參與互動(dòng)(0)《決定》誕生六步曲
◆1月27日，黨中央發(fā)出《關(guān)于對(duì)黨的十八屆四中全會(huì)研究依法治國問題征求意見的通知》。
◆2月12日，習(xí)近平總書記主持召開了黨的十八屆四中全會(huì)文件起草組第一次全體會(huì)議。
◆8月初，中央辦公廳向各省區(qū)市，中央和國家機(jī)關(guān)，人民解放軍和各人民團(tuán)體印發(fā)了全會(huì)決定征求意見稿。
◆8月19日，習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì)，聽取各民主黨派中央、全國工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)全會(huì)決定稿的意見和建議。
◆9月30日，經(jīng)過修改的全會(huì)決定稿提交中央政治局會(huì)議審議。
◆10月23日下午3時(shí)，散發(fā)墨香的全會(huì)決定草案擺放在出席會(huì)議的中央委員、候補(bǔ)中央委員座席前，并獲得一致通過。
立法領(lǐng)域
1、設(shè)立憲法日，建立憲法宣誓制度
看點(diǎn)
將每年十二月四日定為國家憲法日。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，弘揚(yáng)憲法精神。建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會(huì)選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時(shí)公開向憲法宣誓。
解讀
放眼世界，根據(jù)本國的文化和傳統(tǒng)，設(shè)立紀(jì)念憲法的紀(jì)念館或憲法節(jié)日，是很多國家的通行做法，目的都在于向社會(huì)傳播憲法精神，用憲法凝聚社會(huì)共識(shí)、激發(fā)公民責(zé)任。中國政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)焦洪昌表示，憲法宣誓制度目的在于培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)憲法的忠誠。權(quán)力是由憲法賦予的。被任命者擁有權(quán)力后，需要通過看得見的儀式，表示其會(huì)如何對(duì)待責(zé)任和職權(quán)。這種儀式培養(yǎng)的是對(duì)法律的敬畏，也是對(duì)被任命者的約束。
2、拓寬公民有序參與立法途徑
看點(diǎn)
健全立法機(jī)關(guān)主導(dǎo)、社會(huì)各方有序參與立法的途徑和方式。探索委托第三方起草法律法規(guī)草案。拓寬公民有序參與立法途徑，健全法律法規(guī)規(guī)章草案公開征求意見和公眾意見采納情況反饋機(jī)制，廣泛凝聚社會(huì)共識(shí)。
解讀
中國社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所刑法研究室主任劉仁文認(rèn)為，要克服立法的神秘化。立法是重要的公共決策，要遵循科學(xué)方法，如開門立法(面向全社會(huì)征集意見并有鼓勵(lì)、吸納和答復(fù)機(jī)制)、兼聽則明(反復(fù)傾聽多方面的意見，特別是要善于聽取不同意見，確保被征求意見的人士的信息對(duì)稱)。委托立法起草要盡量委托中立的專家，而且對(duì)接受這種任務(wù)的專家也要有約束和監(jiān)督。
3、增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)
看點(diǎn)
依法保障公民權(quán)利，加快完善體現(xiàn)權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的法律制度，保障公民人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利不受侵犯，保障公民經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各方面權(quán)利得到落實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利保障法治化。增強(qiáng)全社會(huì)尊重和保障人權(quán)意識(shí)，健全公民權(quán)利救濟(jì)渠道和方式。
解讀
在中國人民大學(xué)法學(xué)院教授陳衛(wèi)東看來，尊重和保障人權(quán)是法治的追求，我國法治建設(shè)在尊重和保障人權(quán)方面不斷邁出堅(jiān)實(shí)步伐。公正司法是尊重和保障人權(quán)的關(guān)鍵，如今要做的就是要破除妨礙司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使權(quán)力的體制機(jī)制障礙。
4、把信訪納入法治化軌道
看點(diǎn)
建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警機(jī)制、利益表達(dá)機(jī)制、協(xié)商溝通機(jī)制、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。
解讀
針對(duì)社會(huì)上存在“信訪不信法”的說法，中國行政法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)楊建順表示，信訪與法治并不是矛盾的，更不是對(duì)立的。有些信訪反映的事情，可能沒有在法治的軌道內(nèi)解決。下一步可以通過依法行政，讓行政機(jī)關(guān)履行自己的職能，完善復(fù)議、訴訟等制度，使信訪反映的事情能夠在正常的司法環(huán)境下得到解決。對(duì)于一些未依法行政和依法審理的相關(guān)人員，也需要進(jìn)行懲罰。
5、明確提出要編纂民法典
看點(diǎn)
加強(qiáng)市場(chǎng)法律制度建設(shè)，編纂民法典。依法加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管，反對(duì)壟斷，促進(jìn)合理競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序。健全以公平為核心原則的產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，加強(qiáng)對(duì)各種所有制經(jīng)濟(jì)組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，清理有違公平的法律法規(guī)條款。國家保護(hù)企業(yè)以法人財(cái)產(chǎn)權(quán)依法自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧，企業(yè)有權(quán)拒絕任何組織和個(gè)人無法律依據(jù)的要求。
