“憑什么政府年年要掏這么多錢?”
北京公交的改革歷程,似乎在告訴人們一個(gè)現(xiàn)實(shí):類似公交這種公用事業(yè)的改革,表面化地“走市場(chǎng)”,或是退回到原來的計(jì)劃體制由國家全包下來,都不是好辦法。段里仁認(rèn)為,最理想的應(yīng)當(dāng)是采取政府管理下的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制。即政府只負(fù)責(zé)制定宏觀政策,設(shè)置具體市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),使服務(wù)質(zhì)量、線路的可達(dá)性、乘客的滿意度等成為對(duì)公交公司的主要考核指標(biāo)。他說,國外有過成功的范例。在巴西的庫里蒂巴市,每年該市都會(huì)招標(biāo)10家企業(yè),負(fù)責(zé)全市的公交運(yùn)營。票價(jià)是由公共交通機(jī)械委員會(huì)根據(jù)該市當(dāng)年的國民生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、人民平均生活水平、平均物價(jià)水平等來制定的,從而使廣大市民能夠接受。同時(shí),政府確保各公司的利潤維持在一定水平上,每年都會(huì)給予公司相應(yīng)補(bǔ)貼。如果趕上油價(jià)上漲或者通貨膨脹,導(dǎo)致公司利潤下降或者百姓難以承擔(dān)目前的票價(jià),政府都會(huì)加大補(bǔ)貼的力度。這樣,各公司需要做的只是提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),確保自己能夠長久地留在這個(gè)市場(chǎng)中。
同樣作為福利性事業(yè),香港公交卻是贏利的。史其信介紹說:香港公交的服務(wù)水平與進(jìn)入這個(gè)市場(chǎng)各公司的利益直接掛鉤。由于香港公共交通已足夠便利,百姓可以對(duì)所乘車輛做出選擇,所以一旦某家公司的服務(wù)不能夠令人滿意,就很難在這個(gè)市場(chǎng)中生存。
史其信說,當(dāng)香港公交企業(yè)的年利潤占到其總資本的15%~20%時(shí),這一部分將留給企業(yè)作為進(jìn)一步發(fā)展之用;利潤超出這個(gè)比例的部分,政府才從中提取一定比例。另外,政府會(huì)通過制訂各項(xiàng)政策保證公交車能夠盈利,比如對(duì)私家車進(jìn)入城區(qū)的限制,收取高額的城區(qū)停車費(fèi)等,使得人們紛紛選擇乘坐公共交通出行。
在史其信看來,目前北京的公交低票價(jià)只能是一項(xiàng)暫時(shí)的措施。憑什么政府年年要掏這么多錢?等到將來服務(wù)水平上來,價(jià)格自然會(huì)相應(yīng)提高。張國伍也透露,近期北京政府將召開公交改革執(zhí)行情況分析會(huì),會(huì)上將討論未來調(diào)整一部分車輛票價(jià)的問題,“票價(jià)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共交通的舒適性和通達(dá)性,分成不同等級(jí),來適應(yīng)不同客源的需要!绷硗猓绾瓮ㄟ^各種措施真正解決交通擁堵才是現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急。他認(rèn)為,比較可行的有,把市區(qū)停車位價(jià)格大幅提高;在一些主要線路加收擁堵費(fèi);以及在一些道路上還可以限定車輛的滿載程度等。
“過去的公交改革,都是在公有制的框架內(nèi)進(jìn)行的,使得企業(yè)沒有積極性去提高自身的服務(wù)水平。要想既提高效率又提高服務(wù)水平,政府必須與市場(chǎng)脫鉤,讓企業(yè)自己去經(jīng)歷市場(chǎng)的考驗(yàn),到時(shí)是用實(shí)力和服務(wù)說話。”史其信說。
但北京交通大學(xué)教授張國伍也指出,國外一些城市的公交企業(yè)之所以能夠贏利,很關(guān)鍵一點(diǎn)是政府給予公交企業(yè)沿線土地開發(fā)的權(quán)利,企業(yè)可以以副業(yè)養(yǎng)主業(yè)。而中國的公交的規(guī)劃無法涉及到土地,難以做到國外城市這樣通盤的考慮,相關(guān)主管部門也不可能給予公交企業(yè)這樣的權(quán)利。不過,建設(shè)部副部長仇保興前不久在全國優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作會(huì)議上已經(jīng)談到,針對(duì)國內(nèi)公共交通建設(shè)投入嚴(yán)重不足的情況,各地應(yīng)該提取一定比例的土地出讓金予以補(bǔ)助。
段里仁認(rèn)為,過去的市場(chǎng)化,是一種盲目的市場(chǎng)化,并沒有明確其公益性事業(yè)的定位,而只有在這個(gè)定位的基礎(chǔ)上,才是有效的市場(chǎng)化,過去所面臨的種種問題才可能得到解決。但這也還需要一個(gè)過程,到底如何分配資源,按照何種指標(biāo)去分配資源,都需要去研究。 ★
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