中新網(wǎng)6月1日電 《人民日報(bào)》今日在第八版刊登了題為《葉劍英同志在新時(shí)期民主法制建設(shè)中的歷史功績》的紀(jì)念文章。出處注明來源自全國人大常委會(huì)辦公廳的這篇文章寫到，葉劍英同志曾指出，一個(gè)國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性，一定要有極大的權(quán)威性。只有經(jīng)過法律程序才能修改，而不能以任何領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。文章全文如下：

　　今年是偉大的無產(chǎn)階級革命家、政治家、軍事家，黨和國家的卓越領(lǐng)導(dǎo)人，第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長葉劍英同志誕辰110周年。我們以十分崇敬的心情，深切緬懷葉劍英同志為人民代表大會(huì)制度建設(shè)，為新時(shí)期民主法制建設(shè)建立的豐功偉績。

　　1978年2月26日至3月5日，第五屆全國人民代表大會(huì)第一次會(huì)議在北京隆重舉行。這是“文化大革命”結(jié)束后，我國即將進(jìn)入新的歷史時(shí)期召開的一次重要會(huì)議。會(huì)議選舉葉劍英同志為第五屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)委員長。葉劍英同志擔(dān)任委員長后，致力于治國安邦，建設(shè)“四化”。他堅(jiān)決貫徹黨的十一屆三中全會(huì)確立的思想路線、政治路線和組織路線，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，大力加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作，推進(jìn)社會(huì)主義民主法制建設(shè)，為國家的長治久安作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

　　一、加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)

　　在十年“文化大革命”之后的歷史轉(zhuǎn)折時(shí)期，葉劍英同志以無產(chǎn)階級革命家的深邃目光和雄偉氣魄，站在國家長治久安的高度，總結(jié)十年動(dòng)亂的歷史教訓(xùn)，深刻指出，為了建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，一定要加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制。他提出，我們要在改革和完善社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)制度的同時(shí)，改革和完善社會(huì)主義政治制度，發(fā)展高度的社會(huì)主義民主和健全的社會(huì)主義法制。他強(qiáng)調(diào)，要使我們的國民經(jīng)濟(jì)高速度地穩(wěn)定地向前發(fā)展，就要保持必要的社會(huì)政治安定。而為了持久地保持安定團(tuán)結(jié)的政治局面，就要充分發(fā)揚(yáng)民主，健全社會(huì)主義法制。他指出，一個(gè)國家非有法律和制度不可，這種法律和制度要有穩(wěn)定性、連續(xù)性，一定要有極大的權(quán)威性。只有經(jīng)過法律程序才能修改，而不能以任何領(lǐng)導(dǎo)人個(gè)人的意志為轉(zhuǎn)移。

　　葉劍英同志十分注意處理好民主與法制的關(guān)系。他明確提出，加強(qiáng)社會(huì)主義法制是人民的需要，是同廣大人民的根本利益完全一致的。我們的國家是人民當(dāng)家作主，只有在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，才能健全社會(huì)主義法制，也只有認(rèn)真貫徹執(zhí)行社會(huì)主義的法制，才能切實(shí)保障人民的民主權(quán)利。發(fā)展社會(huì)主義民主和健全社會(huì)主義法制就是要做到既保障民主，又保障集中，既保障自由，又保障紀(jì)律，既保障個(gè)人心情舒暢，又保障統(tǒng)一意志，而不能只注意一個(gè)方面，忽視另一個(gè)方面。在社會(huì)主義民主發(fā)展進(jìn)程中，要堅(jiān)決地徹底地肅清無政府主義和極端個(gè)人主義的流毒，教育干部和群眾嚴(yán)格遵守紀(jì)律，事事顧全大局，認(rèn)真維護(hù)社會(huì)秩序、生產(chǎn)秩序和工作秩序，堅(jiān)決保證黨和國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的實(shí)現(xiàn)。

　　從五屆人大一次會(huì)議以后，葉劍英同志反復(fù)考慮作為國家最高權(quán)力機(jī)關(guān)的全國人大及其常委會(huì)如何在治國安邦中發(fā)揮應(yīng)有的作用。他深深感到民主與法制建設(shè)是國家最根本的政治建設(shè)。加強(qiáng)民主法制建設(shè)，樹立法律權(quán)威，維護(hù)法律尊嚴(yán)，建立穩(wěn)定有序的社會(huì)政治環(huán)境，是五屆人大常委會(huì)工作的中心環(huán)節(jié)，應(yīng)當(dāng)以主要精力來抓這一工作。他在一次中央工作會(huì)議上說：“人大常委會(huì)如果不能盡快地?fù)?dān)負(fù)起制定法律、完善社會(huì)主義法制的責(zé)任，那人大常委會(huì)就是有名無實(shí)，有職無權(quán)，尸位素餐，那我這個(gè)人大常委會(huì)委員長就沒有當(dāng)好，我就愧對全黨和全國人民。”

