中新網(wǎng)淮安8月8日電 8月6日，全國(guó)網(wǎng)絡(luò)媒體淮安行的編輯、記者們?cè)谥芏鱽?lái)總理故鄉(xiāng)淮安領(lǐng)略了歷史文化名城“和諧城管”的風(fēng)采。據(jù)悉：今年9月，第二屆全國(guó)城市管理經(jīng)驗(yàn)交流現(xiàn)場(chǎng)會(huì)將在淮安舉行，全國(guó)100多個(gè)城市到“淮上明珠”取經(jīng)，這意味著該市的“和諧城管”已經(jīng)成為全國(guó)典范。

　　細(xì)節(jié)關(guān)懷：“家前屋后”做文章

　　幾年前，淮安和許多城市一樣，城建費(fèi)用的90%用于大街大路大廣場(chǎng)等“面子工程”。2002年以來(lái)，該市確立“人本建設(shè)，親情管理”思想，眼睛向下，注意細(xì)節(jié)，貼近居民做文章，把近90%的城建費(fèi)用于城中村、城郊結(jié)合部和居民區(qū)、生活大院等人群聚集區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施上，為現(xiàn)代化城市管理打下良好基礎(chǔ)。

　　4年多來(lái)，淮安先后投入8.8億元用于硬化道路、整體出新、清除搭建、綠化小區(qū)、完善環(huán)衛(wèi)設(shè)施和下水系統(tǒng)。目前已改造背街后巷2000多條，刷新生活大院280多個(gè)，整治農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)41個(gè)。同時(shí)還改造并完善了全部城市管網(wǎng)系統(tǒng)，從根本上解決了因市區(qū)地勢(shì)低洼而致每年雨季不少居民家中積水的問(wèn)題。此外，又籌集3.3億元建成全省首座建筑垃圾處理場(chǎng)、全省一流垃圾處理場(chǎng)、糞便處理場(chǎng)和城郊結(jié)合部垃圾收運(yùn)系統(tǒng)，新建、改建垃圾中轉(zhuǎn)站44座和生活垃圾收集房1000多座，安置果殼箱4000多個(gè)。建成公廁522座，公廁數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市標(biāo)準(zhǔn)。這些便民工程，解決了市民行路難、上廁難、倒垃圾難等生活問(wèn)題。現(xiàn)在無(wú)論走在淮安哪條路上，每隔50米就會(huì)有一個(gè)果殼箱，每條路上都能找到“方便”的地方……

　　和諧執(zhí)法：破解拆違“第一難”

　　城市管理，老百姓反映最強(qiáng)烈的莫過(guò)于拆違；拆除違建，群眾最不滿(mǎn)意的就是執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴甚至是“以暴制暴”�；窗苍诓疬`中采取以人為本、換位思考的做法，在依法行政、嚴(yán)格執(zhí)行公示、反饋、告知、動(dòng)員自拆、申請(qǐng)助拆等拆違工作程序的同時(shí)，城管部門(mén)還要走千家萬(wàn)戶(hù)、說(shuō)千言萬(wàn)語(yǔ)、吃千辛萬(wàn)苦，突出和諧拆違宗旨。

　　淮安拆違工作堅(jiān)持四條原則：先拆集體、后拆個(gè)人；先拆黨員干部、后拆居民群眾；先拆經(jīng)營(yíng)戶(hù)、后拆居住戶(hù)；查處違法先究官、后究民。拆違中重點(diǎn)打擊那些有“后臺(tái)”支持、以謀利為目的違建者是，4年來(lái)全市共查處違法建設(shè)黨員干部20多人次，其中2人被追究刑事責(zé)任，18人次分別受到撤職、免職、記過(guò)等行政處分。對(duì)住房確有困難的拆遷居民則給予親情關(guān)注，實(shí)行兩項(xiàng)“懷柔”政策，一是準(zhǔn)其申請(qǐng)緩拆，簽訂緩拆協(xié)議，將來(lái)拆除時(shí)不予補(bǔ)償；二是準(zhǔn)其申請(qǐng)救助，經(jīng)公示合格后由政府幫助提供廉租房；同時(shí)還對(duì)確因拆違造成生活困難的居民實(shí)行托底保障優(yōu)惠政策，由政府通過(guò)買(mǎi)崗位為其提供就業(yè)機(jī)會(huì)，落實(shí)最低生活保障。4年多來(lái)，全市共拆除80多萬(wàn)平方米違法建設(shè)，簽訂緩拆協(xié)議違法建設(shè)100多萬(wàn)平方米，政府幫助120多戶(hù)居民住進(jìn)了廉租房，幫助300多名拆違居民走上就業(yè)崗位。寬嚴(yán)相濟(jì)，和諧城管，使拆違工作循序漸進(jìn)，沒(méi)有發(fā)生一起拆違惡性事件和集體上訪(fǎng)現(xiàn)象，所有拆違戶(hù)都得到妥善安置。從去年起，淮安又對(duì)違法建筑實(shí)行社區(qū)布防、街道拆除、區(qū)級(jí)驗(yàn)收、市級(jí)巡查考核制度，實(shí)現(xiàn)了由“拆違”到“防違”的轉(zhuǎn)變。

