為何容不下群眾“諍言”
“彭水詩案”發(fā)生后，在縣城街頭，幾乎每個受訪群眾都認為，縣領(lǐng)導動用國家公器打壓秦中飛，是壓制民間輿論的荒唐之舉。
調(diào)查中，彭水縣一些領(lǐng)導至今仍認為秦中飛寫的詞有問題。有的領(lǐng)導說，秦寫這首詞肯定沒有犯罪，但詞的內(nèi)容是錯誤的。公安機關(guān)這次沒有抓到他在危害國家安全方面的罪證，這是因為偵查手段和能力不足，否則秦不會這么幸運。
但記者在群眾中間采訪發(fā)現(xiàn)，引起公憤的恰恰不是秦中飛，而是辦錯案的人。
秦中飛說，那首詞寫的都是大家經(jīng)常在一起議論的事情，并非他個人觀點。據(jù)記者調(diào)查，《沁園春彭水》涉及的負面現(xiàn)象都有根據(jù)。
彭水縣一些領(lǐng)導認為，“十五”期間全縣GDP在渝東南4個區(qū)縣中由第四上升到第二，成績有目共睹。主要領(lǐng)導也廉潔務(wù)實，經(jīng)得起紀檢審查。因此，那首詞令其憤慨。
但街頭群眾卻認為，盡管彭水發(fā)展較快，但老百姓沒有得到多少實惠，公職人員收入過低�？h領(lǐng)導本該把那首詞當成促進工作的諍言，認識到老百姓積極參政、渴望彭水健康發(fā)展的熱情，他們卻反其道而行之，這是民主法治時代粗暴壓制言論自由的大倒退。
彭水縣一位不愿透露姓名的政府干部說，民間輿論并非空穴來風，越來越成為監(jiān)督政府的一股重要力量�？h領(lǐng)導應該學會和老百姓多交流、多溝通，采取各種有效形式宣傳和教育，用公權(quán)粗暴對待民意，既違反了“立黨為公、執(zhí)政為民”的中央精神，也是政治弱智。
全國人大代表、西南政法大學法學院院長陳忠林教授認為，秦中飛用短信傳播的詩實際是一種群眾意見的表達形式，而在“彭水詩案”中，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導對待群眾意見隨意上綱上線，甚至輕易動用司法權(quán)對群眾意見進行打擊報復，為黨紀國法所不容，《刑法》中對領(lǐng)導干部濫用職權(quán)有明確規(guī)定，彭水縣有關(guān)領(lǐng)導的這種行為已經(jīng)構(gòu)成犯罪。同時，此事件也反映出部分基層政府領(lǐng)導干部沒有正確對待群眾意見的態(tài)度，拋棄了黨批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)。
西南政法大學行政法學院副院長王學輝教授也認為，民主與法治是社會主義和諧社會的首要內(nèi)容，而“彭水詩案”中，百姓只是對縣委書記和縣長批評兩句就被定為犯罪，還有40多人被傳訊，這是過去“文字獄”中才有的情節(jié)。
王學輝教授還表示，現(xiàn)代法治政府的特征是，民主、公開透明、高效誠信，具有服務(wù)意識、負責任，而管制型政府則是強制約束、行政為上官為上，老百姓必須服服帖帖不能發(fā)牢騷�！芭硭姲浮敝姓男袨橥耆桥c現(xiàn)代法治政府的理念背道而馳。
亟須暢通民意訴求表達渠道
接受采訪的法學專家還表示，“彭水詩案”在司法上的主要教訓在于，現(xiàn)行法律有關(guān)表述過于概念化，加之司法機關(guān)的地方化傾向，給一些地方政府領(lǐng)導濫用公權(quán)大開方便之門。
王學輝教授認為，地方司法機關(guān)的人、財、物大都在地方政府手中，在關(guān)系到地方領(lǐng)導人的案件中，往往難以堅守法律，這種現(xiàn)象損害了國家法律適用的統(tǒng)一性，司法的公正難以得到保證。“彭水詩案”正是公安、檢察、法院等司法機關(guān)地方化傾向的一種表現(xiàn)。
陳忠林教授指出，秦中飛的行為根本構(gòu)不成犯罪。根據(jù)《刑法》對“誹謗罪”的界定，必須是傳播捏造無中生有的事實才能構(gòu)成誹謗罪，而秦中飛的詩只是對當?shù)厣鐣贾獣缘氖聦嵾M行描述、對縣委主要領(lǐng)導辦事不力發(fā)了幾句牢騷，連《刑法》中對侮辱的規(guī)定都構(gòu)不上。
此外，陳忠林教授還表示，根據(jù)《刑法》規(guī)定，只有當誹謗行為嚴重危害社會秩序和國家利益時才構(gòu)成公訴案件，秦中飛的詩只是對一個縣的情況進行表述，對外肯定不能產(chǎn)生什么外交影響、對內(nèi)也沒有涉及全局性問題，嚴重危害社會秩序和國家利益根本無從談起。
而“彭水詩案”中，由縣公安局和檢察院對當事人進行調(diào)查批捕起訴，說明在相關(guān)法律表述過于概念化和司法機關(guān)地方化傾向嚴重情況下，當?shù)厮痉C關(guān)成了地方有關(guān)領(lǐng)導“濫權(quán)”的工具。
他認為，這個問題實際上普遍存在，如在處理國企改制、征地拆遷、群眾上訪等問題時，一些基層政府經(jīng)常借“可能嚴重危害社會秩序和國家利益”之名，輕易動用司法力量平息民眾意見，這是很不恰當?shù)模皇且驔]有造成“彭水詩案”的惡劣后果而沒有被追究。
有關(guān)學者認為，十六屆六中全會提出，要保障公民有序的政治參與，暢通民意訴求和溝通渠道，及時化解社會矛盾。從“彭水詩案”看，我國民意訴求表達渠道不暢、公共政治言論空間缺失的局面亟待扭轉(zhuǎn)。
王學輝教授說，一些地區(qū)參與群體事件的群眾，有不少本身并沒有直接利益訴求，而是長期積累下不滿情緒，借機宣泄。導致社會情緒出現(xiàn)這種異變的主要因素，是地方官員無視民眾訴求，而民意上達的通道不暢。如果基層官員都用類似于“彭水詩案”的做法，有組織地阻撓民意表達，是將民怨淤積于底層，長此以往將使社會沖突一觸即發(fā)。
中國人民大學新聞學院副教授匡文波認為，“彭水詩案”反映出一些地方缺少公共輿論空間，百姓用短信和互聯(lián)網(wǎng)這些非正式的渠道，傳播具有一定公共政治性的言論，難免出現(xiàn)信息的不準確性、觀點的隨意性和情緒性。
他說，讓公民有序地表達自己的思想與言論，是構(gòu)建和諧社會的要求。因此，政府有必要建立和完善一個暢通和理性的公共空間，通過這個公共空間，使得民間的民意能夠通過體制內(nèi)的渠道直接傳遞到?jīng)Q策層。
匡文波還認為，包括網(wǎng)絡(luò)媒體、手機媒體在內(nèi)的新媒體，互動性高、受眾主動性、參與程度高，傳播快、更新快，跨地域全球化傳播，自由度高、具有天然的開放性等等，可以將其用作百姓發(fā)表正當言論監(jiān)督政府的重要平臺。
(來源：《瞭望》新聞周刊，記者王金濤 朱薇）
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