2007年1月1日，中央軍委主席胡錦濤簽署命令，發(fā)布施行新修訂的《中國(guó)人民解放軍審計(jì)條例》。近日，就修訂條例和學(xué)習(xí)貫徹的有關(guān)問(wèn)題，解放軍審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)阮志柏少將接受了記者的專訪。
為什么要對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行修訂？
答：這次修訂條例，主要有以下三點(diǎn)考慮：一是適應(yīng)軍隊(duì)建設(shè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。隨著軍隊(duì)建設(shè)的不斷推進(jìn)和形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，審計(jì)工作面臨著許多新情況與新問(wèn)題，現(xiàn)行條例已經(jīng)不能滿足軍隊(duì)審計(jì)工作的實(shí)際需要，有些內(nèi)容需要調(diào)整、補(bǔ)充和完善，一些經(jīng)過(guò)實(shí)踐檢驗(yàn)的新方法新手段需要以法規(guī)形式加以確定，使條例與時(shí)俱進(jìn)，更具時(shí)代性、針對(duì)性和適應(yīng)性。
二是落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的根本要求。加大審計(jì)力度，強(qiáng)化對(duì)軍事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)督，是落實(shí)依法從嚴(yán)治軍方針的重要環(huán)節(jié)。通過(guò)修訂條例，進(jìn)一步完善審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，健全審計(jì)工作制度，增強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督功能，可以更加有效地規(guī)范軍事經(jīng)濟(jì)秩序，提高軍事經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)部隊(duì)全面建設(shè)。
三是完善軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系的實(shí)際舉措。審計(jì)條例是我軍軍事法規(guī)體系的重要組成部分，是軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系的核心，是軍隊(duì)審計(jì)工作的基本法規(guī)和根本依據(jù)。通過(guò)對(duì)現(xiàn)行條例的修訂，使該項(xiàng)基本法的結(jié)構(gòu)更加合理，內(nèi)容更加完整，在軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系中真正發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，牽引和帶動(dòng)審計(jì)制度建設(shè)。另外，國(guó)家對(duì)《審計(jì)法》進(jìn)行了修訂，軍隊(duì)需要依據(jù)此法確定的原則，對(duì)現(xiàn)行條例進(jìn)行相應(yīng)修訂。
問(wèn)：修訂條例依據(jù)的基本原則是什么？
答：在修訂過(guò)程中，我們遵循了以下基本原則：一是堅(jiān)持繼承與發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。在保持軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的一致性和連續(xù)性的基礎(chǔ)上，深入研究新情況，著力解決新問(wèn)題，注重總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)充實(shí)新內(nèi)容，比較好地處理了軍隊(duì)審計(jì)工作中已經(jīng)出現(xiàn)、已被認(rèn)識(shí)和必須解決的問(wèn)題。
二是堅(jiān)持責(zé)、權(quán)、利的有機(jī)統(tǒng)一。充分體現(xiàn)公正、合理、平等的法制精神和立法原則，正確處理審計(jì)工作中責(zé)任、權(quán)力、利益三者關(guān)系，力求使職責(zé)與權(quán)限對(duì)應(yīng)、權(quán)利與義務(wù)對(duì)等、失職瀆職與責(zé)任追究對(duì)接。
三是堅(jiān)持原則性與可操作性的有機(jī)統(tǒng)一。既進(jìn)一步明確了審計(jì)工作的主要任務(wù)、基本原則和總體要求，又具體規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)和人員的職責(zé)、權(quán)限和審計(jì)程序，使各級(jí)審計(jì)部門開(kāi)展工作不僅能夠從方向原則上把握，在組織實(shí)施時(shí)又便于操作。
新修訂的條例有哪些主要特點(diǎn)？
答：修訂后的條例，有三個(gè)主要特點(diǎn)：一是在軍隊(duì)審計(jì)制度建設(shè)上體現(xiàn)了貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。我們堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，著眼全面推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)和強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，認(rèn)真貫徹質(zhì)量效益原則，把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益納入審計(jì)工作的基本內(nèi)容；堅(jiān)持依法施審與依法管審、建審并重，對(duì)審計(jì)監(jiān)督和審計(jì)建設(shè)進(jìn)行了科學(xué)統(tǒng)籌。
二是在審計(jì)監(jiān)督法規(guī)體系中突出了軍隊(duì)審計(jì)基本法的定位。作為軍隊(duì)審計(jì)工作的基本法規(guī)，條例在對(duì)軍隊(duì)審計(jì)工作作出全面規(guī)定的同時(shí)，又為制定下位審計(jì)規(guī)章制度保留了空間，體現(xiàn)了基本法規(guī)的原則性和指導(dǎo)性。
三是在組織實(shí)施審計(jì)過(guò)程中規(guī)定了監(jiān)督與被監(jiān)督之間的關(guān)系。條例明確規(guī)定了審計(jì)主體與客體的權(quán)利與義務(wù)。既賦予審計(jì)部門必要的監(jiān)督手段和權(quán)限，又防止行使權(quán)力的越位或缺位；既明確被審計(jì)對(duì)象的法律責(zé)任，也依法保護(hù)其合法權(quán)益，使監(jiān)督者與被監(jiān)督者的行為都受法規(guī)制度約束，都能有所遵循。