解讀
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院副院長(zhǎng)麻昌華認(rèn)為，民法典對(duì)于建設(shè)法治國家的重要意義不亞于憲法。對(duì)于公民的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、基本政治權(quán)利等各項(xiàng)權(quán)利來說，民法典的制定可以讓其真正做到有法可依�，F(xiàn)階段，雖然我國民法的法律體系初步形成，但基本上都是單行法的形式，而它們之間往往存在沖突和矛盾。民法典的制定可以從根本上解決各種民事單行法之間的矛盾，更有利于對(duì)公民權(quán)利的保護(hù)。
6、將反恐和國家安全法治化
看點(diǎn)
貫徹落實(shí)總體國家安全觀，加快國家安全法治建設(shè)，抓緊出臺(tái)反恐怖等一批急需法律，推進(jìn)公共安全法治化，構(gòu)建國家安全法律制度體系。
解讀
國家行政學(xué)院政府法治咨詢研究中心主任楊偉東表示，如何應(yīng)對(duì)突發(fā)的包括恐怖襲擊等在內(nèi)的公共危機(jī)事件，除了需開展行動(dòng)之外，我國更需要法治化手段，為突發(fā)事件處理確立具體的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則。一旦遇恐怖襲擊時(shí)，相關(guān)政府部門應(yīng)采取何種措施，應(yīng)同樣納入到法治軌道當(dāng)中。
司法領(lǐng)域
7、推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)
看點(diǎn)
完善司法體制，推動(dòng)實(shí)行審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)相分離的體制改革試點(diǎn)。完善刑罰執(zhí)行制度，統(tǒng)一刑罰執(zhí)行體制。改革司法機(jī)關(guān)人財(cái)物管理體制，探索實(shí)行法院、檢察院司法行政事務(wù)管理權(quán)和審判權(quán)、檢察權(quán)相分離。
解讀
中國人民大學(xué)訴訟制度與司法改革研究中心副主任湯維建表示，憲法規(guī)定人民法院是國家的審判機(jī)關(guān)，而不是國家的執(zhí)行機(jī)關(guān)。由審判機(jī)關(guān)按照審判權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)去行使執(zhí)行權(quán)，必然導(dǎo)致執(zhí)行體制的扭曲，造成實(shí)踐中的執(zhí)行難和執(zhí)行亂。四中全會(huì)所提出的改革試點(diǎn)便是要實(shí)現(xiàn)審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)在司法體制意義上的分離，就是由不同的國家機(jī)構(gòu)分別在不同的體制上行使審判權(quán)和執(zhí)行權(quán)。
8、防止輿論影響司法公正
看點(diǎn)
完善人民監(jiān)督員制度，重點(diǎn)監(jiān)督檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪的立案、羈押、扣押凍結(jié)財(cái)物、起訴等環(huán)節(jié)的執(zhí)法活動(dòng)。司法機(jī)關(guān)要及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切。規(guī)范媒體對(duì)案件的報(bào)道，防止輿論影響司法公正。
解讀
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室秘書長(zhǎng)祝華新表示，黨政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)面臨越來越多的壓力，包括6.2億的網(wǎng)民、一些網(wǎng)絡(luò)大V、活躍的網(wǎng)民和跟著互聯(lián)網(wǎng)起哄的媒體。輿論的強(qiáng)盛是雙刃劍，一方面可以保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)；另一方面網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)坞y辨，網(wǎng)民情緒容易劍走偏鋒，網(wǎng)上別有用心的謠言滿天飛，這些存在事實(shí)性誤差的輿論，嚴(yán)重干擾了司法公正，加劇了社會(huì)的焦慮。四中全會(huì)決定正是針對(duì)此種現(xiàn)象做出的必要糾偏。
9、從源頭預(yù)防刑訊逼供，有效防范冤假錯(cuò)案
看點(diǎn)
完善對(duì)限制人身自由司法措施和偵查手段的司法監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)刑訊逼供和非法取證的源頭預(yù)防，健全冤假錯(cuò)案有效防范、及時(shí)糾正機(jī)制。
解讀
最高人民檢察院檢察長(zhǎng)曹建明表示，檢察機(jī)關(guān)健全非法證據(jù)排除機(jī)制，堅(jiān)持全面調(diào)取、綜合判斷各類證據(jù)，堅(jiān)決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據(jù)。2013年以來，因排除非法證據(jù)，決定不批捕750人、不起訴257人。
10、設(shè)立公職律師，完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度
看點(diǎn)
各級(jí)黨政機(jī)關(guān)和人民團(tuán)體普遍設(shè)立公職律師，企業(yè)可設(shè)立公司律師。明確公職律師、公司律師法律地位及權(quán)利義務(wù)，理順公職律師、公司律師管理體制機(jī)制。完善法律職業(yè)準(zhǔn)入制度，健全國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，建立法律職業(yè)人員統(tǒng)一職前培訓(xùn)制度。建立從符合條件的律師、法學(xué)專家中招錄立法工作者、法官、檢察官制度。
解讀
中國政法大學(xué)律師學(xué)研究中心主任王進(jìn)喜表示，2006年修改《律師法》時(shí)，公職律師、公司律師就已經(jīng)被提上了議程。重提這兩個(gè)律師類型，順應(yīng)了律師行業(yè)的發(fā)展，意味著法律服務(wù)資源的重新布局，以及法律服務(wù)市場(chǎng)一定程度上重新整合。此外，《決定》還強(qiáng)化了法治專門隊(duì)伍的職業(yè)保障體系。北京德恒律師事務(wù)所律師王兆峰認(rèn)為，這種常態(tài)、有序流動(dòng)能夠打破不同法律職業(yè)之間的隔閡，能夠構(gòu)成一個(gè)法律共同體。法律共同體對(duì)于法律觀念和共識(shí)的形成會(huì)產(chǎn)生積極作用。
