每年第一起官司，機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭，一年被告5次以上，一把手必須出庭一次。南京市政府昨日發(fā)布了《南京市行政機關(guān)行政訴訟工作規(guī)則》，要求更多領(lǐng)導(dǎo)干部親自上庭應(yīng)訴“民告官”官司。該規(guī)則將于10月1日起施行。

　　該工作規(guī)則要求，對于行政訴訟官司，實行行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人是指行政機關(guān)法定代表人或分管該項業(yè)務(wù)的行政副職。行政機關(guān)負(fù)責(zé)人可以自己出庭應(yīng)訴，也可以委托1至2名訴訟代理人出庭應(yīng)訴。而面對以下5種情況，行政機關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)出庭應(yīng)訴：(一)本年度的第一起一審行政訴訟案件；(二)代表市人民政府應(yīng)訴的行政訴訟案件；(三)有重大影響的行政訴訟案件；(四)上級機關(guān)要求行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的行政訴訟案件；(五)行政機關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為需要出庭應(yīng)訴的其他行政訴訟案件。而一旦當(dāng)年行政應(yīng)訴案件在5起以上的，行政機關(guān)法定代表人出庭應(yīng)訴不得少于1起。

　　如果消極對待官司，相關(guān)負(fù)責(zé)人將面臨嚴(yán)厲處罰。該工作規(guī)則要求，行政機關(guān)應(yīng)訴人員在行政訴訟中有下列過錯行為之一，造成敗訴或重大損失的，視其情節(jié)和所造成的后果，依照《南京市行政過錯責(zé)任追究暫行辦法》追究其責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移交司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任：(一)無正當(dāng)理由不提供或逾期提供證據(jù)，被訴具體行政行為被人民法院視為沒有相應(yīng)證據(jù)的；(二)不依法履行舉證責(zé)任。(三)無正當(dāng)理由不按時出庭應(yīng)訴，造成社會負(fù)面影響的；(四)在行政訴訟中發(fā)現(xiàn)具體行政行為違法，不及時報告法定代表人予以糾正或采取補救措施的；(五)與其他訴訟參加人惡意串通，損害行政機關(guān)利益的；(六)其他應(yīng)訴過錯應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的。

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　　　下關(guān)6位“一把手”曾出庭應(yīng)訴

　　　2003年10月，南京市下關(guān)區(qū)在全省率先推出了行政一把手出庭應(yīng)訴制度，要求政府各部門成為行政訴訟被告時，原則上行政領(lǐng)導(dǎo)要出庭應(yīng)訴，并將此作為各部門錯案責(zé)任追究和行政領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)考核的一項重要內(nèi)容。該舉措出臺后，在社會上引起了強烈的反響，引起了不少人對該區(qū)下一步如何走的關(guān)注。記者了解到，截至去年，該區(qū)已有市容、勞動、工商、民政、物價等6個行政部門“一把手”出庭應(yīng)訴，6起行政訴訟案件政府部門全部勝訴。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，行政領(lǐng)導(dǎo)出庭應(yīng)訴，將使行政領(lǐng)導(dǎo)對于行政工作中涉及法律的漏洞有更深的印象，利于營造一個良好的守法環(huán)境。在行政訴訟中行政領(lǐng)導(dǎo)不出庭，表面看是因為行政領(lǐng)導(dǎo)“無暇”處理訴訟事務(wù)，其實深層原因是不重視，怕當(dāng)被告，怕敗訴，怕?lián)p面子。(作者：智勇 孫文)