問(wèn)：新修訂的條例與現(xiàn)行條例比較，調(diào)整和增加了哪些內(nèi)容？
答：修訂后的條例分為8章58條，比修訂前增加1章12條。主要在5個(gè)大的方面進(jìn)行了調(diào)整：
一是圍繞健全審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，進(jìn)一步明確了審計(jì)工作原則，增加了各級(jí)黨委首長(zhǎng)在加強(qiáng)審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)方面的責(zé)任要求，規(guī)定未編設(shè)審計(jì)部門的單位審計(jì)工作由上級(jí)單位審計(jì)部門負(fù)責(zé)，明確要求將審計(jì)結(jié)果作為上級(jí)考評(píng)被審計(jì)單位工作的重要依據(jù)；
二是圍繞拓展審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，提出對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面、規(guī)范和有效進(jìn)行審計(jì)的要求，突出戰(zhàn)備工程、裝備經(jīng)費(fèi)、戰(zhàn)備物資儲(chǔ)備和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任等重點(diǎn)項(xiàng)目審計(jì)，增加了社會(huì)化保障經(jīng)費(fèi)、醫(yī)療保障經(jīng)費(fèi)、住房資金、軍人保險(xiǎn)基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金、軍援經(jīng)費(fèi)審計(jì)等職責(zé)；
三是圍繞強(qiáng)化軍隊(duì)審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，規(guī)定辦理審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，有權(quán)行使審計(jì)知情、查閱資料、調(diào)查取證、查詢存款、保全證據(jù)、審計(jì)制止、處理處罰、審計(jì)建議、審計(jì)通報(bào)、提請(qǐng)協(xié)助等10項(xiàng)審計(jì)職權(quán)，增加了審計(jì)部門在履行審計(jì)職責(zé)時(shí)，可以提請(qǐng)軍務(wù)、干部、紀(jì)律檢查、財(cái)務(wù)、裝備經(jīng)費(fèi)管理等部門予以協(xié)助，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以支持的要求；
四是圍繞規(guī)范審計(jì)監(jiān)督行為，進(jìn)一步規(guī)范了審計(jì)計(jì)劃、準(zhǔn)備、通知、實(shí)施、報(bào)告、決定、復(fù)審、回訪、責(zé)任追究等審計(jì)工作程序，強(qiáng)調(diào)審計(jì)部門必須嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)程序，明確提出了實(shí)行審計(jì)部門負(fù)責(zé)人、審計(jì)組組長(zhǎng)、審計(jì)人員責(zé)任制的要求，增加了實(shí)施審計(jì)可選用就地審計(jì)、報(bào)送審計(jì)、網(wǎng)絡(luò)審計(jì)、派駐審計(jì)等方式，以及被審計(jì)單位負(fù)責(zé)人承諾、審計(jì)決定的變更與撤銷、審計(jì)回訪等內(nèi)容，還作出經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)可利用社會(huì)審計(jì)資源的規(guī)定；
五是圍繞推進(jìn)軍隊(duì)審計(jì)建設(shè)，增加了擔(dān)任審計(jì)部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有從事審計(jì)或者財(cái)務(wù)工作經(jīng)歷的規(guī)定，專門增加審計(jì)建設(shè)一章，從審計(jì)隊(duì)伍、法規(guī)制度、審計(jì)手段、業(yè)務(wù)建設(shè)等方面提出了要求。
學(xué)習(xí)貫徹條例需要做好哪些工作？
答：學(xué)習(xí)貫徹條例，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門的共同職責(zé)。作為主責(zé)部門，我們要帶頭學(xué)習(xí)貫徹好。首先，要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。要從全面推進(jìn)軍隊(duì)建設(shè)的高度認(rèn)識(shí)條例修訂頒發(fā)的重要性必要性，以高度政治責(zé)任感抓好條例的學(xué)習(xí)貫徹，搞好專題學(xué)習(xí)和集中培訓(xùn)。通過(guò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高貫徹執(zhí)行條例的自覺(jué)性和堅(jiān)定性。其次，要抓好落實(shí)。要進(jìn)一步強(qiáng)化依法籌劃、指導(dǎo)和開(kāi)展工作的意識(shí)，嚴(yán)格審計(jì)執(zhí)法，大膽實(shí)施監(jiān)督，真正把條例賦予的職責(zé)和權(quán)限一項(xiàng)一項(xiàng)地落到實(shí)處。通過(guò)深入扎實(shí)的學(xué)習(xí)和工作，進(jìn)一步贏得各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)事業(yè)部門和廣大官兵的信任、理解和支持。第三，要注重配套。要加快推進(jìn)與條例配套的審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)，盡快建立和完善以條例為核心的，門類齊全、層次分明、互相銜接、協(xié)調(diào)配套的軍隊(duì)審計(jì)法規(guī)體系。第四，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。要加強(qiáng)各級(jí)黨委、首長(zhǎng)對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該按照條例賦予的職責(zé)要求，把審計(jì)工作列入議事日程，及時(shí)解決學(xué)習(xí)貫徹條例過(guò)程中遇到的矛盾和問(wèn)題。
來(lái)源：解放軍報(bào)；作者：范炬煒
