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東北地區(qū)振興規(guī)劃發(fā)布 重大問(wèn)題展望到2020年
2007年08月20日 14:49 來(lái)源:中國(guó)新聞網(wǎng)

  中新網(wǎng)8月20日電 振興東北網(wǎng)今天全文發(fā)布《東北地區(qū)振興規(guī)劃》,規(guī)劃以"十一五"時(shí)期為重點(diǎn),重大問(wèn)題展望到2020年。

  規(guī)劃重在闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題,完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

  規(guī)劃范圍:遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?.2億!稏|北地區(qū)振興規(guī)劃》全文如下:

  東北地區(qū)振興規(guī)劃

  國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

  國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

  前 言

  為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加快東北地區(qū)振興步伐,促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》和《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》,編制本規(guī)劃。

  本規(guī)劃重在闡明國(guó)家戰(zhàn)略意圖,明確政府工作重點(diǎn),引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為,確定振興總體思路、主要目標(biāo)和發(fā)展任務(wù),統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展重大問(wèn)題,完善加快東北地區(qū)振興的政策措施。

  規(guī)劃范圍:遼寧省、吉林省、黑龍江省和內(nèi)蒙古自治區(qū)呼倫貝爾市、興安盟、通遼市、赤峰市和錫林郭勒盟(蒙東地區(qū))。土地面積145萬(wàn)平方公里,總?cè)丝?.2億。

  規(guī)劃以"十一五"時(shí)期為重點(diǎn),重大問(wèn)題展望到2020年。

  一、面臨的形勢(shì)

  實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略以來(lái),東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展加快,經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提高。以國(guó)有企業(yè)改組改制為重點(diǎn)的體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大進(jìn)展,對(duì)外開(kāi)放水平明顯提高。企業(yè)技術(shù)進(jìn)步成效顯著,結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。采煤沉陷區(qū)治理和棚戶區(qū)改造進(jìn)展順利,資源型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn);A(chǔ)設(shè)施不斷完善,生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)取得積極成效。城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系初步建立,就業(yè)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn)。實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的三年,是改革開(kāi)放以來(lái)東北三省經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力提高最顯著、城鄉(xiāng)居民得到實(shí)惠最多的時(shí)期。東北地區(qū)老工業(yè)基地振興取得了重大進(jìn)展。

  今后五到十年是東北地區(qū)立足新起點(diǎn)、謀求新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面振興的關(guān)鍵階段,東北地區(qū)發(fā)展面臨諸多有利條件:黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的戰(zhàn)略思想,進(jìn)一步豐富了振興的內(nèi)涵,指明了發(fā)展方向;國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)較快發(fā)展、綜合國(guó)力不斷提高,有利于東北地區(qū)加快體制改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整;區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制不斷完善,有利于推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)與東中西部地區(qū)良性互動(dòng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展;我國(guó)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、利用國(guó)內(nèi)外兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)步伐加快,為東北地區(qū)拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域和空間、提高對(duì)外開(kāi)放水平創(chuàng)造了更多機(jī)遇。

  但是,東北地區(qū)在振興進(jìn)程中仍存在一些突出矛盾和問(wèn)題。一是體制性、機(jī)制性矛盾尚未得到根本解決,非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分,市場(chǎng)化程度低,發(fā)展活力不足。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾仍然比較突出,高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重較低,裝備制造業(yè)產(chǎn)品配套能力和系統(tǒng)集成能力有待提高,原材料工業(yè)精深加工度低,企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)。三是就業(yè)再就業(yè)和社會(huì)保障壓力仍然較大,部分群眾生活還很困難。四是區(qū)內(nèi)部分資源供給能力下降,一些流域、區(qū)域和海域環(huán)境污染相當(dāng)嚴(yán)重。五是資源型城市尤其是資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展能力較弱,接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢,社會(huì)、生態(tài)問(wèn)題突出。這些矛盾和問(wèn)題,必須高度重視,采取有力措施加以解決。

  二、指導(dǎo)思想和振興目標(biāo)

  (一)指導(dǎo)思想

  以鄧小平理論和"三個(gè)代表"重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局,加快構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì),促進(jìn)東北地區(qū)全面振興。以改革開(kāi)放為動(dòng)力,轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,增強(qiáng)發(fā)展活力。以老工業(yè)基地振興為主線,提高自主創(chuàng)新能力,促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型為突破口,加快解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。以提高人民生活水平為出發(fā)點(diǎn),全面建設(shè)小康社會(huì)。以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為重點(diǎn),促進(jìn)城鄉(xiāng)與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。以發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)為著力點(diǎn),增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力。

