中新網(wǎng)12月6日電 據(jù)第一財經(jīng)日報報道，今年1月份以來，共有15個省市區(qū)紀(jì)委書記出現(xiàn)變動，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個省份之多。這種省紀(jì)委書記從外地調(diào)任的模式，將有益于中央加強(qiáng)對地方的垂直監(jiān)督。
中央“空降”四直轄市紀(jì)委書記
日前，經(jīng)中共中央批準(zhǔn)，中央紀(jì)委常委、中央國家機(jī)關(guān)紀(jì)工委書記馬志鵬擔(dān)任北京市紀(jì)委書記，中央國家機(jī)關(guān)工委副書記臧獻(xiàn)甫同志擔(dān)任天津市紀(jì)委書記，中紀(jì)委常委沈德詠調(diào)任上海市紀(jì)委書記，加上之前，中央紀(jì)委駐商務(wù)部紀(jì)檢組組長徐敬業(yè)調(diào)任重慶市紀(jì)委書記，這樣中國四大直轄市的紀(jì)委書記完成由中央“空降”。
今年1月份以來，共有15個省市區(qū)紀(jì)委書記出現(xiàn)變動，其中由外地調(diào)任的紀(jì)委書記達(dá)到了10個省份之多。這種省紀(jì)委書記從外地調(diào)任的模式，將有益于中央加強(qiáng)對地方的垂直監(jiān)督。
在這10個省份之中，河南、山西、重慶、上海、北京五省市更是由中紀(jì)委從自身系統(tǒng)內(nèi)抽調(diào)出干部赴任當(dāng)?shù)氐募o(jì)委書記，這樣中央和地方之間的紀(jì)檢渠道變得更為暢通。
根據(jù)新華社資料，北京市原紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)，天津市原紀(jì)委書記邢元敏，上海市原紀(jì)委書記羅世謙，重慶市原紀(jì)委書記滕久明都是在各市有著長期工作經(jīng)歷，并由下而上逐級升遷至當(dāng)?shù)厥械募o(jì)委書記一職。
“其實，紀(jì)委書記是由本土產(chǎn)生還是由異地調(diào)任都不是關(guān)鍵所在，重要的是新任紀(jì)委書記的提名權(quán)在誰手里。”清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
而此次省紀(jì)委書記大批輪換，在任建明看來，新任紀(jì)委書記的提名權(quán)是更多地掌握在了中央手里，“這也就加大了中紀(jì)委垂直領(lǐng)導(dǎo)力度�！�
紀(jì)委系統(tǒng)一位人士對《第一財經(jīng)日報》表示：“長期以來，理論上地方紀(jì)委系統(tǒng)接受同級黨委和上級紀(jì)委的雙重領(lǐng)導(dǎo)，但紀(jì)委的人事提名、推薦權(quán)往往是掌握在當(dāng)?shù)攸h委手里。以往省級紀(jì)委書記的產(chǎn)生流程一般是由省級黨委推薦，并向中央報批�！�
中央黨校社會學(xué)教授謝志強(qiáng)對《第一財經(jīng)日報》表示：“在地方上成長起來的干部，監(jiān)督起同級干部多少有點顧忌，而“空降”紀(jì)委書記，即使提名權(quán)不變，那么也有其優(yōu)勢——新紀(jì)委書記人際關(guān)系簡單，監(jiān)督起來更易客觀公正�！�
上述人士則向本報分析，中央向地方直接派駐紀(jì)委書記在某種程度上是為了平衡目前中央要求紀(jì)委書記不再兼任副書記的狀況。新華社資料顯示，從今年1月份開始，新任命的省紀(jì)委書記便不再擔(dān)任省委副書記，而是省委常委。
上述紀(jì)委人士表示，“以前各省市默認(rèn)的一種模式是紀(jì)委書記兼任副書記，以提高司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。但此輪地方黨委換屆要求減少副書記職務(wù)，增加常委數(shù)量，這種情況下紀(jì)委書記不再兼任副書記，而只是一員常委，權(quán)重就有某種淡化，但中央外派模式又加強(qiáng)了紀(jì)委書記的分量�！�
但謝志強(qiáng)提醒，不應(yīng)過分夸大紀(jì)委書記不再擔(dān)任副書記事宜，因為紀(jì)委書記由兼任副書記變?yōu)榧嫒纬Ｎ�，其實效的變化并不是很大，十六屆四中全會提出了“實行常委分工�?fù)責(zé)”的要求，由副書記分工負(fù)責(zé)變?yōu)槌Ｎ止へ?fù)責(zé)。在實際削減副書記這一層級情況下，常委人數(shù)增加，反而有利于黨內(nèi)民主，優(yōu)化紀(jì)委工作環(huán)境。
在中央明顯加大對地方紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)力度跡象下，任建明提出，未來，應(yīng)該將初露端倪的省級紀(jì)委書記中央任命制固定下來，而不僅是一個權(quán)宜之計。
三位一體：紀(jì)檢監(jiān)管模式浮現(xiàn)
隨著今年10個省份的省紀(jì)委書記由外地調(diào)任，中央加大了對地方紀(jì)委系統(tǒng)的垂直領(lǐng)導(dǎo)力度。這樣，紀(jì)檢系統(tǒng)逐漸形成派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理制、巡視制和中央提名地方紀(jì)委書記制三位一體的監(jiān)督模式。
