第五部分
尋求領(lǐng)事保護的常見問題
1、什么是領(lǐng)事保護？
領(lǐng)事保護，是指派遣國的外交、領(lǐng)事機關(guān)或領(lǐng)事官員，在國際法允許的范圍內(nèi)，在接受國保護派遣國的國家利益、本國公民和法人的合法權(quán)益的行為。當(dāng)本國公民、法人的合法權(quán)益在駐在國受到不法侵害時，中國駐外使、領(lǐng)館依據(jù)公認的國際法原則、有關(guān)國際公約、雙邊條約或協(xié)定以及中國和駐在國的有關(guān)法律，反映有關(guān)要求，敦促駐在國當(dāng)局依法公正、友好、妥善地處理。領(lǐng)事保護還包括我駐外使、領(lǐng)館向中國公民或法人提供幫助或協(xié)助的行為，如提供國際旅行安全方面的信息、協(xié)助聘請律師和翻譯、探視被羈押人員、協(xié)助撤離危險地區(qū)等。
2、什么人可以得到中國政府的領(lǐng)事保護？
凡是依照《中華人民共和國國籍法》具有中國國籍者，都可以得到中國政府的領(lǐng)事保護。也就是說，只要您是中國公民，無論是定居國外的華僑，還是臨時出國的旅行者；無論是大陸居民，還是香港、澳門和臺灣同胞，都是我們提供領(lǐng)事保護的對象。
注：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國國籍法>在香港特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》的有關(guān)內(nèi)容：
(1)凡具有中國血統(tǒng)的香港居民，本人出生在中國領(lǐng)土(含香港)者，以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規(guī)定的具有中國國籍的條件者，都是中國公民。
(2)所有香港中國同胞，不論其是否持有“英國屬土公民護照”或者“英國國民(海外)護照”，都是中國公民。自1997年7月1日起，上述中國公民可繼續(xù)使用英國政府簽發(fā)的有效旅行證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述英國旅行證件而享有英國的領(lǐng)事保護的權(quán)利。
(3)任何在香港的中國公民，因英國政府的“居英權(quán)計劃”而獲得的英國公民身份，根據(jù)《中華人民共和國國籍法》不予承認。這類人仍為中國公民，在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得享有英國的領(lǐng)事保護的權(quán)利。
(4)在外國有居留權(quán)的香港特別行政區(qū)的中國公民，可使用外國政府簽發(fā)的有關(guān)證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在香港特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述證件而享有外國領(lǐng)事保護的權(quán)利。
(5)香港特別行政區(qū)的中國公民的國籍發(fā)生變更，可憑有效證件向香港特別行政區(qū)受理國籍申請的機關(guān)申報。
注：《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于<中華人民共和國國籍法>在澳門特別行政區(qū)實施的幾個問題的解釋》的有關(guān)內(nèi)容：
(1)凡具有中國血統(tǒng)的澳門居民，本人出生在中國領(lǐng)土(含澳門)者，以及其他符合《中華人民共和國國籍法》規(guī)定的具有中國國籍的條件者，不論其是否持有葡萄牙旅行證件或身份證件，都是中國公民。
凡具有中國血統(tǒng)但又具有葡萄牙血統(tǒng)的澳門特別行政區(qū)居民，可根據(jù)本人意愿，選擇中華人民共和國國籍或葡萄牙共和國國籍。確定其中一種國籍，即不具有另一種國籍。上述澳門特別行政區(qū)居民，在選擇國籍之前，享有澳門特別行政區(qū)基本法規(guī)定的權(quán)利，但受國籍限制的權(quán)利除外。
(2)凡持有葡萄牙旅行證件的澳門中國公民，在澳門特別行政區(qū)成立后，可繼續(xù)使用該證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在澳門特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述葡萄牙旅行證件而享有葡萄牙的領(lǐng)事保護的權(quán)利。
(3)在外國有居留權(quán)的澳門特別行政區(qū)的中國公民，可使用外國政府簽發(fā)的有關(guān)證件去其他國家或地區(qū)旅行，但在澳門特別行政區(qū)和中華人民共和國其他地區(qū)不得因持有上述證件而享有外國領(lǐng)事保護的權(quán)利。
(4)在澳門特別行政區(qū)成立以前或以后從海外返回澳門的原澳門居民中的中國公民，若變更國籍，可憑有效證件向澳門特別行政區(qū)受理國籍申請的機關(guān)申報。
