編者按
2007年2月，在最高人民法院召開(kāi)的選調(diào)法官座談會(huì)上，肖揚(yáng)院長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)，要不斷完善法官遴選程序，拓寬法官來(lái)源渠道，建立起適應(yīng)審判工作要求和符合中國(guó)法官職業(yè)特點(diǎn)的遴選機(jī)制。
4月底，在浙江寧波召開(kāi)的全國(guó)法院隊(duì)伍建設(shè)座談會(huì)上，提交了《法官遴選辦法(試行)》的討論征求意見(jiàn)稿。據(jù)介紹，該辦法擴(kuò)大了法官遴選的范圍，明確法官人選的三個(gè)來(lái)源和渠道，其中最引人關(guān)注的一個(gè)渠道是，可以面向社會(huì)選任符合法官任職條件的人員。
實(shí)踐中，從22名教授、律師向最高法院法官的成功轉(zhuǎn)型，再到各地法院法官遴選范圍的不斷擴(kuò)大，法官全國(guó)人才流動(dòng)的局面正在形成。
然而，如何消除因?yàn)楣珓?wù)員身份給法官遴選帶來(lái)的影響；如何避免法官人才向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)聚集，從而加大人才不均衡現(xiàn)象……等等問(wèn)題，都需要一個(gè)長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)確定和解決。
這將是一個(gè)什么樣的長(zhǎng)效機(jī)制呢？
沈陽(yáng)中院別出心裁選調(diào)法官
截止到7月22日這一天，遼寧省沈陽(yáng)市中級(jí)人民法院考核小組的工作人員才算松了一口氣。這一天是他們面向全國(guó)選調(diào)法官及法官助理公示的最后一天。
按照原定計(jì)劃，沈陽(yáng)中院這次準(zhǔn)備面向全國(guó)選調(diào)35名法官或法官助理，但只有33人報(bào)名。在進(jìn)入考核階段之前，幾個(gè)很有實(shí)力的人也打了退堂鼓，所以最后只剩下19人。
為了這19個(gè)人，沈陽(yáng)中院派出了院里的部分領(lǐng)導(dǎo)和得力的政工干部，遠(yuǎn)赴云南、安徽、河北等地考察。
考核期間，沈陽(yáng)中院的負(fù)責(zé)人告訴本報(bào)記者，他們很想將這19人全部招過(guò)來(lái)，因?yàn)樗麄兌己艹錾�。然而，這19人是不是都愿意來(lái)，會(huì)不會(huì)又打退堂鼓呢？負(fù)責(zé)考核的人心里都沒(méi)底。
最終，經(jīng)過(guò)反復(fù)的篩選和相互的選擇，確定錄用的人員為11人。
報(bào)考人員各有難處
36歲的李衛(wèi)國(guó)來(lái)自山東泗水縣人民法院，擁有清華大學(xué)碩士學(xué)位的他，在法院一線(xiàn)已經(jīng)工作了15年，現(xiàn)在是泗水縣法院巡回法庭的庭長(zhǎng)，二級(jí)法官。
7月23日，他告訴本報(bào)記者，他已經(jīng)知道自己沒(méi)有被沈陽(yáng)中院錄用，這似乎完全在他的意料之中。
當(dāng)初參加沈陽(yáng)中院選調(diào)，李衛(wèi)國(guó)選擇了法官的職位，他也是沈陽(yáng)中院本次選調(diào)人員中，僅有的選擇中院法官職位的兩名人員之一。他覺(jué)得，無(wú)論從司法實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)還是從學(xué)歷上講，自己已經(jīng)沒(méi)有必要再?gòu)姆ü僦砀善稹?