  按照上述指導(dǎo)思想,針對(duì)東北地區(qū)振興中存在的突出矛盾和問(wèn)題,采取以下重大舉措。

  --加快改革開(kāi)放步伐。深化體制改革,建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度與產(chǎn)權(quán)制度,推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整,積極培育和發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì),擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放,增強(qiáng)發(fā)展活力。

  --加快結(jié)構(gòu)調(diào)整與升級(jí)。著力提高自主創(chuàng)新能力,推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí),以信息化帶動(dòng)工業(yè)化,走新型工業(yè)化道路,提升產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。

  --加快區(qū)域合作進(jìn)程。建立區(qū)域協(xié)調(diào)互動(dòng)機(jī)制,打破行政壁壘,加速要素資源合理流動(dòng),加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,推動(dòng)區(qū)域合作,促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展。

  --加快資源枯竭型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)建立資源開(kāi)發(fā)補(bǔ)償機(jī)制和衰退產(chǎn)業(yè)援助機(jī)制,積極發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè),增加就業(yè)崗位,完善城市功能,促進(jìn)資源型城市可持續(xù)發(fā)展。

  --加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。全面貫徹節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國(guó)策,積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),加大生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)力度,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。

  --加快發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。努力擴(kuò)大就業(yè),完善社會(huì)保障體系,推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè),維護(hù)社會(huì)安定和諧,促進(jìn)人的全面發(fā)展,使人民群眾在實(shí)施振興戰(zhàn)略中得到實(shí)惠。

  (二)振興目標(biāo)

  經(jīng)過(guò)10到15年的努力,將東北地區(qū)建設(shè)成為體制機(jī)制較為完善,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較合理,城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展相對(duì)協(xié)調(diào),資源型城市良性發(fā)展,社會(huì)和諧,綜合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)區(qū)域;形成具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的裝備制造業(yè)基地,國(guó)家新型原材料和能源保障基地,國(guó)家重要商品糧和農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)基地,國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,國(guó)家生態(tài)安全的重要保障區(qū),實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)的全面振興。

  "十一五"時(shí)期東北地區(qū)要努力實(shí)現(xiàn)以下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)。

  --以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),經(jīng)濟(jì)保持又好又快發(fā)展。在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、降低消耗的基礎(chǔ)上,實(shí)現(xiàn)人均地區(qū)生產(chǎn)總值比2002年翻一番。

  --經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得較大成效。服務(wù)業(yè)比重、非公有制經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重均有明顯提高。自主創(chuàng)新能力增強(qiáng),形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

  --可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)。資源利用效率顯著提高,生態(tài)環(huán)境惡化趨勢(shì)基本遏制,遼河、松花江流域水污染防治和區(qū)域大氣污染治理取得顯著進(jìn)展,海洋生態(tài)環(huán)境得到改善。

  --社會(huì)發(fā)展水平明顯提高;竟卜⻊(wù)得到改善,教育、衛(wèi)生、社會(huì)保障體系逐步健全,貧困人口繼續(xù)減少。防災(zāi)減災(zāi)能力增強(qiáng),社會(huì)治安和安全生產(chǎn)狀況進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)取得明顯成效。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入增速高于全國(guó)平均水平,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5%以下。

  --改革開(kāi)放取得突破性進(jìn)展。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善,體制機(jī)制創(chuàng)新取得重大突破,國(guó)有企業(yè)改制基本完成。形成以沿海、沿邊和主要城市為重點(diǎn)的對(duì)外開(kāi)放格局。進(jìn)一步發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作,對(duì)外貿(mào)易繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),利用外資質(zhì)量和水平有較大提高。

專欄1:東北地區(qū)十一五時(shí)期主要規(guī)劃指標(biāo)

類別

指標(biāo)

2005

2010

年均增長(zhǎng)(%)

屬性

經(jīng)濟(jì)

增長(zhǎng)

人均GDP(元)

糧食綜合生產(chǎn)能力(萬(wàn)噸)

15318

8614

21889

9450

7.4

1.9

預(yù)期性

預(yù)期性

經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

第三產(chǎn)業(yè)比重(%)

非公有制經(jīng)濟(jì)增加值所占比重(%)

研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重(%)

城鎮(zhèn)化率(%)

38

36

 1.3

52

41

48

2

55

[3]

 [12]

 [0.7]

[3]