中央黨校黨建原理教研室主任高新民向《第一財經(jīng)日報》表示，提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和避免山頭主義，必由之路是干部進(jìn)行交流，以便開拓新局面。
為在黨內(nèi)有效形成反腐敗機(jī)制，自2002年，中央紀(jì)委監(jiān)察部在衛(wèi)生部、國家發(fā)改委等8個部門進(jìn)行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理試點工作，到2004年中央紀(jì)委監(jiān)察部派駐機(jī)構(gòu)最后全面“直轄”。
實行統(tǒng)一管理后，由中央紀(jì)委監(jiān)察部對派駐人員的工作進(jìn)行統(tǒng)一部署，派駐干部的考核、調(diào)動、任免不再受制于所派往部門，監(jiān)督者處于相對獨立地位。2006年2月，各省(區(qū)、市)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的雙派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理也全部完成。
清華大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明表示，實行統(tǒng)一管理之前，各部委廳局紀(jì)檢組主要接受部門領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委最多是業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
但隨著中央和地方各自實行派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，政府和黨委的上下級監(jiān)督依然沒有明顯的改善。
在這種情況下，為落實上下級監(jiān)督，2003年6月中央巡視組開始運作，地方巡視組也相繼成立。中央巡視工作機(jī)構(gòu)計劃5個巡視組用5年左右時間，把全國各省(自治區(qū)、直轄市)巡視一到兩遍。2005年上半年增設(shè)第六組金融組，2005年8月，中央批準(zhǔn)單獨設(shè)立中央紀(jì)委、中央組織部巡視工作辦公室，主要為巡視工作提供相關(guān)的行政服務(wù)。至此，中央巡視工作的組織和人員體系基本搭建完妥。
對此，中央黨校教授謝志強(qiáng)對本報分析，中央巡視組的一個局限在于它是流動的，巡視一個省份一般是兩三個月，駐省時間短，另外特設(shè)的巡視組相比較而言比較屬于體制外。而目前中央逐漸展開的由外地調(diào)入紀(jì)委書記模式，則一方面能夠使新紀(jì)委書記參與進(jìn)當(dāng)?shù)氐木唧w工作。另外，外調(diào)紀(jì)委書記一般工作年限為五年，就能更充分掌握當(dāng)?shù)厍闆r。
“如果，今后上級黨委或紀(jì)委直接任命下級紀(jì)委書記能夠常態(tài)化、制度化，那么中央巡視組也就漸漸不需要了，況且，巡視組模式畢竟是臨時性的。”任建明說。
張家界模式：“空降”紀(jì)委書記刮起“廉政風(fēng)暴”
“此次省新紀(jì)委書記的輪換，其模式更接近張家界模式�！鼻迦A大學(xué)公共管理學(xué)院廉政研究室副主任任建明對《第一財經(jīng)日報》表示。
在探索紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)反腐敗的體制研究中曾有“張家界模式”和“江蘇曹克明模式”之說，前者是“條條(垂直)管理模式”，后者則是“塊塊(橫向)管理模式”。
從1995年到1997年，張家界市紀(jì)委自發(fā)推行“選派紀(jì)委書記”工作，把所屬區(qū)縣的紀(jì)委書記的“提名權(quán)”由同級黨委轉(zhuǎn)移到上級市紀(jì)委。8名從市紀(jì)委“空降”下去的紀(jì)委書記，在區(qū)縣競相刮起了一場接一場的“廉政風(fēng)暴”。1998年出臺了“選派紀(jì)委書記”工作最重要也是唯一的文件《中共張家界市委關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的幾點意見》。該文件提出了一個核心要點，“區(qū)縣紀(jì)委書記人選由市紀(jì)委推薦”。但張家界作為一個地級市，由于缺乏相應(yīng)的制度跟進(jìn)，這股從體制內(nèi)獲釋的改革力量在經(jīng)歷五六年的試驗后悄然停歇。
“江蘇曹克明模式”的貢獻(xiàn)是，在同級黨委和政府內(nèi)部加大了紀(jì)委的力量。改革開放以來，中央一直在提升紀(jì)委書記的規(guī)格，使得監(jiān)督支點在一步步地靠近權(quán)力核心。1983年，中央要求紀(jì)委書記參加同級黨委常委，繼而要求參加同級黨委書記辦公會。之后曹克明成為首位省委副書記兼任省紀(jì)委書記，提高了司職反腐工作的紀(jì)委書記的權(quán)重。2001年，“江蘇曹克明模式”在全國開始推行，中央紀(jì)委五次全會上明確指出要“逐步做到地方各級紀(jì)委書記由同級黨委副書記擔(dān)任”。
而此次“十七大”前夕的黨委換屆中，紀(jì)委書記不再兼任副書記，改任同級黨委常委，加之省級紀(jì)委書記出現(xiàn)由中央派任的趨勢。對此，任建明表示，現(xiàn)象表明“曹克明模式”開始受到調(diào)整，“張家界模式”正在被接受。(孫榮飛)