　　推進(jìn)我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，必須加強(qiáng)和完善人民代表大會(huì)制度。在葉劍英同志主持下，五屆全國人大及其常委會(huì)堅(jiān)決貫徹黨中央的決策部署，切實(shí)加強(qiáng)全國人大及其常委會(huì)的工作。通過法定程序，擴(kuò)大全國人大常委會(huì)的職權(quán)，由全國人大和它的常委會(huì)共同行使國家立法權(quán)。設(shè)立專門委員會(huì)，在全國人大及其常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，研究、審議和擬訂有關(guān)議案。設(shè)立委員長會(huì)議，處理常委會(huì)日常工作。加強(qiáng)全國人大常委會(huì)自身建設(shè)，充實(shí)工作機(jī)構(gòu)，建立工作制度。加強(qiáng)地方政權(quán)建設(shè)，縣級以上地方各級人大設(shè)立常委會(huì)。擴(kuò)大基層直接民主，選民直接選舉人大代表由過去的鄉(xiāng)級擴(kuò)大到縣級。從而為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，為發(fā)揮最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，推動(dòng)新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)，邁出了決定性的步伐。

　　二、主持憲法修改工作

　　憲法是國家的根本大法。黨的十一屆三中全會(huì)確定把全黨全國的工作重心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來，制訂了一系列正確的方針和政策，國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活發(fā)生了巨大變化。1980年8月30日，中共中央向第五屆全國人民代表大會(huì)第三次會(huì)議主席團(tuán)提出了關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的建議。9月10日，葉劍英同志主持五屆全國人大三次會(huì)議，通過了全國人大常委會(huì)根據(jù)中共中央建議提出的關(guān)于修改憲法和成立憲法修改委員會(huì)的決議。葉劍英同志擔(dān)任憲法修改委員會(huì)主任委員。他主持召開了憲法修改委員會(huì)首次會(huì)議，并在會(huì)上就修改憲法的基本指導(dǎo)思想和要求、方法等問題，作了重要講話。他提出，修改憲法應(yīng)當(dāng)在總結(jié)新中國建立以來中國社會(huì)主義革命和社會(huì)主義建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行。經(jīng)過修改的憲法，應(yīng)當(dāng)反映并且有利于中國的社會(huì)主義政治制度、經(jīng)濟(jì)制度和文化制度的改革和完善。要堅(jiān)持采取多種形式發(fā)動(dòng)人民群眾積極參加這項(xiàng)工作，做到“領(lǐng)導(dǎo)與群眾相結(jié)合”，“本國經(jīng)驗(yàn)與國際經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合”。1982年4月28日，憲法修改草案全文發(fā)表，動(dòng)員全國各族人民開展憲法修改草案的討論，廣泛吸收人民的意見進(jìn)行修改補(bǔ)充，使憲法修改草案更充分地體現(xiàn)人民的意志。在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，葉劍英同志主持憲法修改委員會(huì)在兩年多的時(shí)間里召開五次全體會(huì)議，反復(fù)修改，多次討論，憲法修改草案終于定稿。

　　在1982年12月4日召開的五屆人大五次會(huì)議上，全體人大代表以無記名投票方式通過了新憲法。1982年憲法是黨領(lǐng)導(dǎo)全國人民廣泛討論和修改后制訂的，它繼承和發(fā)展了1954年憲法所確立的基本原則，充分總結(jié)了三十多年來中國社會(huì)主義發(fā)展正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，集中了全黨全國各族人民的智慧。新憲法以法律的形式確認(rèn)中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定國家的根本制度和根本任務(wù)，是我國治國安邦的總章程。新憲法規(guī)定，全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量，各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)。新憲法加強(qiáng)對公民權(quán)利的保障，擴(kuò)大人民管理國家事務(wù)、社會(huì)事務(wù)、經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的權(quán)利。加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度，健全了各級人大常委會(huì)的職能。完善了國家機(jī)構(gòu)的設(shè)置，廢除實(shí)際存在的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)終身制。新憲法的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國社會(huì)主義民主與法制建設(shè)進(jìn)入了新的階段。