3、出國時持中國護照，現(xiàn)已取得居住國國籍，是否還能享有中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護？
根據(jù)《中華人民共和國國籍法》規(guī)定，中國不承認中國公民具有雙重國籍。定居外國的中國公民，凡自愿加入或取得外國國籍者，即自動喪失中國國籍，因而不再享有中國駐外使、領(lǐng)館的領(lǐng)事保護。
4、中國公民在何種情況下可以獲得領(lǐng)事保護？
根據(jù)《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第五條規(guī)定：領(lǐng)事職務(wù)包括“于國際法許可之限度內(nèi)，在接受國內(nèi)保護派遣國及其國民——個人與法人——之利益”、“幫助及協(xié)助派遣國國民——個人與法人”等。也就是說，中國公民在其他國家境內(nèi)的行為主要受國際法及住在國當(dāng)?shù)胤杉s束。一旦中國公民(包括觸犯當(dāng)?shù)胤傻闹袊?在當(dāng)?shù)厮碛械暮戏?quán)益受到侵害，中國駐外使、領(lǐng)館有責(zé)任在國際法及當(dāng)?shù)胤稍试S的范圍內(nèi)實施領(lǐng)事保護。
5、中國公民在尋求領(lǐng)事保護時應(yīng)注意些什么？
(1)您所提供的相關(guān)情況必須是真實、詳細的。
(2)您不能干擾外交部或駐外使、領(lǐng)館的正常辦公，應(yīng)尊重辦案的外交、領(lǐng)事官員。
(3)您應(yīng)交納相關(guān)費用，如辦理各種證件的費用等。
(4)您應(yīng)嚴格遵守當(dāng)?shù)氐姆煞ㄒ?guī)。
如果您不能或拒絕承擔(dān)上述義務(wù)，領(lǐng)事官員將可能無法協(xié)助您維護您的正當(dāng)權(quán)益，而且您還可能因此承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
6、當(dāng)您或您家人所在國家發(fā)生恐怖襲擊、嚴重自然災(zāi)害、政治動亂等緊急情況時，應(yīng)如何尋求領(lǐng)事保護？
(1)您應(yīng)立即與就近的中國駐該國使、領(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息并進行注冊登記。如您家人與您失去聯(lián)系，請您立即與中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館取得聯(lián)系，以獲得最新相關(guān)信息，并提供您家人詳細個人信息和聯(lián)系方式等，以便使領(lǐng)館協(xié)助查找。使、領(lǐng)館將在必要及可能時協(xié)助中國公民(含死傷人員)撤離危險區(qū)域(注意：不一定是回國)。
(2)您應(yīng)保留好自己的重要證件和記錄，包括護照、出入境記錄、保險和銀行記錄等，并放在安全可靠的地方。
(3)您應(yīng)檢查護照、簽證是否有效，如需更新護照請即到使、領(lǐng)館辦理。
(4)您應(yīng)將存放家中或隨身攜帶的重要證件和資料雙備份，以防萬一。同時要保證自己駕駛的汽車安全及行駛正常，并儲備必要的食品和藥品。
(5)不要消極等待。如尚有安全方式離開，應(yīng)立即行動。
7、當(dāng)您在境外發(fā)生交通、工傷等事故時，如何處理？
如您在境外遇到交通或工傷事故，應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟀富蛲ㄖ椭�，并要求通知您的親友或中國駐該國使、領(lǐng)館。您可要求領(lǐng)事官員敦促所在國當(dāng)局懲辦肇事者，或協(xié)助您通過法律途徑或向保險公司(如您已投保)爭取賠償。
8、當(dāng)您在境外受到犯罪分子侵害(包括性侵害)時，該怎么辦？
您應(yīng)立即向當(dāng)?shù)鼐綀蟾�，并索要一份警察報告�?fù)印件。您還應(yīng)當(dāng)與律師或醫(yī)生(如需就醫(yī))聯(lián)系，也可向中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館反映情況。領(lǐng)事官員可以向您提供以下幫助：安排適當(dāng)人員(如有性別要求)聽取您的受害情況并承諾保護您的個人隱私；敦促警方盡快破案；了解案件進展情況；向您提供律師和翻譯的名單；推薦合適的醫(yī)院；補發(fā)丟失或受損的旅行證件；協(xié)助您與家人、朋友或雇主聯(lián)系；尋求當(dāng)?shù)厣鐣戎�。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件，不能代替您出庭，不能充當(dāng)翻譯，也不能替您支付律師費、醫(yī)療費或其他相關(guān)費用。
9、當(dāng)您在居住國被羈押或監(jiān)禁時，該怎么辦？
