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今天下午，十屆全國人大常委會第二十八次會議，歷經(jīng)4次審議、與每位勞動者切身利益息息相關(guān)的《勞動合同法》終獲通過。該法自2008年1月1日起施行。
全國人大常委會委員、全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹今天表示，這個結(jié)果說明了對于《勞動合同法》的制定、立法原則和內(nèi)容架構(gòu)，在立法機(jī)關(guān)達(dá)成了高度共識。
1個月收到意見19萬余條
29歲的小王是北京一家私人建筑企業(yè)的工人。幾個月前，身患重病的小王突然被公司老板解雇。然而，由于事先沒有簽訂勞動合同，他沒得到一分錢的補(bǔ)償。
小王的遭遇并非個案。無端遭到解雇卻得不到任何經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，工傷職業(yè)病頻發(fā)，試用期成了“白用期”，這些損害勞動者合法權(quán)益的現(xiàn)象天天都在發(fā)生。
據(jù)統(tǒng)計，1992年，勞資糾紛案有8萬余起，到2004年，急增至26萬余起。
旨在構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系、保護(hù)勞動者合法權(quán)益的《勞動合同法(草案)》于2005年12月24日首次提交審議。全國人大常委會辦公廳于2006年3月20日將草案向社會公眾征求意見。其后短短一個月時間內(nèi)，收到社會各界提出的意見多達(dá)19萬余條。
一部立法，吸引了如此多的公眾參與，這在新中國立法史上還絕無僅有。
公眾的高度參與及立法機(jī)關(guān)的謹(jǐn)慎態(tài)度，都充分表明這部法律的重要性：這部法律關(guān)乎每一個人的切身利益。
有關(guān)專家評價，對《勞動合同法》最高國家立法機(jī)關(guān)4次審議、聽取多方意見，有效尋求勞動者、企業(yè)用工單位間的利益平衡與訴求的契合，堪稱又一次民主立法、科學(xué)立法的生動實踐。
是平等保護(hù)還是向勞動者傾斜？
法律應(yīng)該保護(hù)誰的利益？是“平等保護(hù)用人單位和勞動者的合法權(quán)益”，還是“向勞動者傾斜”？這一直是個備受爭議的問題。
勞動合同法草案一審稿對立法宗旨的表述是：“保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。”表決通過時被確定為：“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。”
記者注意到，這個變化顯示出立法機(jī)關(guān)回應(yīng)各種不同意見所采取的平衡之道。全國人大常委會法工委一位官員坦承，草案在修改過程中的確考慮到了用人單位的權(quán)益，并作出一定讓步。“不過，讓步是有限度的�！�
立法過程中，輿論要求立法保護(hù)處于弱勢的勞動者的呼聲一直非常強(qiáng)烈。持上述觀點的人士認(rèn)為，目前我國勞動力供大于求，強(qiáng)資本，弱勞工，資本肆意侵犯勞動者合法權(quán)益的情況比比皆是。審議過程中，很多全國人大常委會委員亦認(rèn)為，法律應(yīng)該是扶弱抑強(qiáng)。
但也有以企業(yè)家為代表的諸多人士，反對法律過分向保護(hù)勞動者權(quán)益傾斜。在一審草案公布之前，許多外資企業(yè)在華代表機(jī)構(gòu)如中國歐盟商會、美國商會等，即向立法機(jī)關(guān)提出建議。他們認(rèn)為，如果實施過分強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益的法律，將大幅增加勞動用工成本，對中國的投資環(huán)境造成消極影響。
一些贊同上述觀點的全國人大常委會委員認(rèn)為，保護(hù)弱勢群體固然很重要，但作為一部法律，還是應(yīng)該平等保護(hù)雙方當(dāng)事人的合法權(quán)益。如果無法在二者之間找到平衡，傷及用人單位的利益，最后也會傷及勞動者的利益。
強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者權(quán)益是國際通行規(guī)則
“我們曾仔細(xì)做過測算，按照現(xiàn)在這樣一個方案，不守法的企業(yè)受到的監(jiān)管會更嚴(yán)格一些，但守法企業(yè)的用工成本并不會提高�！贬槍ι鲜鰻幷摚珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅涡糯胡椢瘑T說。
信春鷹注意到，本應(yīng)維護(hù)勞動者權(quán)益的工會在維權(quán)上遭遇挑戰(zhàn)。在有些私企中，老板甚至讓自己的親屬當(dāng)工會主席。出于招商引資、發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)和政績等利益驅(qū)動，地方政府在利益上與企業(yè)站到一起，也無法對企業(yè)的行為做到依法監(jiān)管。
她認(rèn)為，現(xiàn)狀決定了仍有必要在勞動合同法中，以國家意志的形式體現(xiàn)對勞動者基本權(quán)利的保護(hù)。
通過加強(qiáng)監(jiān)管提高那些不守法企業(yè)的勞動用工成本，讓過低的工資水平回復(fù)到一個合理的水平，在信春鷹看來有助于推動產(chǎn)業(yè)升級。
全國人大法律委在作說明時表示，勞動合同法在明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，強(qiáng)調(diào)保護(hù)勞動者的合法權(quán)益是必要的，這也是國際上勞動立法的通行規(guī)則。
據(jù)此，勞動合同法立法宗旨最終被確定為，“明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益�！�
對于立法宗旨的數(shù)次修改，全國人大常委會法工委行政法室一位負(fù)責(zé)人解釋說，“這實際上是一個指導(dǎo)思想性的修改，用人單位和勞動者之間的勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定了，雙方的合法權(quán)益必然就受到了保護(hù)�！�(程剛 崔麗）
