遼寧省將徹底取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口區(qū)別，統(tǒng)稱“居民戶口”，合法固定住所是基本落戶條件。
今年5月，將是遼寧省有史以來第一個“流動人口服務(wù)月”。
昨日，遼寧警方宣布，作為這個活動的一部分，“允許符合條件的外來務(wù)工者在經(jīng)常居住地落戶”，落戶條件是：“具有合法固定住所”。
遼寧省公安廳治安管理總隊戶政科科長劉業(yè)英承認，這意味著，遼寧戶籍改革事實已經(jīng)開始，最終目標則是消除農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別。
上世紀50年代，我國建立了以城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的戶籍管理制度，因此出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口之分。
“寧要大城市一張床，不要鄉(xiāng)村一所房�！痹谶|寧，富裕地區(qū)與貧困地區(qū)，在戶口的限制下，包括子女就學、醫(yī)療、交通事故處理甚至最低生活保障都存在或大或小的差異，這帶來了諸如兩地分居等各種各樣的問題。
近幾年來，隨著城鄉(xiāng)差距的減少，全省范圍內(nèi)，取消“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”之間差別的呼聲日益高漲。
此前，3月29日，公安部召開的全國治安管理工作會議，議題之一便是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度。
由此，戶籍改革在全國范圍內(nèi)已經(jīng)成為必然趨勢，具體到遼寧，唯一的懸念就是改革的時間。
昨日下午，省政務(wù)公開辦、省政府糾風辦和省公安廳治安管理總隊就全省流動人口服務(wù)月活動及二代證管理工作情況進行專題發(fā)布。
發(fā)布會現(xiàn)場，遼寧省公安廳治安管理總隊政委田鐵成稱，遼寧以具有合法固定住所為基本落戶條件，允許符合條件的外來務(wù)工人員在經(jīng)常居住地落戶。
田鐵成的這番話實際上已經(jīng)宣布，遼寧的戶籍制度改革已經(jīng)開始。
【聲音】
遼寧戶籍改革怎么改？
遼沈晚報：公安部提出，戶籍改革后的落戶基本條件就是具有合法固定住所，現(xiàn)在遼寧也這么說，這是不是意味著，遼寧戶籍改革已經(jīng)開始？
劉業(yè)英：(點點頭，笑著與治安總隊政委田鐵成對視一下)是的。
遼沈晚報：怎么理解“以具有合法固定住所為基本落戶條件”？
劉業(yè)英：打個比方，你在沈陽花5萬買個房子，產(chǎn)權(quán)是你的，或者居住權(quán)是你的，那你就有固定住所了，也就符合了基本落戶條件，當然也就可以落戶在沈陽。沈陽早就有類似的政策，我這個解釋指的是全省其它城市。
遼沈晚報：遼寧現(xiàn)在還有農(nóng)業(yè)戶口嗎？
劉業(yè)英：有，一些地方還存在，戶籍改革的目標就是取消農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口的差別，統(tǒng)稱為居民戶口。
遼沈晚報：戶籍改革為什么這么謹慎？
劉業(yè)英：這個事情牽涉的面太大，戶籍就是公安機關(guān)一個管理手段，但這上面附加的東西太多了，即使是戶籍改革進行之后，我們也需要時間，逐步剝離附加在戶口背后東西。
【觀點】
各方專家評說戶籍改革
本月初，在農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)的二元戶口制度問題有望得到解決的消息傳出來之后。鳳凰衛(wèi)視資深時事評論員曹景行先生就此發(fā)表評論。
