行政審批制度改革是政府的一場“自我革命”,是行政管理體制改革的突破口,涉及政府部門職能定位和權(quán)力調(diào)整,涉及管理理念和管理方式的更新與變革。自2001年國務(wù)院作出全面部署以來,行政審批制度改革健康有序地向前推進(jìn),取得了重要進(jìn)展和明顯成效,在國內(nèi)外產(chǎn)生了良好反響。最近,國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步清理取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的通知》,記者就行政審批制度改革的有關(guān)問題,采訪了國務(wù)院審改辦主任、監(jiān)察部副部長李玉賦。
改革行政審批制度勢在必行
記 者:黨的十六大以來,黨中央、國務(wù)院高度重視行政審批制度改革,胡錦濤總書記和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志多次作出重要指示。請您談?wù)劄槭裁匆獙?duì)原有行政審批制度進(jìn)行改革?
李玉賦:行政審批是行政機(jī)關(guān)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)實(shí)行事前管理的一種手段,多年來發(fā)揮了重要作用。但隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展,原有行政審批制度的弊端日漸突出:一是審批事項(xiàng)過多過濫,妨礙市場機(jī)制作用的有效發(fā)揮;二是審批程序繁瑣,審批時(shí)限長、效率低,不能為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù);三是管理方式陳舊單一,重審批輕監(jiān)管,甚至以審批代替監(jiān)管;四是責(zé)權(quán)脫節(jié),審批權(quán)力與責(zé)任脫離、與權(quán)力主體利益掛鉤的現(xiàn)象比較嚴(yán)重;五是審批引發(fā)的亂收費(fèi)問題突出;六是審批行為不規(guī)范,自由裁量權(quán)大,辦事透明度低,缺乏有效的監(jiān)督制約,導(dǎo)致許多腐敗問題。這些現(xiàn)象損害了政府的形象和人民群眾的利益,妨礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。因此,改革行政審批制度勢在必行,必須減少和規(guī)范行政審批。
記 者:請您具體談?wù)勑姓䦟徟贫雀母镉泻沃匾饬x?
李玉賦:首先,推進(jìn)行政審批制度改革,是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的客觀需要。我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)初步建立,但是還不完善。政府與企業(yè)、市場、社會(huì)的關(guān)系還沒有完全理順,政府還在管著許多不該管、管不了、也管不好的事。這些問題導(dǎo)致政府行政管理和社會(huì)資源配置的低效,限制了正常的市場競爭,成為阻礙生產(chǎn)力發(fā)展的體制性障礙。解決這些問題的關(guān)鍵,在于適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求和運(yùn)行特點(diǎn),推進(jìn)行政審批制度改革,更大程度地發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控,促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)充滿活力、富有效率、健康運(yùn)行。
其次,推進(jìn)行政審批制度改革,是建設(shè)法治政府的內(nèi)在要求。建設(shè)法治政府的核心是促進(jìn)各級(jí)政府依法行政,約束和規(guī)范行政權(quán)力,使行政權(quán)力授予有據(jù)、行使有規(guī)、監(jiān)督有效。推進(jìn)行政審批制度改革,以合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的要求規(guī)范審批權(quán)和審批行為,有助于促進(jìn)法治政府建設(shè)。
第三,推進(jìn)行政審批制度改革,是提高政府行政能力的有效途徑。推進(jìn)行政審批制度改革,有助于促使各級(jí)政府樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀,促進(jìn)社會(huì)主義物質(zhì)文明、政治文明、精神文明建設(shè)與和諧社會(huì)建設(shè)全面發(fā)展;有助于提高各級(jí)政府工作人員運(yùn)用法律手段管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)的能力,妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系;有助于正確處理中央與地方的關(guān)系,合理劃分經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)限和職責(zé),在維護(hù)中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí),更好地調(diào)動(dòng)和發(fā)揮地方的積極性。
第四,推進(jìn)行政審批制度改革,是從源頭上預(yù)防和治理腐敗的根本舉措。行政審批權(quán)過多過濫,加之“暗箱操作”,缺少必要的制約監(jiān)督,是產(chǎn)生腐敗的土壤和條件。近年來查處的一批領(lǐng)導(dǎo)干部腐敗案件,許多都與濫用行政審批權(quán)有關(guān)。推進(jìn)行政審批制度改革,規(guī)范行政審批行為,有利于建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制,有利于增強(qiáng)行政審批的透明度,便于公民、法人和其他社會(huì)組織對(duì)行政機(jī)關(guān)及其工作人員的監(jiān)督,是從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題的一項(xiàng)重大舉措。
行政審批制度改革取得重要進(jìn)展和明顯成效
記 者:從1998年開始,全國許多地方相繼開展了行政審批制度改革。2001年,國務(wù)院加大了推行行政審批制度改革的力度,對(duì)全面推進(jìn)這項(xiàng)改革作出部署。經(jīng)過幾年的不懈努力,行政審批制度改革取得了哪些重要進(jìn)展?
