健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系(學(xué)習(xí)貫徹黨的二十屆三中全會精神)

　　鄭柵潔

　　習(xí)近平總書記指出，用中長期規(guī)劃指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，是我們黨治國理政的一種重要方式。黨的二十屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》(以下簡稱《決定》)，對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系作出系統(tǒng)安排，明確了健全規(guī)劃制度體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、加強(qiáng)政策協(xié)同配合的戰(zhàn)略方向和重點(diǎn)舉措。這是以習(xí)近平同志為核心的黨中央從戰(zhàn)略和全局高度對完善宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系作出的重大決策，我們要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會，堅決貫徹落實(shí)。

　　深刻認(rèn)識健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重要意義

　　習(xí)近平總書記指出，科學(xué)編制并有效實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，有利于保持國家戰(zhàn)略連續(xù)性穩(wěn)定性，集中力量辦大事，確保一張藍(lán)圖繪到底。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，對扎實(shí)推進(jìn)中國式現(xiàn)代化具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

　　健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是黨有效領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要方式。編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，充分體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，是中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢所在。在現(xiàn)代化建設(shè)實(shí)踐中，我國探索形成了在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由黨中央全會提出規(guī)劃“建議”、國務(wù)院編制規(guī)劃“綱要”、全國人大審查批準(zhǔn)后向社會公布實(shí)施的制度安排，將黨的主張有效轉(zhuǎn)化為國家意志和全社會共同行動。習(xí)近平總書記始終高度重視戰(zhàn)略規(guī)劃工作，早在福建工作期間就前瞻謀劃了廈門15年發(fā)展藍(lán)圖、福州“3820”戰(zhàn)略工程，在浙江工作期間又系統(tǒng)擘畫了“八八戰(zhàn)略”。特別是黨的十八大以來，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動國家發(fā)展規(guī)劃工作，先后兩次擔(dān)任中央“建議”起草組組長，對決勝全面建成小康社會和全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家作出戰(zhàn)略部署，鮮明提出立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展等一系列新思想新觀點(diǎn)新論斷，形成了以黨的創(chuàng)新理論指導(dǎo)規(guī)劃藍(lán)圖繪制、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的科學(xué)路徑。我國發(fā)展已進(jìn)入戰(zhàn)略機(jī)遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期，尤為需要健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，使規(guī)劃成為黨中央把方向、謀大局、定政策、促改革的重要手段之一，使黨中央對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)更加堅強(qiáng)有力，充分凝聚團(tuán)結(jié)奮斗、共創(chuàng)偉業(yè)的強(qiáng)大力量。

　　健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是推進(jìn)中國式現(xiàn)代化建設(shè)的有力保障。編制和實(shí)施國家發(fā)展規(guī)劃，已成為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的鮮明特點(diǎn)和世界各國借鑒中國經(jīng)驗(yàn)的重要內(nèi)容。新中國成立以來，我們黨通過連續(xù)編制和實(shí)施14個五年規(guī)劃(計劃)，接力落實(shí)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，在一窮二白的基礎(chǔ)上建立起完整的工業(yè)體系和國民經(jīng)濟(jì)體系，實(shí)現(xiàn)由解決溫飽到總體小康再到全面小康的歷史性跨越，創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡。邁上新征程，黨的二十大提出以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的中心任務(wù)，對全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國“分兩步走”戰(zhàn)略安排作出明確部署，清晰描繪了到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，對到本世紀(jì)中葉全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國進(jìn)行了遠(yuǎn)景展望。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，有利于緊緊圍繞這一中心任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)，保持國家戰(zhàn)略實(shí)施的連續(xù)性穩(wěn)定性，一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底，把中國式現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉事業(yè)不斷推向前進(jìn)。

