第三方評價政府的必要性
國外的先進經(jīng)驗驗證了這樣一個事實：政府績效管理對于提高政府公信力、改進政府工作、建立公正透明的政府起著關(guān)鍵性的作用。
在甘肅，非公企業(yè)評議地方政府和省屬職能部門，是時任省長的陸浩2004年年初在甘肅省“兩會”上承諾的改善和營造甘肅經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的五件大事之一。
陸浩還表示，這個活動要持續(xù)搞下去，并且要每年納入預(yù)算。
之后，2004年8月，甘肅省經(jīng)委接到組織評議工作的任務(wù)；2004年11月，蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心成立。該中心是國內(nèi)第一家專業(yè)化學(xué)術(shù)性政府績效評估機構(gòu)。
時機成熟，促成了第三方評議政府績效的活動。即甘肅省政府將評價權(quán)交給政策直接受益者———非公有制企業(yè)。
第三方評價分為獨立評價和委托第三方評價。
“過去沒有定義什么叫第三方評議�！卑鼑鴳椪f，我們的定義是由民間組織主導(dǎo)組織的政府績效評價叫第三方。包括由第三方制定方案、進行組織、進行數(shù)據(jù)處理、公布評價結(jié)果。這就保證了評議結(jié)果的公正、客觀。
對于江蘇的“萬人評議”政府，包國憲認(rèn)為，那是政府自己組織的評議，嚴(yán)格來說并不算是真正的第三方評價政府。
“把非公企業(yè)評議政府活動委托給中介結(jié)構(gòu)，是個科學(xué)的選擇�！碑�(dāng)時的甘肅省政府秘書長程正明對媒體公開表示。
一個更為重要的原因是，由于甘肅民營經(jīng)濟始終比較落后，只占甘肅省GDP總值的28%。因此“2005年評議活動的目的主要是發(fā)展非公有制經(jīng)濟�！�
甘肅省民營經(jīng)濟落后，跟以前非公企業(yè)處于“沒有人管”的狀態(tài)不無關(guān)系。當(dāng)企業(yè)評價政府部門工作的活動出現(xiàn)后，一些非公企業(yè)表示，“現(xiàn)在想說話有地方了”。甘肅省政府辦公廳有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
“要讓利益的受益者和相關(guān)者參與�！卑鼑鴳棻硎�。而非公企業(yè)正是利益的受益者，“這樣才能更有效地發(fā)展甘肅的非公經(jīng)濟”。
此外，甘肅省政府的重視，也為評議活動的順利開展、以及打消企業(yè)顧慮作了鋪墊。
2006年11月7日，省政府秘書長姜信治在“全省企業(yè)評議政府部門活動企業(yè)座談會”上衷懇地表示，“今天請大家來，主要是請各位企業(yè)家對全省政府部門的工作進行評議，換句話說，就是請大家對政府部門的工作提意見”。
如何保持獨立、公平
對于第三方評價政府，各方人士最為關(guān)心的是，如何做到結(jié)果的獨立、公正、客觀。
“這涉及到一些技術(shù)問題。比如問卷問到什么程度，怎樣才能客觀、才有代表性、才能反映客觀情況�！敝袊ù髮W(xué)行政法研究所劉莘教授認(rèn)為，“評價方的地位決定了它的客觀性。如果第三方是政府自己的組織，那么就失去客觀性。所以關(guān)鍵是找什么樣的人來評價，即評價方要有獨立性，要自己有能力，而不是附屬”。
另外，劉莘還認(rèn)為，如果評價主體多元化，可以全面反映方方面面的問題。同時會減少企業(yè)的顧慮，而不是小心翼翼，以達(dá)到實現(xiàn)責(zé)任政府、陽光政府和依法行政的態(tài)勢。
劉莘認(rèn)為，這種態(tài)勢就是敢于說話。這實際上也是政府與評價主體的一種博弈。
“評價結(jié)果對政府的影響需要條件。政府是不是出自真心地想聽外面的聲音，這是最關(guān)鍵的�！�
對于評價結(jié)果的客觀性，包國憲表示，中心會通過技術(shù)處理，盡量做到準(zhǔn)確、客觀、公平。