他的選擇不僅得到家人的支持，也得到了當(dāng)?shù)亟M織部門(mén)和法院領(lǐng)導(dǎo)的許可。他說(shuō)，像他一樣的很多泗水縣的法官待遇都很低，平均每月才900多塊錢(qián)�！半m說(shuō)養(yǎng)家糊口沒(méi)有問(wèn)題，但是人要往高處走，都希望自己能獲得一個(gè)更高更好的發(fā)展空間。”
在沈陽(yáng)中院考試成績(jī)總匯上的排名上，李衛(wèi)國(guó)的成績(jī)位居前列。但為什么沒(méi)被錄用呢？
李衛(wèi)國(guó)自己分析，其中最為重要的一個(gè)原因是：沈陽(yáng)中院的一般審判員，在公務(wù)員序列上必須是科長(zhǎng)或者副科長(zhǎng)級(jí)別，而自己雖說(shuō)是二級(jí)法官、巡回法庭庭長(zhǎng)，但從公務(wù)員序列上則屬于科員�！斑@種公務(wù)員序列的差異，不是沈陽(yáng)中院能說(shuō)了算的。”本報(bào)記者電話(huà)采訪(fǎng)完李衛(wèi)國(guó)后，他特意發(fā)來(lái)短信說(shuō)：“我不是不想到沈陽(yáng)中院工作……”
根據(jù)公示結(jié)果，沈陽(yáng)中院初步設(shè)想選調(diào)10名法官，但最后這些崗位的名單為零。
記者同時(shí)聯(lián)系了另外一些不愿意透露姓名的報(bào)考人員，綜合他們的分析，未能進(jìn)入沈陽(yáng)中院的原因大致有以下幾種：
其一、自己到沈陽(yáng)工作，配偶的工作可能不會(huì)被及時(shí)解決，孩子上學(xué)也可能成為難題；
其二、原來(lái)收入低，積蓄少，沈陽(yáng)相對(duì)而言房?jī)r(jià)較高，中院不能解決住房問(wèn)題的話(huà)，可能很長(zhǎng)時(shí)間買(mǎi)不起房；
其三、原單位挽留人才。
針對(duì)這些情況，沈陽(yáng)中院的政治部主任任紅軍告訴本報(bào)記者，他們?cè)谶x調(diào)工作進(jìn)行前，已經(jīng)開(kāi)展了大量的工作，協(xié)調(diào)好了省市兩級(jí)的組織人事部門(mén)，“但有些客觀原因不是沈陽(yáng)中院甚至不是遼寧省能夠解決的”。
報(bào)考范圍有所擴(kuò)大
談到下如此大的力氣，進(jìn)行全國(guó)選調(diào)的背景時(shí)，沈陽(yáng)中院院長(zhǎng)丁仁恕對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“如果用一句話(huà)來(lái)說(shuō)，其初衷就是實(shí)施‘人才強(qiáng)院’戰(zhàn)略。因?yàn)槲以涸?000年遭遇了歷史上最低谷的時(shí)期，新的領(lǐng)導(dǎo)班子上任后，我們開(kāi)始在重塑形象上下功夫。自2003年提出了全院各項(xiàng)工作要力爭(zhēng)‘全省一流、全國(guó)有位’的工作目標(biāo)。這次在全國(guó)范圍內(nèi)選調(diào)法官主要是想通過(guò)這一工作，進(jìn)一步完善兩級(jí)法院的法官隊(duì)伍結(jié)構(gòu)、提高法官的素質(zhì)�！�
據(jù)丁仁恕介紹，沈陽(yáng)中院準(zhǔn)備用3年的時(shí)間，即從2007年—2009年，力爭(zhēng)在全市兩級(jí)法院培養(yǎng)和選樹(shù)10名有深厚法學(xué)知識(shí)、豐富審判經(jīng)驗(yàn)、優(yōu)異工作成果，在全省法院有一定知名度和權(quán)威性的知名法官；培養(yǎng)100名有扎實(shí)法學(xué)知識(shí)、豐富審判經(jīng)驗(yàn)、突出工作業(yè)績(jī)的審判帶頭人；通過(guò)多種渠道，培養(yǎng)和引進(jìn)300名具有法律(法學(xué))碩士、博士學(xué)位的法官。
