從“小細節(jié)”看四中全會“大影響”

　　為貫徹落實黨的十八大做出的戰(zhàn)略部署，加快建設(shè)社會主義法治國家，十八屆中央委員會第四次全體會議研究了全面推進依法治國若干重大問題，做出一系列決定。

　　10月23日四中全會公報已經(jīng)傳遞出全會精神，人們已經(jīng)比較了解四中全會全面推進依法治國的總體思想、目標和重點。因此，武漢大學法學院副教授祝捷認為本次決定的主要看點是“制度細節(jié)”。

　　祝捷表示，從制度細節(jié)出發(fā)，可以從四個角度來看四中全會決定的“含金量”，一看中央對當前中國法治狀況的了解程度，二看中央全面推進依法治國的誠意與決心，三看未來法治建設(shè)的重點，四看法治中國對于未來國家、社會和人民可能帶來的變化。

　　《決定》中的一個小小的細節(jié)都會對我國的法治建設(shè)和民眾生活產(chǎn)生重大影響，我們應(yīng)該注意到哪些細節(jié)呢？

　　中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第四次全體會議，于2014年10月20日至23日在北京舉行。新華社

　　備案審查能力建設(shè)提高立法質(zhì)量

　　祝捷解釋，法治包括法律至上、良法之治這兩個要素，而它們都離不開對規(guī)范性文件的備案審查�！拔覈�的法規(guī)規(guī)章備案審查制度早在2000年就被寫入立法，但老百姓感覺不到這個制度的存在。一個很重要的原因，就是有權(quán)機關(guān)的備案審查能力不足，不足以對應(yīng)當備案的規(guī)范性文件進行有效審查，從而制約了我國立法質(zhì)量的提高�！�

　　《決定》提出，健全憲法實施和監(jiān)督制度，全國人大及其常委會加強備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷和糾正違憲違法的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。

　　“這對于提高我國立法質(zhì)量，保證憲法法律的權(quán)威，無疑有著重大意義，也為建立中國特色立法審查機制開啟了新的希望�！弊＝菡f。

　　單獨表決制度改變一張紙表決的現(xiàn)狀

　　《決定》提出對法律草案重要條款可以進行單獨表決的制度。祝捷認為，這可以改變了一張紙表決的現(xiàn)狀，給了人大代表或人大常委會組成人員更多的意見表達機會。

　　“現(xiàn)在我們對法律草案的表決，可以形象地稱之為‘一張紙’表決，即人大代表或人大常委會組成人員只能對草案整體進行表決，要么全部同意，要么全部否定。遇到同意一部分而反對另一部分時，就無法準確地表達自己的意思了�！�

　　在祝捷看來，通過對于法律條款的單獨表決，各種利益可以通過對具體條款的表決實現(xiàn)充分的表達和辯論，重大立法能夠獲得更加深入的思考空間�！斑@有利于推動立法的更加科學化，也能夠讓立法有更大的利益包容空間�！�

　　編纂民法典是法治自信的表現(xiàn)

　　在一個國家的法律體系中，民法典的地位僅次于憲法，民法典是一個國家法律體系的重要指標。

　　祝捷坦言，我國并沒有成體系的民法典，民法典除了需要包容民法通則、合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責任法等法律和制度條款外，更加重要的是需要通過一個科學、完整、合理的民法典體系和結(jié)構(gòu)�！斑@更能體現(xiàn)一個國家的民族精神，一個國家對于法的認知深度與情感深度�！�

　　在他看來，中國特色社會主義法律體系是“基本”形成，而不是“完全”形成，一個很重要的原因，就是由于我過并沒有成體系的民法典�！案矣谔岢鼍幾朊穹ǖ�，體現(xiàn)了我國對于有關(guān)法的一些深層次的東西，如契約精神、國家與社會的關(guān)系、公民的自治地位等，開始有了一定程度的思考�？瓷先ナ且粋�民法的問題，事實上包括了法治建設(shè)的方方面面，事實上也是我國法治自信的一種體現(xiàn)�！�

　　提出建立跨部門綜合執(zhí)法機制的設(shè)想

　　《決定》指出，大幅減少市縣級政府執(zhí)法隊伍種類，推進綜合執(zhí)法，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，有條件的領(lǐng)域可以推行跨部門綜合執(zhí)法。

　　“以前因為各部門有職能重疊，經(jīng)常發(fā)生多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法、無人執(zhí)法等執(zhí)法亂象，產(chǎn)生所謂‘九龍治水治不了水’的怪狀�！�

　　祝捷認為，建立跨部門綜合執(zhí)法機制，將分散在各個職能部門的執(zhí)法權(quán)集中起來，形成相對集中的執(zhí)法權(quán)，是建立大部門體制的重要環(huán)節(jié)�！澳壳�，各地在城市管理綜合執(zhí)法方面大多建立了跨部門的執(zhí)法隊伍，其實還有很多部門可以做這個工作，比如環(huán)境保護、市場監(jiān)管、文化監(jiān)管等�！�

　　臺灣問題也是法律問題

　　《決定》提出運用法治方式鞏固和深化兩岸關(guān)系和平發(fā)展的思考。

　　祝捷指出，2005年反分裂國家法通過后，越來越多的人認識到，臺灣問題不僅是政治問題，而且是法律問題�！坝梅ㄖ嗡季S思考兩岸關(guān)系，用法治方式應(yīng)對臺海形勢，用法律規(guī)范確認發(fā)展成果，法律機制已經(jīng)成為兩岸關(guān)系和平發(fā)展框架的重要組成部分。”

　　在祝捷看來，當前兩岸關(guān)系已經(jīng)進入深水區(qū)，而法治是兩岸走出深水區(qū)的重要依靠�！霸谂_灣地區(qū)內(nèi)部政治局勢變動不定的情況下，兩岸關(guān)系應(yīng)當更多滲入法的因素，最大限度得克服人的因素對兩岸關(guān)系和平發(fā)展的影響，使得兩岸關(guān)系和平發(fā)展的大局不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導人的改變而改變，不因臺灣地區(qū)領(lǐng)導人的注意力和看法的改變而改變�！� (實習記者康佳 記者張炎良)