那么一份報告是怎樣出爐的？
“首先將調(diào)查問卷下發(fā)給企業(yè)，其次對企業(yè)調(diào)查問卷進行量化處理，再由專家對指標(biāo)體系進行評價打分。最后，社會各界人士包括人大代表、政協(xié)委員等以打分表加座談會的形式，進行定性、定量。”包國憲介紹。
也有人提出，當(dāng)評價結(jié)果與地方政府利益沖突時，該如何規(guī)避。對此，包國憲表示，這項工作必須由省政府協(xié)助才能順利完成，否則難度很大。
“但在整個調(diào)查過程中，沒有遇到過大的阻力�！�
包國憲并不否認(rèn)，現(xiàn)在的評議活動缺少規(guī)范，各地都是在探索。
“什么時候主體規(guī)范了，評議活動也將走向規(guī)范化�！�
現(xiàn)在各地評議的方案五花八門，但包國憲強調(diào)有一點基本指導(dǎo)思想必須一致，即：科學(xué)發(fā)展觀、執(zhí)政為民、和諧社會。
“政府績效評價最核心的功能就是導(dǎo)向功能。這樣可以讓政府知道如何做，得到持續(xù)改善�！卑鼑鴳椪f，“下一步，我們將與政府加強合作，以便提高第三方評議的科學(xué)性、公正性、準(zhǔn)確性”。
包國憲還透露，他們打算做一次真正獨立的評議活動。中心將在評價機制上有所創(chuàng)新，從委托走向獨立評價社會服務(wù)、政府公共服務(wù)等內(nèi)容。
甘肅省政府辦公廳負(fù)責(zé)人也表示，今后要不斷提高績效評價的實際效果以及公正性、準(zhǔn)確性。另外，這位負(fù)責(zé)人還指出：“我們在評議的過程中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)還不知道政府的一些職能部門具體做什么工作，這會影響到具體的打分。所以我們提出將政府各部門職責(zé)進行公示，通過公示、座談、述職等形式，加強企業(yè)與政府部門的溝通�！�
相關(guān)鏈接
□甘肅省政府職能部門績效評價表
包括職能發(fā)揮與政策水平(職能發(fā)揮、政策水平、績效指數(shù)1)、依法行政(行政許可、行政審批、績效指數(shù)2)、政風(fēng)與公務(wù)員素質(zhì)(部門風(fēng)氣、公務(wù)員素質(zhì)、績效指數(shù)3)、服務(wù)質(zhì)量(服務(wù)效率、服務(wù)水平、績效指數(shù)4)等四大塊內(nèi)容。
□市州政府落實省政府重點工作滿意率評價表
包括“首問負(fù)責(zé)制、限時辦結(jié)制、行政審批、受理投訴舉報、政務(wù)公開、治理三亂、抵制吃拿卡要、一站式辦公、文明執(zhí)法、打擊違法犯罪”等十項內(nèi)容。
□四種較典型的地方政府績效評價模式
1、甘肅模式。2004年10月，甘肅省政府為改善甘肅省非公有制經(jīng)濟落后的情況，將評價工作委托蘭州大學(xué)中國地方政府績效評價中心組織實施，開創(chuàng)了我國第三方評價政府績效的先河。
2、青島模式。1999年起，青島市委、市政府從戰(zhàn)略管理的高度開展督查考核工作，創(chuàng)造性地把督查工作與目標(biāo)績效管理相結(jié)合、考績與評人結(jié)合。
3、思明模式。2001年開始，廈門市思明區(qū)確立了打造一個“事要辦好、錢要花少、人民還要滿意”的績效型政府為目標(biāo)，進行公共管理體制和運作模式的多方面創(chuàng)新，并建立了一個適應(yīng)地方政府實際情況的公共部門績效評估體系。
4、珠海模式。1999年10月，珠海市啟動“萬人評政府”活動。2000年珠海市“萬人評政府”的活動內(nèi)容有所增加。2002年，珠海市向社會發(fā)放了萬余份測評問卷，考核各被測評單位的工作情況。 (記者 廉穎婷)
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