您有權(quán)要求面見中國使、領(lǐng)館領(lǐng)事官員。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的請求前往探視，并保護您的合法權(quán)益，如人道待遇、公平待遇等。領(lǐng)事官員還可以幫助您與親友取得聯(lián)系，向您提供當(dāng)?shù)芈蓭熋麊�。但是，領(lǐng)事官員不能干涉當(dāng)?shù)胤沙绦�，不能出面替您進行訴訟。
10、當(dāng)您在居住國受到雇主不公正對待或工資被雇主無故拖欠時，如何處理？
您應(yīng)當(dāng)依據(jù)合同及當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)法規(guī)與雇主協(xié)商解決。如協(xié)商未果，您可向當(dāng)?shù)胤ㄔ禾崞鹪V訟。您可同時請求領(lǐng)事官員為您提供當(dāng)?shù)芈蓭煛⒎g名單。領(lǐng)事官員將會向您介紹所在國一般的法律信息。
11、當(dāng)您持有效護照及簽證在目的地國入境、出境或過境受阻時，如何尋求幫助？
您首先應(yīng)向該國主管部門如實說明入出境或過境事由，同時了解受阻原因。如您不懂當(dāng)?shù)卣Z言，有權(quán)要求對方提供翻譯服務(wù)。如果您的請求仍然得不到有關(guān)部門的回應(yīng)，可要求與中國駐該國使、領(lǐng)館聯(lián)系，尋求幫助。使、領(lǐng)館領(lǐng)事官員將向有關(guān)當(dāng)局了解情況，視情反映您的要求，或進行必要交涉，但不能保證您一定會被放行。如交涉未果，您應(yīng)理智接受當(dāng)?shù)刂鞴懿块T的決定；如確系受到對方不公正對待，要注意收集和保存證據(jù)，以便日后訴諸法律解決。
12、當(dāng)您非法進入或滯留他國，既無有效證件，也無經(jīng)濟來源時，如何辦理回國手續(xù)？
您應(yīng)向中國駐該國使、領(lǐng)館如實報告本人真實、詳細情況，包括姓名、出生日期、出生地、職業(yè)、家庭住址、聯(lián)系電話、非法出境或滯留經(jīng)過等。待您的原居住地公安機關(guān)核實、確認您的身份，且您的家屬已墊付您的回國費用后，領(lǐng)事官員可為您頒發(fā)回國旅行證件并協(xié)助購買回國機(車、船)票。
13、當(dāng)您的中國護照在境外遺失、被偷或被搶時，怎么辦？
請您即向所在國當(dāng)?shù)鼐觳块T報案，以便您向所在國移民局申請出境簽證時備用，同時持本人有關(guān)身份材料及其復(fù)印件和照片到就近的中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館申請補發(fā)護照或旅行證，以供回國使用。我們提請您注意：買賣、轉(zhuǎn)讓、偽/變造、故意損毀中國護照是違法行為，涉案人將承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
14、當(dāng)您在境外遇到經(jīng)濟困難時，能尋求使、領(lǐng)館幫助嗎？
中國公民在國外的費用應(yīng)由自己負責(zé)解決。如果您因被盜、被搶等原因出現(xiàn)暫時經(jīng)濟困難，可以與中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館聯(lián)系，讓家人通過使、領(lǐng)館匯錢，或通過外交部轉(zhuǎn)交。
15、當(dāng)您家人在境外死亡時，如何處理？
(1)您可通過領(lǐng)事官員或親友了解家人死亡原因和遺物(遺囑)情況，并從當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門獲得死亡證明書等證明文件。中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館可應(yīng)您請求對上述證明文件辦理認證。領(lǐng)事官員不能調(diào)查死亡原因。如您對死因有疑問，可聘請當(dāng)?shù)芈蓭熛虍?dāng)?shù)厮痉ú块T提出，請其作出合理解釋或重新進行調(diào)查；亦可請領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)交您的書面意見，請其對您的意見予以關(guān)注或?qū)⒛囊庖娹D(zhuǎn)達給當(dāng)?shù)厮痉C關(guān)。
(2)如死亡涉及刑事案件并已在當(dāng)?shù)靥崞鹪V訟，您應(yīng)聘請律師，密切跟蹤庭審情況，同時可請領(lǐng)事官員協(xié)助關(guān)注案件，并在法律許可的情況下旁聽庭審。如您對庭審情況或判決結(jié)果不滿，您可請律師協(xié)助上訴，同時也可通過領(lǐng)事官員協(xié)助向當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門轉(zhuǎn)達您的意見。但是，領(lǐng)事官員不能調(diào)查案件，也不能代替您出庭。
