標(biāo)準(zhǔn)、底圖、方法“三統(tǒng)一”
實(shí)行調(diào)查質(zhì)量一票否決制
土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將抽調(diào)專業(yè)人士組成技術(shù)專家組，對調(diào)查中遇到的重大技術(shù)問題進(jìn)行研究解決，并邀請土地管理的老專家、老領(lǐng)導(dǎo)組成調(diào)查巡視組，通過巡視、考察及時(shí)掌握各地工作動(dòng)態(tài)和調(diào)查進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和研究重大政策問題。
為確保成果質(zhì)量，這次調(diào)查編制了全國統(tǒng)一的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，要實(shí)現(xiàn)三個(gè)統(tǒng)一，即統(tǒng)一調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一調(diào)查底圖、統(tǒng)一調(diào)查方法，從而避免“數(shù)出多門”。
同時(shí)，明確國家、省、市、縣四級政府的責(zé)任和任務(wù)，嚴(yán)格領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和督導(dǎo)檢查制度，實(shí)行國家對省、省對市、市對縣三級核查，對核查發(fā)現(xiàn)問題的地方，實(shí)行土地調(diào)查質(zhì)量一票否決制。據(jù)介紹，未完成調(diào)查任務(wù)的地區(qū)，將暫停土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地利用總體規(guī)劃修編、土地開發(fā)復(fù)墾整理審批等工作。土地調(diào)查完成后，未經(jīng)登記產(chǎn)權(quán)不明的土地，不得流轉(zhuǎn)。
遙感、GPS、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)全面運(yùn)用
實(shí)現(xiàn)全國土地?cái)?shù)據(jù)庫互聯(lián)互通
在堅(jiān)持統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的同時(shí)，這次調(diào)查將充分運(yùn)用航空航天遙感技術(shù)、GPS技術(shù)和數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)等手段，全面提升調(diào)查的科技含量。
首先是通過統(tǒng)一購置遙感影像，制作調(diào)查基礎(chǔ)圖件，對耕地和建設(shè)用地等重點(diǎn)地類進(jìn)行判讀、量算，并將結(jié)果下發(fā)各級政府，作為各地開展細(xì)化調(diào)查的“控制數(shù)”，同時(shí)為地方實(shí)地調(diào)查提供基礎(chǔ)圖件，避免虛報(bào)瞞報(bào)耕地、建設(shè)用地、基本農(nóng)田以及存量土地等數(shù)據(jù)。其次是將土地調(diào)查成果按照國家、省、地、縣四級管理模式，建立四級數(shù)據(jù)庫和網(wǎng)絡(luò)管理體系，實(shí)現(xiàn)全國各級土地利用數(shù)據(jù)庫和管理系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)土地信息的快速上傳、快速分析和快速統(tǒng)計(jì)，在國土資源系統(tǒng)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)土地調(diào)查統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、公開化，使全國各地的土地調(diào)查數(shù)據(jù)不重不漏，全部上網(wǎng)。同時(shí)，要利用各種科技手段，加強(qiáng)對各地土地利用狀況的跟蹤監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理土地調(diào)查與實(shí)地不相符合的各類問題。
分階段、分級檢查驗(yàn)收
有意造假以貪占國家資產(chǎn)論處
為保證調(diào)查質(zhì)量，這次調(diào)查將引入競爭機(jī)制來選擇技術(shù)強(qiáng)、信譽(yù)好、質(zhì)量高的單位為項(xiàng)目監(jiān)理單位。同時(shí)，還將建立檢查驗(yàn)收制度，采用分階段成果檢查制度和分級檢查驗(yàn)收制度。每一階段成果需經(jīng)檢查合格后方轉(zhuǎn)入下一階段。國家對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)地類進(jìn)行抽查核實(shí)，確保土地調(diào)查的數(shù)據(jù)、圖件與實(shí)地三者一致。
調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不少地方政府出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊考慮，總想留一些“賬外地”和土地“小金庫”。國土資源部有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這種想法一旦得逞，就會(huì)造成土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)失真。對在土地調(diào)查中虛報(bào)、瞞報(bào)土地調(diào)查數(shù)據(jù)的，要追究有關(guān)當(dāng)事人的法律責(zé)任。對于有意造假數(shù)、編假賬的要以隱匿、貪占國家資產(chǎn)論處；對于虛報(bào)瞞報(bào)土地的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要如數(shù)沒收土地利用計(jì)劃指標(biāo)；對于隱瞞收購儲(chǔ)備等存量土地的，還要如數(shù)沒收土地使用權(quán)，處置后的收益收歸國家所有。國家對按要求、高質(zhì)量完成土地調(diào)查任務(wù)的地方給予獎(jiǎng)勵(lì)。(于猛）