李玉賦:2001年9月,國務(wù)院對(duì)全面推進(jìn)行政審批制度改革作出部署,成立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,并在監(jiān)察部設(shè)立了國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(簡稱“國務(wù)院審改辦”),承擔(dān)日常工作。本屆政府成立以來,國務(wù)院始終把行政審批制度改革作為政府工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓。這些年來,歷次中央紀(jì)委全會(huì)都對(duì)行政審批制度改革提出了明確要求。各地區(qū)各部門按照國務(wù)院的統(tǒng)一部署和要求,精心組織,大膽實(shí)踐,積極探索,勇于創(chuàng)新,行政審批制度改革取得了重要進(jìn)展。
一是對(duì)行政審批項(xiàng)目進(jìn)行全面清理,實(shí)施嚴(yán)格審核。國務(wù)院審改辦先后四次組織國務(wù)院各部門對(duì)審批項(xiàng)目進(jìn)行清理,摸清了國務(wù)院部門審批項(xiàng)目的底數(shù)。為了確保審核工作嚴(yán)格規(guī)范、積極穩(wěn)妥地進(jìn)行,國務(wù)院審改辦先后在原國家經(jīng)貿(mào)委和商務(wù)部開展了審核試點(diǎn)工作,摸索總結(jié)了審批項(xiàng)目審核和處理工作的有效做法;制定了《項(xiàng)目審核工作規(guī)程》,明確了審核的具體環(huán)節(jié)及操作要點(diǎn);對(duì)資質(zhì)資格類審批項(xiàng)目、前置性審批項(xiàng)目,以及涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目的處理,提出了操作性比較強(qiáng)的辦法;實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任制,采取審核承辦人初核、審核小組集體討論、辦公室研究審議的辦法,各負(fù)其責(zé),層層把關(guān)。對(duì)復(fù)雜疑難項(xiàng)目,組織專家學(xué)者、相關(guān)單位和管理相對(duì)人進(jìn)行多角度論證;對(duì)涉及多個(gè)部門的審批項(xiàng)目,組織座談?dòng)懻,并發(fā)函征求相關(guān)部門的意見;對(duì)部門之間有分歧的項(xiàng)目,反復(fù)聽取意見,加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
二是對(duì)國務(wù)院部門審批項(xiàng)目作了處理,取消和調(diào)整的行政審批項(xiàng)目超過一半。國務(wù)院68個(gè)具有行政審批職能的部門和單位原來共有審批項(xiàng)目3605項(xiàng)。2002年10月、2003年2月和2004年5月,國務(wù)院分三批共取消和調(diào)整了1795項(xiàng)審批項(xiàng)目;對(duì)涉及9部法律的11項(xiàng)審批項(xiàng)目提出了取消和調(diào)整的建議,2004年8月,十屆全國人大常委會(huì)第十一次會(huì)議,通過了上述9部法律的修正案。至此,國務(wù)院部門共取消和調(diào)整審批項(xiàng)目1806項(xiàng),占總數(shù)的50.1%。取消和調(diào)整這些審批項(xiàng)目,為更加合理地界定政府在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管中的職能,更有效地發(fā)揮政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能,奠定了良好基礎(chǔ)。目前,國務(wù)院審改辦正在對(duì)國務(wù)院部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行新一輪審核論證,爭取近期再取消和調(diào)整一批審批項(xiàng)目。
三是保持上下銜接,國務(wù)院部門改革與地方政府改革良性互動(dòng)的格局已經(jīng)形成。2005年,國務(wù)院審改辦適時(shí)將工作重點(diǎn)從國務(wù)院部門轉(zhuǎn)到省級(jí)人民政府,進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)地方行政審批制度改革工作的指導(dǎo)與協(xié)調(diào),通過督促檢查、政策指導(dǎo)等方式,抓好行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的上下銜接。按照統(tǒng)一部署和要求,國務(wù)院各部門提出了本系統(tǒng)審批項(xiàng)目上下銜接的意見和辦法;各省(區(qū)、市)對(duì)照國務(wù)院部門取消和調(diào)整的審批項(xiàng)目,從審批部門、審批對(duì)象、審批依據(jù)、審批內(nèi)容等方面進(jìn)行全面核對(duì),根據(jù)不同情況對(duì)審批項(xiàng)目分類作了處理?偟膩砜矗蠖鄶(shù)地區(qū)較好地落實(shí)了國務(wù)院關(guān)于取消和調(diào)整審批項(xiàng)目的決定,上下銜接工作比較到位,形成了行政審批制度改革上下銜接、整體推進(jìn)的良好態(tài)勢。