　　健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系是加快國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求。國家發(fā)展規(guī)劃集中體現(xiàn)了國家戰(zhàn)略意圖、中長期目標(biāo)和階段性任務(wù)，發(fā)揮著明確政府工作重點(diǎn)、優(yōu)化公共資源配置方向、引導(dǎo)經(jīng)營主體行為的關(guān)鍵作用，是社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下宏觀經(jīng)濟(jì)治理的有效手段。黨的十八大以來，國家發(fā)展規(guī)劃在宏觀調(diào)控中的作用持續(xù)增強(qiáng)。黨的十九大報告、二十大報告強(qiáng)調(diào)，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，健全宏觀經(jīng)濟(jì)治理體系，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。2018年11月，黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用的意見》，對理順規(guī)劃關(guān)系、完善規(guī)劃管理作出了制度安排。推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，一項(xiàng)重要任務(wù)是持續(xù)提升宏觀經(jīng)濟(jì)治理效能，推動有效市場和有為政府結(jié)合、跨周期設(shè)計和逆周期調(diào)節(jié)協(xié)同、總量提升和結(jié)構(gòu)優(yōu)化互促。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，能夠有效發(fā)揮規(guī)劃統(tǒng)籌當(dāng)前和長遠(yuǎn)、全面和重點(diǎn)、整體和局部的重要作用，使各類調(diào)節(jié)手段系統(tǒng)集成、協(xié)同高效，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、國家治理效能加快提升。

　　貫徹落實(shí)健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的重點(diǎn)任務(wù)

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加快建立制度健全、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的規(guī)劃體制，更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。針對規(guī)劃體系不完善、規(guī)劃銜接不到位、規(guī)劃目標(biāo)和政策工具不協(xié)調(diào)等影響國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用充分發(fā)揮的突出問題，《決定》從健全規(guī)劃體系、強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制、優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制等方面對健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系提出了新的要求。

　　健全國家規(guī)劃體系。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，首要任務(wù)是構(gòu)建定位準(zhǔn)確、邊界清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的國家規(guī)劃體系，使各級各類規(guī)劃各司其職、規(guī)范有序。

　　一是充分發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。國家發(fā)展規(guī)劃要全面貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖，緊緊圍繞全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)，制定分階段落實(shí)的時間表和路線圖，為其他規(guī)劃落實(shí)國家戰(zhàn)略部署提供總遵循。要聚焦推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的關(guān)鍵問題和突出短板，謀劃提出事關(guān)國家長遠(yuǎn)發(fā)展的大戰(zhàn)略、跨部門跨行業(yè)的大政策、具有全局性影響的跨區(qū)域大項(xiàng)目，增強(qiáng)對其他規(guī)劃的指導(dǎo)性和約束力。

　　二是持續(xù)強(qiáng)化國土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)作用。國土空間規(guī)劃要為國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大戰(zhàn)略任務(wù)落地實(shí)施提供空間保障，對其他規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)活動提供指導(dǎo)和約束。要依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃提出的國土空間開發(fā)保護(hù)格局和空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化要求，科學(xué)布局生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，強(qiáng)化開發(fā)強(qiáng)度管控和“三區(qū)三線”精準(zhǔn)落地，推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)、高質(zhì)量發(fā)展的國土空間體系。

　　三是不斷增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的支撐作用。國家級專項(xiàng)規(guī)劃要聚焦科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、綠色生態(tài)、民生保障等需要集中力量突破的重點(diǎn)領(lǐng)域，對國家發(fā)展規(guī)劃在特定領(lǐng)域明確的目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行延伸細(xì)化。國家級區(qū)域規(guī)劃要按照國家發(fā)展規(guī)劃要求，貫徹落實(shí)區(qū)域重大戰(zhàn)略、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，著力打破地區(qū)分割、協(xié)調(diào)解決跨行政區(qū)跨流域的重大問題，促進(jìn)區(qū)域戰(zhàn)略在區(qū)域內(nèi)深化實(shí)施、在區(qū)域間聯(lián)動融合。

　　強(qiáng)化規(guī)劃銜接落實(shí)機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，關(guān)鍵是要貫徹落實(shí)黨中央戰(zhàn)略意圖和國務(wù)院工作部署，按照下位規(guī)劃服從上位規(guī)劃、下級規(guī)劃服務(wù)上級規(guī)劃、等位規(guī)劃相互協(xié)調(diào)的原則，加強(qiáng)各級各類規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)，確保形成規(guī)劃合力。

