十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議昨天表決通過(guò)了反壟斷法、就業(yè)促進(jìn)法、動(dòng)物防疫法、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法等四部法律。
這四部法律中的反壟斷法被稱之為“經(jīng)濟(jì)憲法”，就業(yè)促進(jìn)法又關(guān)系到普通老百姓切身利益�？v觀十屆全國(guó)人大立法歷程，物權(quán)法、監(jiān)督法、勞動(dòng)合同法、反壟斷法……這些法律的出臺(tái)極大地推動(dòng)了“法治中國(guó)”的進(jìn)程。
民生至上
十屆全國(guó)人大常委會(huì)確定了爭(zhēng)取在本屆任期內(nèi)基本形成中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的立法工作目標(biāo)。為此十屆人大常委會(huì)共列入立法項(xiàng)目76件。2004年公布的十屆人大五年立法規(guī)劃也被專家稱為“人民利益至上”的規(guī)劃。
在昨天閉幕的十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十九次會(huì)議上被審議的法律草案共有11部之多。其中，剛剛通過(guò)的就業(yè)促進(jìn)法就直接關(guān)系到勞動(dòng)者特別是大學(xué)畢業(yè)生等群體的切身利益。
事實(shí)上，本屆人大立法計(jì)劃中涉及到勞動(dòng)者利益的法律還包含了6月份十屆全國(guó)人大常委會(huì)二十八次會(huì)議通過(guò)的勞動(dòng)合同法、本次初次接受審議的勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法以及將要審議的社會(huì)保險(xiǎn)法等一系列法律。這些法律的出臺(tái)被專家學(xué)者認(rèn)為是構(gòu)建了勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的制度屏障。
另外，不能不提物權(quán)法，這部法在本屆人大受審七次，創(chuàng)造人大立法史上審議次數(shù)之最，由于關(guān)系社會(huì)每一個(gè)人的切身利益而被引起廣泛關(guān)注和爭(zhēng)議，經(jīng)過(guò)反復(fù)修改和論證，在今年3月的“兩會(huì)”上順利通過(guò)，也邁開了民法典起草工作的重要一步。
本屆人大還順利出臺(tái)了農(nóng)民專業(yè)合作組織法。該法出臺(tái)時(shí)接受本報(bào)記者采訪的相關(guān)起草者表示，“該法有力配合了我國(guó)的新農(nóng)村建設(shè)，是一部關(guān)系農(nóng)民切身利益的法律”。
護(hù)駕經(jīng)濟(jì)發(fā)展
當(dāng)然，幾乎每一部法律在接受審議的時(shí)候都被放在“經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展”的大背景下思考的。其中被高票通過(guò)的有“經(jīng)濟(jì)憲法”之譽(yù)的反壟斷法更被企業(yè)界、學(xué)界和政府部門寄予厚望。
該法起草歷時(shí)13年，從2006年6月的初次審議到現(xiàn)在通過(guò)，其中有關(guān)官員、專家學(xué)者等社會(huì)各界圍繞行政壟斷、反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)、國(guó)企壟斷等諸多問(wèn)題爭(zhēng)論不休，跌宕起伏。
最終，該法對(duì)行政性壟斷予以專章規(guī)定。這一做法在昨天全國(guó)人大常委會(huì)召開的新聞發(fā)布會(huì)上，被全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)經(jīng)濟(jì)法室主任黃建初認(rèn)為是表現(xiàn)了有關(guān)方面解決該問(wèn)題的決心。
而根據(jù)此前接受本報(bào)記者采訪的有關(guān)專家認(rèn)為，該法的出臺(tái)僅僅是開始，未來(lái)任重道遠(yuǎn)。黃建初也表示，反壟斷執(zhí)行機(jī)構(gòu)還有待國(guó)務(wù)院來(lái)設(shè)置。
還有，本屆人大通過(guò)的另一部長(zhǎng)期被國(guó)內(nèi)外企業(yè)廣泛關(guān)注的法律——企業(yè)所得稅法，順利完成“兩稅合一”。有企業(yè)認(rèn)為這部法律消弭了以往內(nèi)外資企業(yè)不平等稅收的狀況，更有利于國(guó)內(nèi)企業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和良性發(fā)展。
政治體制與司法改革
另外，本屆人大立法計(jì)劃中順利完成了歷時(shí)20年起草的監(jiān)督法。該法出臺(tái)被行政法學(xué)者認(rèn)為是加強(qiáng)了人大的監(jiān)督權(quán)力，有利于政府部門更好地提高行政效率。
根據(jù)本屆人大立法計(jì)劃，為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、規(guī)范行政行為和提高行政效率，已經(jīng)通過(guò)和正待通過(guò)的法律還有行政許可法(十屆全國(guó)人大常委會(huì)第四次會(huì)議已審議通過(guò))、行政收費(fèi)法、行政強(qiáng)制法、行政程序法、政務(wù)信息公開法、公務(wù)員法、違法行為矯治法等；修改治安管理處罰條例等。
不僅如此，根據(jù)加強(qiáng)民主政治建設(shè)、保護(hù)公民權(quán)利和維護(hù)人民群眾利益的需要，農(nóng)民權(quán)益保護(hù)法、禁毒法；修改選舉法、地方組織法、城市居民委員會(huì)組織法、國(guó)家賠償法、婦女權(quán)益保障法、未成年人保護(hù)法等也在本屆人大立法計(jì)劃之列予以審議。
昨天閉幕會(huì)議上，接受二次審議的民事訴訟法草案對(duì)于民事訴訟案件的處理作出了明確規(guī)定，這也是社會(huì)各界很關(guān)注的法律。
根據(jù)五年立法計(jì)劃，為促進(jìn)司法體制改革和司法公正的需要，需要審議的法律分別有軍事法院組織法、軍事檢察院組織法；修改人民法院組織法、人民檢察院組織法、民事訴訟法、行政訴訟法、仲裁法等。
(作者：趙杰；楊正蓮對(duì)本報(bào)道也有貢獻(xiàn))