這次在全國(guó)范圍內(nèi)選調(diào)法官是他們實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的一個(gè)步驟。
從報(bào)名和招錄的情況上分析，丁仁恕表露出了些許的遺憾。他說(shuō)：“我們共想招35人，但只有33人報(bào)名。除遼寧省以外，僅有8個(gè)省的人員前來(lái)應(yīng)試�，F(xiàn)在分析，這主要有兩方面的原因，一是受這次選調(diào)工作準(zhǔn)備時(shí)間短、宣傳面窄等方面原因的影響；二是由于遼寧省高級(jí)人民法院要求本省的法官不能報(bào)名參加選調(diào)，這在一定程度上也影響了報(bào)名的數(shù)量。”
以往大部分地方法院的選調(diào)或者遴選法官，都局限在法院系統(tǒng)或者政法系統(tǒng)。從沈陽(yáng)中院本次選調(diào)的名單上分析，來(lái)自法院系統(tǒng)的共有7人，檢察系統(tǒng)的3人，公安系統(tǒng)的2人，司法行政系統(tǒng)的2人，其他5人則來(lái)自不同的機(jī)關(guān)單位，分別是工會(huì)、人大、鎮(zhèn)政府、工商局和體育局。
在最終被錄用的11人中，只有兩人來(lái)自法院系統(tǒng)，來(lái)自政法系統(tǒng)以外的5位報(bào)考人員中，有4位被公示錄用。
從一定程度來(lái)講，這種突破具有積極意義，使面向社會(huì)錄用法官的外延有所擴(kuò)大，無(wú)疑對(duì)于其他法院選調(diào)或遴選法官提供了借鑒。
考題注重綜合能力
沈陽(yáng)中院本次選調(diào)法官工作的另一特色是，考題上新穎而富有實(shí)際意義。
丁仁恕院長(zhǎng)說(shuō)：“在考題的選擇上，考慮到符合報(bào)名條件的法官都已經(jīng)通過(guò)了司法考試，因此在法律知識(shí)方面都應(yīng)該沒(méi)有問(wèn)題，因此，我們著重考察了應(yīng)試法官的實(shí)踐能力，很多題目出得特別新穎�！�
“夏日雷雨過(guò)后，為什么人們會(huì)感到空氣特別清新？”
這道題出現(xiàn)在法官助理考題的單項(xiàng)選擇題里，答案有“雷雨過(guò)后，空氣濕度增加”、“空氣中的灰塵隨雨水降落到地面”、“雷電導(dǎo)致空氣中的臭氧分子增加”等。
類(lèi)似的考題還有“鞋子正合腳的比大些的好；寒冷天氣，穿尺寸稍大的毛衣與正合身的毛衣差別不大，這意味著什么？”
其實(shí)這些是純自然或生活常識(shí)的題目，負(fù)責(zé)出題的法官告訴本報(bào)記者：“出這些題目，主要是為了考察報(bào)考人員的綜合能力。一個(gè)合格的法官，雖然不能成為方方面面的專(zhuān)家，但至少應(yīng)該對(duì)最為基本的非法律常識(shí)有所知曉，應(yīng)該有廣闊的知識(shí)面。否則會(huì)導(dǎo)致在使用自由裁量權(quán)過(guò)程中產(chǎn)生誤差。”
據(jù)介紹，報(bào)考法官崗位的人員只進(jìn)行面試，主要針對(duì)法官的分析能力、應(yīng)變能力、語(yǔ)言表達(dá)能力、法律素養(yǎng)和計(jì)算機(jī)操作能力的綜合測(cè)試。
法官助理崗位則分為筆試和面試。面試內(nèi)容與法官崗位類(lèi)似，筆試主要是針對(duì)法官助理的審判實(shí)務(wù)和行政能力。面試題目除三道涉及正當(dāng)防衛(wèi)、善意取得制度、行政訴訟法程序的考題外，其他的題目沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案，只有答題要點(diǎn)。
面試中，有這樣一道題目：
接受朋友邀請(qǐng)赴宴，到達(dá)后發(fā)現(xiàn)，有一個(gè)自己正在辦理的案件的當(dāng)事人也在其中，應(yīng)該怎么辦？