　　一是強(qiáng)化上下貫通。做好其他規(guī)劃對國家發(fā)展規(guī)劃的貫徹落實(shí)，健全目錄清單、編制備案、銜接協(xié)調(diào)等規(guī)劃管理制度，依據(jù)國家發(fā)展規(guī)劃，同步部署、同步編制、同步實(shí)施一批國家級專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，動態(tài)調(diào)整國土空間規(guī)劃。在編制過程中要做好指標(biāo)銜接、任務(wù)細(xì)化、工程項(xiàng)目分解等工作，確保其他規(guī)劃在主要目標(biāo)、發(fā)展方向、總體布局、重大政策、重大工程、風(fēng)險防控等方面與國家發(fā)展規(guī)劃協(xié)調(diào)一致，形成國家發(fā)展規(guī)劃由專項(xiàng)規(guī)劃在“條”上細(xì)化、由區(qū)域規(guī)劃在“塊”上深化、由國土空間規(guī)劃在“地”上保障的上下貫通機(jī)制，并做好年度計劃對國家發(fā)展規(guī)劃的滾動落實(shí)。

　　二是強(qiáng)化橫向協(xié)同。加強(qiáng)其他規(guī)劃相互間的銜接協(xié)調(diào)，避免交叉重復(fù)、矛盾沖突或合成謬誤。其中，專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃在空間安排上，要符合國土空間規(guī)劃提出的空間開發(fā)保護(hù)要求。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃之間要加強(qiáng)任務(wù)設(shè)置和項(xiàng)目布局的協(xié)調(diào)聯(lián)動，按照國家重大生產(chǎn)力布局和區(qū)域發(fā)展格局優(yōu)化需要，支持動力源地區(qū)增強(qiáng)輻射帶動能力，支持農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、能源資源富集地區(qū)和邊境地區(qū)提升保障能力。相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃之間要加強(qiáng)指標(biāo)匹配和項(xiàng)目統(tǒng)籌，提高綜合效益和整體效能。

　　優(yōu)化規(guī)劃與宏觀調(diào)控手段協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，重要保障是將各類政策工具發(fā)力方向統(tǒng)一到國家發(fā)展規(guī)劃的部署要求上，實(shí)現(xiàn)宏觀政策、年度計劃和公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的有效支撐和協(xié)同保障。

　　一是進(jìn)一步加強(qiáng)國家發(fā)展規(guī)劃與宏觀政策的協(xié)調(diào)聯(lián)動。依據(jù)規(guī)劃目標(biāo)要求和發(fā)展形勢，合理確定財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、價格、就業(yè)等政策取向，提升政策科學(xué)性和穩(wěn)定性。健全宏觀經(jīng)濟(jì)政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，把握好各類政策工具的節(jié)奏和力度，把經(jīng)濟(jì)政策和非經(jīng)濟(jì)政策都納入宏觀政策取向一致性評估，發(fā)揮宏觀政策取向一致性評估作用，促進(jìn)各類政策協(xié)同發(fā)力，形成放大疊加效應(yīng)。

　　二是進(jìn)一步做好年度計劃與國家發(fā)展規(guī)劃的銜接。堅持短期目標(biāo)與中長期目標(biāo)相銜接，將國家發(fā)展規(guī)劃的主要指標(biāo)分解納入年度指標(biāo)體系并做好年度間平衡，滾動明確重大任務(wù)舉措和重大工程項(xiàng)目實(shí)施的年度要求，形成“長期戰(zhàn)略—發(fā)展規(guī)劃—年度計劃”的體系化推進(jìn)和閉環(huán)落實(shí)機(jī)制，確保既定戰(zhàn)略目標(biāo)如期高質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。