四是創(chuàng)新管理方式,行政審批項(xiàng)目取消和調(diào)整的后續(xù)監(jiān)管得到加強(qiáng)。針對(duì)一些審批項(xiàng)目取消和調(diào)整后可能出現(xiàn)的問題,國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)提出了加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管的意見。各地區(qū)各部門按照要求,積極探索新的管理方式和管理手段。對(duì)取消審批后能夠通過市場機(jī)制解決的事項(xiàng),采取招標(biāo)、拍賣等市場運(yùn)作方式;對(duì)可以由企業(yè)自主決定的事項(xiàng),指導(dǎo)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度,實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的間接監(jiān)督管理;對(duì)應(yīng)由統(tǒng)一的管理規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)取代個(gè)案審批的事項(xiàng),制定并組織實(shí)施相應(yīng)的管理規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn);對(duì)轉(zhuǎn)為日常監(jiān)管的事項(xiàng),采取事中檢查、事后稽查處罰等辦法,加大監(jiān)管力度;對(duì)不再實(shí)施審批,轉(zhuǎn)由行業(yè)組織或社會(huì)中介組織自律管理的事項(xiàng),積極穩(wěn)妥地做好移交工作。
五是加強(qiáng)監(jiān)督制約,行政審批行為日趨規(guī)范。各地區(qū)各部門在取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上,建立和完善行政審批的運(yùn)行、管理和監(jiān)督機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)保留審批事項(xiàng)的監(jiān)督制約,規(guī)范審批行為。不少地區(qū)和部門結(jié)合政務(wù)公開,對(duì)保留的審批事項(xiàng)建立健全審批公示制度;對(duì)關(guān)系國計(jì)民生和社會(huì)公眾利益等重大審批事項(xiàng),推行社會(huì)聽證制度;制定操作性強(qiáng)、透明度高的審批操作規(guī)程,減少審批人的自由裁量權(quán)和隨意性;按照“誰審批,誰負(fù)責(zé)”的原則,建立行政審批責(zé)任追究制度。一些地方還積極探索利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)行政審批進(jìn)行監(jiān)督的機(jī)制,如深圳、蘇州等地建立了行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng),對(duì)行政審批進(jìn)行全程監(jiān)控,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)與不當(dāng)?shù)膶徟袨。國?wù)院審改辦、監(jiān)察部對(duì)這一有效做法在全國進(jìn)行了推廣。
六是研究制定了一系列政策規(guī)定,有效地指導(dǎo)和規(guī)范了改革工作。國務(wù)院審改領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室先后制定了《關(guān)于行政審批制度改革工作的實(shí)施意見》、《關(guān)于貫徹行政審批制度改革的五項(xiàng)原則需要把握的幾個(gè)問題》、《關(guān)于搞好行政審批項(xiàng)目審核和處理工作的意見》、《關(guān)于搞好已調(diào)整行政審批項(xiàng)目后續(xù)工作的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省級(jí)政府行政審批制度改革的意見》、《關(guān)于進(jìn)一步深化行政審批制度改革的意見》等30多個(gè)政策規(guī)定和相關(guān)文件,明確了改革的指導(dǎo)原則、基本思路、工作目標(biāo)和方法步驟,對(duì)涉及的重要問題提出了具體解決辦法,在改革的進(jìn)程中發(fā)揮了重要的指導(dǎo)和規(guī)范作用。
七是組織開展課題研究,為深入推進(jìn)改革提供了理論支持。國務(wù)院審改辦組織15個(gè)大中城市和國務(wù)院各部門,圍繞“建立科學(xué)合理的審批管理機(jī)制、規(guī)范高效的審批運(yùn)行機(jī)制和嚴(yán)密完善的審批監(jiān)督制約機(jī)制”,開展了行政審批制度改革課題研究。承擔(dān)課題研究任務(wù)的各個(gè)單位,精心組織,認(rèn)真實(shí)施,抓住行政審批制度改革涉及的重大理論和實(shí)踐問題,經(jīng)過多方面、多視角、多層次的綜合研究和深入探索,提出了基本的思路和對(duì)策,形成了具有前瞻性、系統(tǒng)性和可操作性的課題研究報(bào)告,為深入推進(jìn)行政審批制度改革提供了理論支持。
記 者:政府對(duì)行政審批制度改革決心大、力度強(qiáng),請您談?wù)勥@項(xiàng)改革取得了哪些成效?
