近日出爐的山東2006年度審計(jì)報(bào)告顯示，中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司職工月人均繳存住房公積金6389元，而濟(jì)南一家普通企業(yè)職工月人均繳存只有11元。政府為幫助普通職工解決住房難題而制定的政策，在這里成為個(gè)別高收入單位為職工謀取福利的工具。
這應(yīng)該是首家因超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金而被公開(kāi)曝光的企業(yè)。住房公積金是一項(xiàng)旨在改善百姓居住條件的互助資金，政府正努力通過(guò)解決“低存低貸”問(wèn)題來(lái)縮小差距。但現(xiàn)在，行業(yè)之間、企業(yè)之間，公積金繳納比例失衡變成了社會(huì)分配不公的一個(gè)縮影。盡管這一現(xiàn)象早已被公眾所詬病，政府也積極出臺(tái)政策對(duì)繳存比例限高保低，但并沒(méi)有真正觸動(dòng)這些“公積金貴族”，在房?jī)r(jià)高揚(yáng)的今天，公積金制度改革顯得重要而緊迫。
導(dǎo)致公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”的原因很多，因監(jiān)管制度有紕漏、繳存“限高”政策沒(méi)有落到實(shí)處是原因之一，另一個(gè)原因是，對(duì)超過(guò)12%的繳存部分允許征收個(gè)人所得稅的政策，實(shí)際上是對(duì)部分高收入行業(yè)和單位開(kāi)了口子，致使為變相公積金“腐敗”披上“合法”外衣。
其實(shí)，筆者認(rèn)為還有一個(gè)主要原因，即政府對(duì)公積金超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位缺少嚴(yán)厲懲處。一直以來(lái)，各地政府對(duì)不繳納公積金的單位加大了處罰力度，卻對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)繳納公積金的單位沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)懲戒措施。建設(shè)部某負(fù)責(zé)人只是聲稱，如發(fā)現(xiàn)超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金的，將追究單位主要領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)人員的紀(jì)律責(zé)任。
但截至目前，關(guān)于因超標(biāo)準(zhǔn)繳存住房公積金而受到處罰的單位或個(gè)人卻非常少見(jiàn)，更缺少值得推崇的典型案例。究其原因至少有三：一是審計(jì)單位或其他主管部門(mén)缺少對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審計(jì)和檢查力度，說(shuō)明政府部門(mén)對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的監(jiān)管目前還處于盲區(qū)；二是，即使發(fā)現(xiàn)像中國(guó)網(wǎng)通山東省分公司這樣的超標(biāo)準(zhǔn)繳存單位，因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)門(mén)的政策，在處罰時(shí)也面臨無(wú)法可依的尷尬；三是，這些超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè)也抱著僥幸的心理，認(rèn)為其他企業(yè)也這樣，法不責(zé)眾。
要想消除住房公積金“濟(jì)富難濟(jì)貧”現(xiàn)象，要想防止公積金演變成逃稅工具，政府部門(mén)在加大對(duì)不繳納公積金的單位處罰力度的同時(shí)，解決超標(biāo)準(zhǔn)繳存現(xiàn)象的首要辦法是，出臺(tái)專(zhuān)項(xiàng)措施，制訂獎(jiǎng)懲標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)審計(jì)、稅務(wù)、建設(shè)、紀(jì)檢等部門(mén)的聯(lián)合作戰(zhàn)，對(duì)違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)繳存的單位形成全方位的威懾力。
其次，建議各地政府部門(mén)成立多個(gè)部門(mén)參與的針對(duì)超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金單位的審查小組，圈定審查目標(biāo)，把各地銀行、保險(xiǎn)、證券、電力、電信等這些高收入行業(yè)的企業(yè)逐一審查。審查過(guò)程要公開(kāi)透明，接受社會(huì)監(jiān)督。
第三，對(duì)檢查確實(shí)存在超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金行為的企業(yè)，可根據(jù)公積金超額情況，要做出相應(yīng)處罰并限期整改，對(duì)單位負(fù)責(zé)人可根據(jù)情節(jié)輕重進(jìn)行問(wèn)責(zé)。另外，要透過(guò)平均值重點(diǎn)檢查超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的單位管理層的公積金繳納情況。因?yàn)閱挝粌?nèi)部不公和外部不公同樣重要。
超標(biāo)準(zhǔn)繳存公積金的企業(yè)，大多是壟斷企業(yè)，因此，有必要結(jié)合目前中央對(duì)壟斷企業(yè)收入分配的關(guān)注，把根治公積金不公和限制工資等措施統(tǒng)一起來(lái)思考。避免這些壟斷企業(yè)出現(xiàn)工資高就發(fā)獎(jiǎng)金，獎(jiǎng)金高就發(fā)公積金，公積金高就買(mǎi)保險(xiǎn)，保險(xiǎn)高就發(fā)東西的現(xiàn)象。(馮海寧）