　　三、推進(jìn)立法工作

　　黨的十一屆三中全會(huì)指出，應(yīng)當(dāng)把立法工作擺到全國人民代表大會(huì)及其常委會(huì)的重要議事日程上來。這是為推進(jìn)我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)而采取的一系列重大措施之一。作為最高國家權(quán)力機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人，葉劍英同志高度重視立法工作，強(qiáng)調(diào)人大常委會(huì)應(yīng)立即著手研究制定各種法律，盡快完善我國的法制，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。他擔(dān)任委員長期間，先后發(fā)布14個(gè)委員長令、簽署12個(gè)常委會(huì)令，全國人大及其常委會(huì)共通過66件法律和有關(guān)法律問題的決定。

　　五屆全國人大及其常委會(huì)圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這一中心任務(wù)，適應(yīng)改革開放新形勢，從國家經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)生活基本的、急需的法律著手，積極開展立法工作。制定和修改了選舉法、全國人大組織法、地方組織法、國務(wù)院組織法、法院組織法和檢察院組織法等法律，為擴(kuò)大人民民主，保證和便于人民群眾管理國家大事，發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，進(jìn)一步健全我國國家機(jī)構(gòu)的組織和工作制度，保證國家機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運(yùn)轉(zhuǎn)奠定了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)。制定了經(jīng)濟(jì)合同法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外國企業(yè)所得稅法、中外合資企業(yè)所得稅法、個(gè)人所得稅法、商標(biāo)法、食品衛(wèi)生法(試行)、環(huán)境保護(hù)法(試行)、關(guān)于授權(quán)廣東省福建省人民代表大會(huì)及其常委會(huì)制定所屬經(jīng)濟(jì)特區(qū)的各項(xiàng)單行經(jīng)濟(jì)法規(guī)的決議等，為發(fā)展社會(huì)主義商品經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)對外開放格局的形成，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了有力的法律保障。制定了刑法、刑事訴訟法、婚姻法、民事訴訟法(試行)、學(xué)位條例等，為打擊違法犯罪，維護(hù)人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)安定提供了法律依據(jù)。

　　這些法律的頒布實(shí)施，有力地推動(dòng)了我國社會(huì)主義民主法制建設(shè)，調(diào)動(dòng)了廣大干部和群眾的社會(huì)主義積極性，提高了國家機(jī)關(guān)的工作效率，維護(hù)了安定團(tuán)結(jié)的政治局面和社會(huì)秩序，促進(jìn)了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。

　　四、保證法律的貫徹實(shí)施

　　葉劍英同志在致力于社會(huì)主義法制建設(shè)的過程中，還特別強(qiáng)調(diào)執(zhí)法守法。他認(rèn)為，法令修，則國治；法令弛，則國亂。制定了法律，如果不很好地貫徹執(zhí)行，再好的法律也會(huì)失去它的意義。他指出，國家的法律是必須人人遵守的。一切公民，無論黨內(nèi)黨外、上級下級，無論是什么社會(huì)地位和社會(huì)成分，在法律面前一律平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。他強(qiáng)調(diào)指出，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其要以身作則，模范地遵守國家法律，接受群眾的監(jiān)督。各級領(lǐng)導(dǎo)干部，不論職位多高，都是人民的公仆，只有勤勤懇懇為人民服務(wù)的義務(wù)，決不允許有超于法律之上的特權(quán)。對于官僚主義、特殊化、走后門、壓制民主等歪風(fēng)邪氣，黨和政府必須采取切實(shí)有效的措施，加以糾正。對于情節(jié)嚴(yán)重，給國家和人民造成重大損失的，必須給以紀(jì)律處分以至法律處分。

　　為了使社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制意識(shí)深入人心，法律能夠得到更好的貫徹，葉劍英同志強(qiáng)調(diào)要做好法制宣傳教育工作。他說，在我們社會(huì)主義國家，制定法律的權(quán)力屬于人民，貫徹執(zhí)行法律也要依靠人民。人民有監(jiān)督法律實(shí)施和維護(hù)法律尊嚴(yán)的權(quán)利和責(zé)任，也有遵守社會(huì)主義法律的義務(wù)。我們必須切實(shí)加強(qiáng)民主和法制的宣傳教育，讓人民群眾了解和熟悉國家的法律和制度。我們相信，人民群眾將能夠通過實(shí)際生活養(yǎng)成正確行使民主權(quán)利和遵紀(jì)守法的習(xí)慣，養(yǎng)成同違法亂紀(jì)的行為作斗爭的風(fēng)氣。

　　今天我們紀(jì)念葉劍英同志誕辰110周年，緬懷他為新時(shí)期社會(huì)主義民主法制建設(shè)建立的歷史功績，就是要學(xué)習(xí)、繼承和發(fā)揚(yáng)他的民主法制思想和實(shí)踐精神，努力做好人大各項(xiàng)工作。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想偉大旗幟，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真履行憲法和法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)立法工作，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效，提高代表工作質(zhì)量，為堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)作出新的貢獻(xiàn)。