11、建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度
看點(diǎn)
構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽光司法機(jī)制，推進(jìn)審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開、獄務(wù)公開，依法及時(shí)公開執(zhí)法司法依據(jù)、程序、流程、結(jié)果和生效法律文書，杜絕暗箱操作。加強(qiáng)法律文書釋法說理，建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。
解讀
揭開判案的神秘面紗，把每一起案件放在陽光下供公眾審閱，這是把公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督引入司法過程，讓司法可以經(jīng)得起悠悠眾口，防止暗箱操作，保證公正司法，提高司法公信力。
行政領(lǐng)域
12、減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類
看點(diǎn)
推進(jìn)綜合執(zhí)法，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類；理順行政強(qiáng)制執(zhí)行體制；理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度；嚴(yán)禁收費(fèi)罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。
解讀
隨著國家整個(gè)法律制度的完善和發(fā)展，一定會(huì)減少執(zhí)法層級(jí)和層次，提高執(zhí)法效率。通過綜合執(zhí)法，可以避免多頭執(zhí)法所造成的互相推諉和效率低下，所以《決定》特別提出在食品藥品安全、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游等事關(guān)民生的領(lǐng)域推進(jìn)綜合執(zhí)法，這是有關(guān)執(zhí)法的體制改革要求和趨勢(shì)。
13、推行政府權(quán)力清單制度
看點(diǎn)
完善行政組織和行政程序法律制度；行政機(jī)關(guān)要堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為；行政機(jī)關(guān)不得法外設(shè)定權(quán)力；推行政府權(quán)力清單制度，消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。
解讀
行政組織和行政程序法律制度一直是學(xué)界呼吁的一個(gè)重點(diǎn)立法內(nèi)容，中國目前的行政組織法定化程度比較低�！稕Q定》強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，是行政組織法定化的具體表現(xiàn)，這恰恰是現(xiàn)行法律體系中的薄弱環(huán)節(jié)。制定權(quán)力清單制度，讓政府部門法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，就是明確權(quán)責(zé)，該辦的必須辦，不得推諉扯皮，不該管莫伸手，杜絕吃拿卡要。
14、建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制
看點(diǎn)
把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序；建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制；建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，對(duì)決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時(shí)作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴(yán)格追究行政首長(zhǎng)、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任。
解讀
重大決策要經(jīng)過法定程序，讓公眾、專家參與，有風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和合法性審查，這是針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)“拍腦袋”決策模式的重大改革，是用制度保障政府決策的科學(xué)性。建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制也是一大亮點(diǎn)。過去，官員卸任后一般不用為任內(nèi)所作決策負(fù)責(zé)，所以出現(xiàn)決策短視、只顧眼前、政績(jī)工程等現(xiàn)象，新制度為官員劃下紅線，決策不能給未來埋下隱患，而且該決策而不決策，久拖不決的，也要負(fù)起責(zé)任。這對(duì)于杜絕不作為、亂作為、懶政、怠政、職權(quán)濫用等現(xiàn)象，將有積極作用。
15、中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程
看點(diǎn)
深入開展法治宣傳教育，引導(dǎo)全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。把憲法法律列入黨委(黨組)中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容，列為黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院、社會(huì)主義學(xué)院必修課。把法治教育納入國民教育體系，從青少年抓起，在中小學(xué)設(shè)立法治知識(shí)課程。
解讀
過去，中小學(xué)偏重政治和德育教育，卻少了法治教育。只有從中小學(xué)開始學(xué)習(xí)法治知識(shí)課，才能樹立根深蒂固的法律意識(shí)。這一舉措，將對(duì)于中國社會(huì)樹立法治意識(shí)產(chǎn)生非常深遠(yuǎn)的影響。(本報(bào)記者任成琦 王平歸納整理)
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