　　崗位救濟(jì)：“貓捉老鼠”成歷史

　　整治“路邊攤位”是城管工作難點(diǎn)之一，一些城市采用強(qiáng)行“取締”的方式，但是效果并不理想。這種“貓捉老鼠”的“游戲”使管理者與被管理者尖銳對(duì)立�；窗彩性凇坝H情管理”思想指導(dǎo)下，采取以“疏”代“堵”、集中管理辦法和一系列“親情”的創(chuàng)意，走出了一條“管”與“被管”的和諧之路。在政府牽頭下，城管部門(mén)把流動(dòng)攤點(diǎn)、沿街洗車(chē)點(diǎn)等影響市容的“污點(diǎn)”相對(duì)集合起來(lái)；設(shè)置多個(gè)夜間大排擋和小吃廣場(chǎng)，統(tǒng)一餐車(chē)，統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)時(shí)間；設(shè)立多個(gè)疏導(dǎo)菜場(chǎng)，提供攤位2200多個(gè)；分區(qū)域、分地段、定時(shí)段設(shè)立一些不收費(fèi)、不上稅的跳蚤市場(chǎng)，以及10多個(gè)洗車(chē)超市；培育了五金市場(chǎng)、布匹市場(chǎng)、毛竹市場(chǎng)、花鳥(niǎo)市場(chǎng)等一大批新興專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)。同時(shí)又在全省率先推出“放心早餐”工程，扶持發(fā)展了280多家“蘇食早餐”點(diǎn)、20多個(gè)“周三包子”零售點(diǎn)，設(shè)立了統(tǒng)一制式的“便民早餐車(chē)”，月銷(xiāo)售額200多萬(wàn)元，安置下崗職工300多人。

　　過(guò)去在淮安主城區(qū)，穿行著1萬(wàn)多輛破舊的人力三輪車(chē)，既阻塞交通又影響市容。2003年，政府籌集資金300多萬(wàn)元，統(tǒng)一制作了3000輛人力三輪車(chē)，給城區(qū)特困戶(hù)和下崗失業(yè)人員使用；統(tǒng)一制作了600多輛便民修理車(chē)、水果車(chē)、修鞋車(chē)，免費(fèi)發(fā)放給需要從業(yè)的人員，提供了近5000個(gè)就業(yè)崗位；另投入資金50多萬(wàn)元，制作120多套統(tǒng)一制式的夜市大排檔亭棚，免費(fèi)贈(zèng)送給“4050”下崗職工經(jīng)營(yíng)。對(duì)于這些弱勢(shì)群體的崗位救濟(jì)，不僅解決了近2萬(wàn)人的謀生問(wèn)題，使1萬(wàn)多個(gè)生活困難的家庭有了經(jīng)濟(jì)保障，同時(shí)還使昔日的“路邊攤位”成了統(tǒng)一包裝、統(tǒng)一標(biāo)識(shí)的固定攤點(diǎn)，市民稱(chēng)之為“馬路風(fēng)景”�，F(xiàn)在的淮安街頭已看不到城管人員巡查的身影了，一位省政協(xié)委員如此評(píng)價(jià)：淮安城管，功德無(wú)量。

　　城管廣播：政府市民“零距離”

　　今年4月22日，淮安在全國(guó)地級(jí)市首家開(kāi)通城市管理廣播，每天5：00-24：00播出。主打欄目“城市零距離”邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人走進(jìn)直播室解答政策，接受電話(huà)和短信咨詢(xún)，解答群眾反映的問(wèn)題；“城市熱線(xiàn)”欄目24小時(shí)開(kāi)通電話(huà)和短信平臺(tái)，接受群眾投訴并轉(zhuǎn)辦、督辦相關(guān)問(wèn)題。城管廣播成為“親情大使”，一個(gè)多月就接收市民短信8000多條、電話(huà)1800多個(gè)，并且做到件件有回音。5月22日，市委書(shū)記丁解民走近直播室，對(duì)接聽(tīng)的20多個(gè)電話(huà)一一解答，并責(zé)成有關(guān)部門(mén)處理，并對(duì)當(dāng)天另外未予解答的70多個(gè)電話(huà)和100多條短信，在節(jié)目后也逐個(gè)了解并批轉(zhuǎn)相關(guān)部門(mén)辦理。

　　該市還建立了“城管l10”機(jī)制，由城管執(zhí)法隊(duì)、垃圾清運(yùn)、糞便清掏、下水道疏通等專(zhuān)業(yè)人員組成的城管便民服務(wù)隊(duì)，及時(shí)處理群眾投訴，幫助解決具體問(wèn)題。幾年來(lái)共處理投訴3000多起，及時(shí)回復(fù)率、群眾滿(mǎn)意率均為100%；吸納意見(jiàn)、建議200多條，解決群眾反映的具體問(wèn)題年均1000多個(gè)。去年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，97%的市民認(rèn)為城市管理工作成效顯著；去年底全省城管創(chuàng)優(yōu)考核現(xiàn)場(chǎng)抽查中，群眾滿(mǎn)意率達(dá)93.17%；在全市“萬(wàn)人評(píng)議機(jī)關(guān)”活動(dòng)中，群眾對(duì)城管部門(mén)的滿(mǎn)意率逐年提高，投訴量每年以34%的速度快速下降。

　　變“為了城市管人民”為“為了人民管城市”，這正是淮安城市管理的宗旨。