國特色的建言代表活動，實際上在《立法法》規(guī)定的公民參與立法，主要是法律法規(guī)草案向社會公開征求意見的基礎(chǔ)上，開啟了公民參與立法的一個新渠道，具有積極的示范意義。

　　人大是國家和地方的最高權(quán)力機關(guān)，除了制定法律的職能，還肩負著監(jiān)督政府、檢察院和法院“一府兩院”的職能，故此，建言代表除了是公民參與立法的實踐，還應(yīng)當是公民參與監(jiān)督的實踐。公民通過與人大代表加強聯(lián)系并向他們施加影響，通過人大代表的“杠桿”和人大機關(guān)的“平臺”，借助人大的力量，可以更有效地實現(xiàn)對“一府兩院”的監(jiān)督。

　　以乙肝病毒攜帶者的維權(quán)努力為代表，我國公民的建言代表活動，就這樣穩(wěn)健地推動著民主進程，其取得的初步成效令人欣慰，其未來的走向令人期待。(北京職員李端)