(3)您可要求前往當(dāng)?shù)靥幚碛嘘P(guān)善后事宜，但一切費用(含國際旅費、食宿及市內(nèi)交通費)須自理；赴有關(guān)國家的簽證、賓館預(yù)訂、接送等手續(xù)須自行辦理，亦可請有資質(zhì)的旅行社協(xié)助；在國外如需翻譯，使、領(lǐng)館可推薦，但費用須自理。
(4)如果您因故(如被拒簽、無足夠旅費等)不能前往當(dāng)?shù)靥幚砗笫�，可委托在�?dāng)?shù)氐挠H友代辦遺體火化、骨灰和遺物送回等事宜；如當(dāng)?shù)刂鞴懿块T要求，您應(yīng)提供經(jīng)國內(nèi)公證機關(guān)公證并經(jīng)外交部(或其授權(quán)的地方外辦)以及有關(guān)國家駐華使、領(lǐng)館認證的授權(quán)委托書。如當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)允許，亦可委托領(lǐng)事官員代為處理上述事宜(費用需自理)，但您應(yīng)事先提供經(jīng)國內(nèi)公證機關(guān)公證并經(jīng)外交部或其授權(quán)的地方外辦認證的授權(quán)委托書。
(5)如果您希望將遺體運回國，中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館可向您提供辦理運送遺體事務(wù)的公司名單。運送遺體的費用很高，需要自行籌集。
(6)由于國外法律環(huán)境不同，如家屬長期不處理遺體，不僅無助于問題解決，當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門還可能根據(jù)當(dāng)?shù)胤梢?guī)定，在一定期限內(nèi)將遺體進行埋葬或火化。
(7)死亡案件的處理時間可能很長，在這種情況下，您應(yīng)聘請當(dāng)?shù)芈蓭煾櫶幚�。中國駐外當(dāng)?shù)厥埂㈩I(lǐng)館只能在職權(quán)范圍內(nèi)向您轉(zhuǎn)告當(dāng)?shù)刂鞴懿块T所提供的案件處理情況。
16、當(dāng)您家人在國外失蹤或遭綁架時，如何求助？
應(yīng)盡快向當(dāng)?shù)鼐綀蟀浮Ｄ部上蛑袊v當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館報告有關(guān)情況，包括失蹤或被綁架者姓名、性別、年齡、職業(yè)、相貌特征和在國外住址等并尋求協(xié)助。領(lǐng)事官員將根據(jù)您的要求請駐在國有關(guān)當(dāng)局尋找失蹤者或解救被綁架者。
17、當(dāng)您或您家人在國外突發(fā)重病或精神病，如何求助？
當(dāng)您或您家人在國外突發(fā)重病或精神病，應(yīng)迅速撥打當(dāng)?shù)丶本入娫�，前往�?dāng)?shù)鼐癫♂t(yī)院治療。中國駐當(dāng)?shù)厥诡I(lǐng)館可以協(xié)助提供當(dāng)?shù)蒯t(yī)院名單；可協(xié)助通知國內(nèi)家屬或單位。如您或您家人要回國治療，經(jīng)當(dāng)?shù)蒯t(yī)院及有關(guān)航空公司同意，使領(lǐng)館可協(xié)助聯(lián)系航空公司和陪護人員予以關(guān)照。您應(yīng)承擔(dān)機票及陪護等相關(guān)費用。
18、當(dāng)您與在國外的家人長期失去聯(lián)系時，可以請中國駐當(dāng)?shù)厥�、領(lǐng)館協(xié)助尋找他們的下落嗎？
如果您已通過各種途徑長期無法聯(lián)系上您在國外的家人，中國駐當(dāng)?shù)氐氖�、領(lǐng)館可以在力所能及的情況下提供協(xié)助。目前中國政府沒有強制要求所有海外公民到中國駐外使、領(lǐng)館進行公民登記，再加上他們的工作、住址和電話常有變動，因此，中國駐外使、領(lǐng)館協(xié)助尋親工作十分費時費力，常常無功而返。有時，即使找到您家人，他(她)本人卻不愿與您聯(lián)系。在這種情況下，領(lǐng)事官員可以為您傳遞一些信息，或在征得您親友同意的情況下將其聯(lián)絡(luò)方式轉(zhuǎn)告給您。
19、中國駐外使、領(lǐng)館是否可以解決境外中國公民遇到的一切困難？
中國駐外使、領(lǐng)館依法履行保護中國公民在海外合法權(quán)益的職責(zé)，為在國外的中國公民提供領(lǐng)事保護和服務(wù)是應(yīng)盡的義務(wù)。但是，領(lǐng)事保護不能違反國際法和所在國法律。中國駐外使、領(lǐng)館是國家的外交代表機構(gòu)，使、領(lǐng)館在接受國沒有行政權(quán)力和強制手段，只能通過外交途徑向接受國提出交涉，既可能成功，也可能不成功。在很多情況下，使、領(lǐng)館的工作主要是協(xié)助當(dāng)事人維護自己的合法權(quán)益，而不是代替?zhèn)�人主張其權(quán)利。
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