李玉賦:在各方面的共同努力下,行政審批制度改革取得了明顯成效,在政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等各個(gè)方面都產(chǎn)生了積極的影響:
一是方便了人民群眾。通過改革,各地區(qū)各部門行政審批項(xiàng)目大幅削減,行政審批行為日趨規(guī)范,較好地解決了審批事項(xiàng)過濫、審批程序繁瑣等問題,遏制了利用審批亂收費(fèi)、濫用審批權(quán)力等侵害群眾利益的行為,為人民群眾提供了更加公開、透明、高效的服務(wù),充分體現(xiàn)了黨和政府全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨。
二是更新了管理理念。過去一些行政機(jī)關(guān)及其工作人員,習(xí)慣于靠審批進(jìn)行管理,目前這種情況已經(jīng)發(fā)生了很大變化。行政機(jī)關(guān)及其工作人員的管理理念正逐步從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維模式中解放出來,重審批輕監(jiān)管、重權(quán)力輕責(zé)任、重利益輕服務(wù)的陳舊管理理念被摒棄,科學(xué)施政、民主施政、依法施政的意識(shí)不斷增強(qiáng),為推進(jìn)行政管理體制改革打下了堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)。
三是推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。取消和調(diào)整了一大批審批項(xiàng)目,把不該由政府管的事情交給企業(yè)、行業(yè)組織和社會(huì)中介組織,更大程度上發(fā)揮了市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用,有力地推動(dòng)了政府職能轉(zhuǎn)變。政府角色越位、錯(cuò)位、缺位的現(xiàn)象正在改變,在不斷完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能的同時(shí),社會(huì)管理和公共服務(wù)職能得到了加強(qiáng)。
四是創(chuàng)新了管理方式。在行政審批制度改革中,各地區(qū)各部門深入研究新形勢下政府全面履行職能的實(shí)現(xiàn)模式,在創(chuàng)新管理方式方面進(jìn)行了積極探索。對(duì)不需要審批但仍需管理的事項(xiàng),認(rèn)真研究新的管理辦法,加強(qiáng)間接管理、動(dòng)態(tài)管理和事后監(jiān)督,逐步改變了政府直接干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的做法和主要用行政手段管理經(jīng)濟(jì)的方式,提高了政府的行政能力和管理水平。
五是促進(jìn)了依法行政。各地區(qū)各部門把依法行政的基本要求貫穿于行政審批制度改革中,對(duì)不符合《行政許可法》和行政審批制度改革政策規(guī)定的審批項(xiàng)目、設(shè)定依據(jù)和實(shí)施機(jī)關(guān)進(jìn)行了清理,對(duì)行政審批的設(shè)定和實(shí)施嚴(yán)格加以規(guī)范,使行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法行政的意識(shí)逐步增強(qiáng),依法行政的能力和水平不斷提高,促進(jìn)了法治政府建設(shè)。
進(jìn)一步深化行政審批制度改革的重點(diǎn)已經(jīng)明確
記 者:行政審批制度改革雖然取得了明顯成效,但面臨的任務(wù)仍然十分艱巨。請您談?wù)勥M(jìn)一步深化行政審批制度改革的工作重點(diǎn)是什么?