這道問(wèn)題沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)答案。是應(yīng)該留下來(lái)，還是采用何種方式脫身？答案不一而足，有的報(bào)考人員回答“直接說(shuō)明緣由起身離去”；有的回答“借接聽(tīng)電話(huà)的機(jī)會(huì)找理由離開(kāi)”；有的回答“接受完宴請(qǐng)的第二天，主動(dòng)向院領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)明情況申請(qǐng)回避”。
出題法官向記者介紹說(shuō)，這道題在考察報(bào)考人員職業(yè)道德和職業(yè)素養(yǎng)的同時(shí)，更注重考察他們的隨機(jī)應(yīng)變能力，這也是一種綜合能力的體現(xiàn)。
此種方式仍有局限性
據(jù)沈陽(yáng)中院人事處介紹，投考法官崗位的條件必須是從事審判工作8年以上的法官，即必須是法官；報(bào)考法官助理的條件之一是必須具有公務(wù)員身份。
像李衛(wèi)國(guó)，雖然符合了法官崗位的報(bào)考條件，但是因?yàn)閷徟袉T職位的特殊性，又必須滿(mǎn)足一定公務(wù)員的級(jí)別，比如副科長(zhǎng)、科長(zhǎng)或者主任科員等。
這個(gè)級(jí)別不是法院一家所能解決，也不是短時(shí)間內(nèi)可以任命的。據(jù)介紹，這必須經(jīng)過(guò)組織部門(mén)、人事部門(mén)的長(zhǎng)時(shí)間考察，相應(yīng)人大部門(mén)的表決，以及主管領(lǐng)導(dǎo)甚至地方黨委、政府一把手的任命。
另外，因?yàn)楣珓?wù)員身份的限制，一些有志于從事法官職業(yè)，又符合相應(yīng)條件的律師等行業(yè)，也被排除在外。這無(wú)疑縮小了人才的遴選范圍，使一些能夠勝任法官工作的人才流失。同時(shí)也造成了一些不公平的社會(huì)現(xiàn)象。
如果這弊端正在得到重視和解決的話(huà)，更為重要的一種弊端，會(huì)逐漸顯露出來(lái)，甚至?xí)斐伞敖?jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)地區(qū)，法官人才過(guò)剩；經(jīng)濟(jì)越不發(fā)達(dá)地區(qū)，法官人才甚至法官?lài)?yán)重缺失”的現(xiàn)象。從報(bào)考人員的來(lái)源上看，很多來(lái)自經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)。
任紅軍主任對(duì)上述說(shuō)法也有顧慮。
她分析說(shuō)，遴選和選調(diào)是兩種不同的法官選拔方式。沈陽(yáng)市中院也實(shí)行遴選制度，將基層法院優(yōu)秀的法官選拔到中院來(lái)工作。遴選制度積極之處是，這對(duì)基層法院的法官是一個(gè)很好的激勵(lì)制度，有助于提高基層法院法官工作積極性。但遴選制度也有弊端，因?yàn)槲覈?guó)80%的案子在基層法院，80%的法官在基層法院，如果上級(jí)法院不斷地將基層法院培養(yǎng)的人才“挖”走，基層法院的法官素質(zhì)就會(huì)受到影響，案件初審質(zhì)量會(huì)受影響。
“選調(diào)方式是一種跨地區(qū)的選拔激勵(lì)機(jī)制，雖然在選調(diào)中也會(huì)出現(xiàn)外省市基層法院的法官想到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)工作的情況，但畢竟在全國(guó)范圍內(nèi)，這樣的人才流動(dòng)屬于正常和能承受的范圍�！保ㄓ浾� 張有義 張國(guó)強(qiáng)）