“取消城鄉(xiāng)二元制度固然是一個方向，但是具體怎么做，規(guī)定的還不夠細化。這對各級政府執(zhí)行力來講是一種考驗。”“可能我們每個人都知道，從公平合理的角度來說，肯定要取消這個制度�！薄暗菤v史遺留下來的問題又不是一下子就能解決的�！薄艾F(xiàn)在的情況就是：雖然不合理，但是沒辦法，盡管大的趨勢是一定的�！�
國家發(fā)展改革委小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任袁崇法在接受新華社“新華視點”記者采訪時表示：“戶改”一直在往前走，目前與財政和社會福利聯(lián)系不大的、容易的大都改了，剩下的都是“硬骨頭”！
中國人民大學毛壽龍教授則認為，全國范圍的戶籍改革啟動，還需要過去附加在戶口上的教育、醫(yī)療、就業(yè)、住房等社會福利和社會保障的各個方面資源不斷強化，成為全民共享的公共資源。
【故事】
戶籍背后的苦辣酸甜
2003年8月8日下午，撫順市拉古鄉(xiāng)劉山村村民關(guān)英祥和周麗云老兩口為了給今年剛剛考取大學的小女兒和已經(jīng)上大二的大女兒籌集學費，趕馬車到市內(nèi)賣菜，回家途中遭遇車禍。
關(guān)英祥被撞身亡，周麗云全身多處骨折。事故善后處理，僅僅因為農(nóng)業(yè)戶口，關(guān)英祥死亡賠償金只有2萬元左右，但如果關(guān)英祥是非農(nóng)業(yè)戶口，這個數(shù)字會翻上一番。
被認為是附加在戶口上的東西實在太多：就學、入托、醫(yī)療、低保、交通事故處理、就業(yè)……牽涉到生活方方面面，有著與關(guān)英祥類似故事的人也實在太多，如今，關(guān)英祥的兩個女兒都已經(jīng)擁有城市戶口，發(fā)生在其父親身上的故事再也不會發(fā)生在她們身上。
賈云霞，錦州市太和區(qū)女兒河鄉(xiāng)陳家溝村村民，今年64歲，本人沒有任何固定收入來源，包括最低生活保障。與她年紀和情況都極為類似的一個親屬卻在享受著最低生活保障。
造成這種原因的就是戶口，賈云霞是農(nóng)業(yè)戶口，而她的那個親屬卻是非農(nóng)業(yè)戶口。賈云霞一直希望這種差別能盡快消失。
【現(xiàn)狀】
戶籍改革的理想與現(xiàn)實
昨晚，在沈陽長期打工的外來務(wù)工者劉云偉在電視中聽到田鐵成的話，轉(zhuǎn)身拿起手機，告訴遠在朝陽的父親：“我準備在沈陽買個二手房，電視上說了，只要房子固定，戶口隨便�！�
此前，沈陽已經(jīng)規(guī)定，今后，農(nóng)民工通過購買、受贈、繼承、自建等途徑，獲得具有所有權(quán)并達到一定標準的住房，可以將本人、配偶、未婚子女和在同一居住地贍養(yǎng)的老人的戶口，遷移到就業(yè)和居住的城市。
作為戶籍改革的一部分，沈陽市還將建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務(wù)體系，為農(nóng)民工提供與城鎮(zhèn)居民平等的就業(yè)機會。用人單位不得以解決城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)為由清退和排斥農(nóng)民工。
劉業(yè)英表示，農(nóng)民工離開常住戶口所在地暫住，應(yīng)當依據(jù)有關(guān)規(guī)定申報暫住登記，擬在暫住地居住1個月以上的農(nóng)民工，要申領(lǐng)《暫住證》或《居住證》。辦理《暫住證》或《居住證》的農(nóng)民工，在就業(yè)、子女上學、報考公務(wù)員等方面與當?shù)毓裣碛型葯?quán)利，履行同等義務(wù)。
但一名戶籍專家警告說，沈陽有幾十萬農(nóng)民工，都是農(nóng)村戶口，如果一下子都變成沈陽戶口，一個沈陽市要想全部消化這些農(nóng)民工在醫(yī)療、子女教育等方面的問題，“根本不現(xiàn)實�！�
一方面是二元化戶籍制度帶來的不平等引發(fā)的不滿，另一面則是現(xiàn)實的“容量問題”，兩者之間的矛盾之處，一直被認為是戶籍改革最大的難點。
這也是職能部門在戶籍改革中，為什么始終表現(xiàn)得非常謹慎的原因之一。(作者：于欣)