預(yù)期性

預(yù)期性

預(yù)期性

預(yù)期性

資源

環(huán)境

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低(%)
單位工業(yè)增加值用水量降低(%)

耕地保有量(萬(wàn)公頃)

主要污染物排放量減少(%)

工業(yè)固體廢物綜合利用率(%)

森林覆蓋率(%)

 

 

2548

 

51.9

34

 

 

2553

 

> 60

38

[20]

[30]

[0.2]

[10]

[8.1]

[4]

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

約束性

社會(huì)

發(fā)展

城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(%)

城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)(萬(wàn)人)

新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率(%)

國(guó)民平均受教育年限(年)

4.2

2550

 

9

5

3270

> 80

10

[0.8]

5.1

 

[1.0]

預(yù)期性

約束性

約束性

預(yù)期性

    注:[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為5年合計(jì)。

三、促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

    按照走新型工業(yè)化道路要求,堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向、企業(yè)為主體,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力,切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。依靠技術(shù)進(jìn)步,提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。培育新興產(chǎn)業(yè),鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。加快結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整,建設(shè)新型產(chǎn)業(yè)基地。

    (一)建設(shè)先進(jìn)裝備制造業(yè)基地

    以信息化、智能化、集成化為突破口,加快推進(jìn)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步,提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和系統(tǒng)集成能力,提高重大裝備國(guó)產(chǎn)化水平和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。將東北地區(qū)建設(shè)成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重型機(jī)械和大型成套裝備制造業(yè)基地,具有國(guó)際先進(jìn)水平的數(shù)控機(jī)床及工具研發(fā)和生產(chǎn)基地,國(guó)家發(fā)電和輸變電設(shè)備研發(fā)與制造基地,全國(guó)重要的汽車整車和零部件制造及出口基地,具有國(guó)際先進(jìn)水平的船舶制造基地,國(guó)家軌道交通設(shè)備制造基地。

    

專欄2:裝備制造業(yè)振興重點(diǎn)

數(shù)控機(jī)床——高速數(shù)控車床、數(shù)控銑鏜床、高速立式加工中心、龍門(mén)五面體加工中心、多軸聯(lián)動(dòng)加工中心、車銑中心和柔性自動(dòng)線、柔性制造系統(tǒng)、智能制造系統(tǒng)等集成產(chǎn)品。

大型煉油和乙烯成套設(shè)備——1000萬(wàn)噸煉油裝置以及配套設(shè)備、100萬(wàn)噸級(jí)乙烯、PX、PTA、PVC、聚酯成套設(shè)備。

大型煤化工成套設(shè)備——大型離心壓縮機(jī),煤液化工程配套1250KN壓縮機(jī)。

大型冶金設(shè)備——新一代短流程大型薄板連鑄連軋成套設(shè)備、大型燒結(jié)成套設(shè)備。

大型發(fā)電設(shè)備——大型水電機(jī)組、大型高效低污染煤電機(jī)組等,百萬(wàn)千瓦級(jí)核電機(jī)組、重型燃機(jī)、整體煤氣化燃?xì)?span lang="EN-US">-蒸汽聯(lián)合循環(huán)機(jī)組、大型發(fā)電設(shè)備鑄鍛件、電站輔機(jī)成套設(shè)備、大型空冷機(jī)組和大型風(fēng)電機(jī)組。

超特高壓輸變電設(shè)備——500千伏交直流和750千伏交流輸變電成套設(shè)備,加快開(kāi)發(fā)1000千伏特高壓交流、±800千伏級(jí)直流輸變電設(shè)備。

其他大型機(jī)械成套設(shè)備——全斷面掘進(jìn)機(jī)、大型水泥成套設(shè)備、港口裝卸設(shè)備、大型起重設(shè)備、離心壓縮機(jī)組和制冷設(shè)備、高效調(diào)速大流量輸油管線泵、大型高溫高壓容器及換熱器、往復(fù)式壓縮機(jī)。

大型船舶裝備——30萬(wàn)噸級(jí)原油運(yùn)輸船、大型及超大型集裝箱船、專用汽車滾裝船、新型客滾船、大型散貨船及礦砂船、不銹鋼艙化學(xué)品船以及船用配套裝備、大型海洋石油工程裝備、海上浮式生產(chǎn)儲(chǔ)油輪等。

軌道交通設(shè)備——時(shí)速200公里及以上的高速列車,大功率交流傳動(dòng)電力機(jī)車、內(nèi)燃機(jī)車,新型地鐵車輛的核心技術(shù)。

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編輯:李淑國(guó)】
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