李玉賦:當(dāng)前,要在鞏固改革成果的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的監(jiān)督制約,力求在規(guī)范審批行為、創(chuàng)新審批方式、完善配套制度、建立長效機(jī)制等方面取得重要進(jìn)展。具體來說,要著重做好以下五個(gè)方面的工作:
(一)進(jìn)一步取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目。一是在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上,對(duì)國務(wù)院部門現(xiàn)行的行政審批項(xiàng)目再進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估論證,凡是應(yīng)該取消和調(diào)整的,要作出相應(yīng)處理。二是對(duì)一些由下級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)檢測、檢驗(yàn),上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)發(fā)證的項(xiàng)目,按照方便申請人、有利加強(qiáng)監(jiān)管的原則下放管理層級(jí)。三是進(jìn)一步明確企業(yè)登記前置審批項(xiàng)目,編制《企業(yè)登記前置行政許可項(xiàng)目目錄》。四是根據(jù)現(xiàn)行的部門職能分工,凡是由法律、行政法規(guī)設(shè)定的許可項(xiàng)目與實(shí)施主體不一致的,按照法定程序提出修改建議或調(diào)整建議。五是對(duì)一些審批程序存在矛盾、實(shí)施審批時(shí)難以操作的項(xiàng)目,協(xié)調(diào)好有關(guān)部門的關(guān)系,調(diào)整理順審批程序。
(二)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)的規(guī)范和監(jiān)督。一是各地區(qū)各部門要依照《行政許可法》和行政審批制度改革的有關(guān)規(guī)定,針對(duì)審批事項(xiàng)的性質(zhì)、特點(diǎn)和復(fù)雜程度,制定具體的操作規(guī)程,并及時(shí)向社會(huì)公布。二是認(rèn)真查找審批過程中容易發(fā)生問題的部位和環(huán)節(jié),提出完善審批方式、規(guī)范審批行為、加強(qiáng)責(zé)任追究的具體措施,建立和完善監(jiān)督制約機(jī)制。三是規(guī)范行政審批實(shí)施機(jī)關(guān)自行規(guī)定的審批條件。四是進(jìn)一步總結(jié)和推廣建立行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)的經(jīng)驗(yàn)。五是選擇一些地區(qū)和國務(wù)院部門,開展規(guī)范行政審批權(quán)試點(diǎn)工作。六是繼續(xù)對(duì)貫徹實(shí)施《行政許可法》情況開展監(jiān)督檢查,及時(shí)糾正和查處違法行為。
(三)繼續(xù)做好取消、調(diào)整和保留的行政審批項(xiàng)目的落實(shí)工作。一是各地區(qū)各部門要認(rèn)真落實(shí)國務(wù)院關(guān)于取消、調(diào)整和保留行政審批項(xiàng)目的決定,查找和分析部分審批項(xiàng)目處理決定不落實(shí)的原因,采取有效措施予以糾正。二是編制由法律、行政法規(guī)或國務(wù)院決定設(shè)定的行政許可項(xiàng)目和國務(wù)院部門現(xiàn)行的非行政許可審批項(xiàng)目目錄,以適當(dāng)方式予以公布。三是對(duì)備案、核準(zhǔn)事項(xiàng)的范圍和程序進(jìn)行研究,嚴(yán)格加以規(guī)范,制止和糾正以“備案”等名義搞變相審批和權(quán)力上收的行為。四是有重點(diǎn)地加強(qiáng)備案審查,發(fā)現(xiàn)違反《行政許可法》設(shè)定許可項(xiàng)目、增設(shè)許可條件和規(guī)定許可收費(fèi)的,要依法作出處理。五是針對(duì)企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題,重點(diǎn)搞好投資主管部門與土地、信貸、規(guī)劃、環(huán)保、安全等部門及有關(guān)行業(yè)主管部門在相關(guān)管理環(huán)節(jié)上的銜接。
(四)建立和完善《行政許可法》的配套制度。一是進(jìn)一步完善行政許可集中辦理制度、行政許可決定公示制度,健全通過招標(biāo)、拍賣等方式作出行政許可決定的制度、行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度等。二是建立行政許可項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)評(píng)估機(jī)制,對(duì)行政許可項(xiàng)目的實(shí)施情況適時(shí)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估情況作出必要調(diào)整。三是研究建立新設(shè)定行政許可項(xiàng)目的審查論證機(jī)制,做好新設(shè)定行政許可項(xiàng)目與現(xiàn)行行政許可項(xiàng)目的銜接,避免出現(xiàn)新的多頭許可、重復(fù)許可。四是按照《行政許可法》的要求,保障行政許可實(shí)施經(jīng)費(fèi),切實(shí)解決亂收費(fèi)問題。
(五)清理規(guī)范和培育發(fā)展社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)。對(duì)不再實(shí)行審批,交由社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)實(shí)行自律管理的事項(xiàng)的有關(guān)情況,進(jìn)行調(diào)查研究,摸清社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)承接政府轉(zhuǎn)移事項(xiàng)、實(shí)行自律管理的現(xiàn)狀和存在的問題,提出解決辦法。按照培育發(fā)展與監(jiān)督管理并重的原則,研究制定對(duì)社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織和中介機(jī)構(gòu)依法分類管理、完善自律機(jī)制、提高行業(yè)管理能力、改善服務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見。
記 者:謝謝您接受采訪。(記者 楊紹華 易賽鍵)