　　三是進(jìn)一步強(qiáng)化公共資源對國家發(fā)展規(guī)劃的支撐保障。堅持公共資源配置服從和服務(wù)于公共政策方向，加強(qiáng)財政預(yù)算、政府投資、土地供應(yīng)等對國家發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施保障。貨幣政策、信貸政策要積極支持國家發(fā)展規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)。堅持項(xiàng)目跟著規(guī)劃走、資金和要素跟著項(xiàng)目走、監(jiān)管跟著項(xiàng)目和資金走，優(yōu)化存量資源配置和增量資源供給，保障國家發(fā)展規(guī)劃確定的重大工程項(xiàng)目落地實(shí)施。

　　全面提高規(guī)劃工作科學(xué)化規(guī)范化水平

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，規(guī)劃科學(xué)是最大的效益，要提高規(guī)劃質(zhì)量，堅持和完善有效實(shí)施機(jī)制。健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系，更好發(fā)揮各類規(guī)劃作用，關(guān)鍵是規(guī)劃質(zhì)量要高、落地實(shí)施要實(shí)、法治保障要到位。

　　提高規(guī)劃編制質(zhì)量。國家發(fā)展規(guī)劃要圍繞發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，堅持立足國內(nèi)和全球視野相統(tǒng)籌、問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向相統(tǒng)一、中長期目標(biāo)和短期目標(biāo)相貫通、全面規(guī)劃和突出重點(diǎn)相協(xié)調(diào)，增強(qiáng)戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。國土空間規(guī)劃要在資源環(huán)境承載能力和國土空間開發(fā)適宜性評價基礎(chǔ)上，科學(xué)劃定空間管控邊界，強(qiáng)化底線約束和空間指導(dǎo)的基礎(chǔ)性作用。專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃要著眼于在特定領(lǐng)域和特定區(qū)域支撐國家發(fā)展規(guī)劃落地實(shí)施，做深做實(shí)規(guī)劃內(nèi)容，增強(qiáng)針對性和可操作性。要嚴(yán)格履行規(guī)劃編制程序，拓展前期研究廣度和深度，健全專家參與公共決策制度，廣泛聽取各方面意見，以程序規(guī)范保障規(guī)劃質(zhì)量。

　　完善規(guī)劃實(shí)施全周期管理制度。要構(gòu)建全流程規(guī)劃實(shí)施推進(jìn)機(jī)制，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。健全推進(jìn)落實(shí)機(jī)制，各地區(qū)各部門要制定可操作、可評估、可考核的目標(biāo)任務(wù)實(shí)施安排，對約束性指標(biāo)和公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、安全保障等領(lǐng)域任務(wù)，強(qiáng)化責(zé)任分解落實(shí)；對預(yù)期性指標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整等領(lǐng)域任務(wù)，創(chuàng)造良好政策環(huán)境、體制環(huán)境和法治環(huán)境。健全監(jiān)測評估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施情況動態(tài)監(jiān)測，將監(jiān)測結(jié)果作為加強(qiáng)和改進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的重要依據(jù)。開展規(guī)劃實(shí)施情況中期評估和總結(jié)評估，及時向黨中央、國務(wù)院請示報告國家發(fā)展規(guī)劃實(shí)施情況，并依法提請全國人大常委會審議。經(jīng)評估確需調(diào)整修訂的規(guī)劃，要嚴(yán)格履行審查批準(zhǔn)程序。健全監(jiān)督考核機(jī)制，規(guī)劃實(shí)施情況要納入考核評價體系，接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督，以有效的監(jiān)督考核確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。

　　強(qiáng)化規(guī)劃編制實(shí)施的法治保障。堅持依法制定規(guī)劃、依法實(shí)施規(guī)劃，將黨中央關(guān)于健全國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃制度體系的規(guī)定要求和行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法以法律形式固定下來，加快推動國家發(fā)展規(guī)劃法立法工作進(jìn)程，以法治引領(lǐng)和保障國家發(fā)展規(guī)劃更好發(fā)揮戰(zhàn)略導(dǎo)向作用，把制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。