中共去年發(fā)展黨員240.8萬名 數(shù)量系十年來最低

2000年—2013年發(fā)展黨員數(shù)量變化情況

　　黨員年齡 60歲及以上26.6% 46歲至59歲27.2% 35歲及以下25.8% 36歲至45歲20.4%

　　黨員入黨時間 2007年11月及以后20.1% 1949年9月及以前0.5% 1949年10月至1966年4月7.4% 2002年11月至2007年10月14.8% 1976年11月至2002年10月44.3% 1966年5月至1976年10月12.9%

　　昨日，中共中央組織部公布的最新黨內(nèi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，按照中共中央關(guān)于發(fā)展黨員總量調(diào)控的要求，2013年全國共發(fā)展黨員240.8萬名，較上年減少82.5萬名。

　　梳理歷年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，這是十年來中共發(fā)展黨員數(shù)量首次低于上一年，2013年發(fā)展黨員的數(shù)量也是十年來的最低數(shù)字。

　　中組部昨日公布的統(tǒng)計圖表顯示，近年來，中共發(fā)展黨員數(shù)量一直呈上升趨勢。2004年，中共發(fā)展的黨員數(shù)量達(dá)到241.8萬人，此后歷年發(fā)展黨員的人數(shù)一直也在逐年攀升，直到2012年新發(fā)展黨員的數(shù)量達(dá)到歷史峰值的323.3萬名。不過，和之前十年發(fā)展黨員的數(shù)量一路攀升形成對比的是，2013年中共發(fā)展黨員的數(shù)量為240.8萬名，較上年減少82.5萬名，降幅為25.5%，240.8萬名的數(shù)量同時也創(chuàng)下近十年來發(fā)展黨員數(shù)量的最低。

　　在新發(fā)展黨員數(shù)量下降的同時，中共黨員總數(shù)的增幅也比前一年下降1.3個百分點(diǎn)。截至2013年底，中國共產(chǎn)黨黨員總數(shù)為8668.6萬名，比上年凈增155.9萬名，增幅為1.8%。

　　分析

　　從“數(shù)量建黨”向“質(zhì)量建黨”轉(zhuǎn)變

　　多名專家認(rèn)為，中共黨員數(shù)量增長放緩的背后，是中共有意識地在控制黨員數(shù)量、提升黨員的質(zhì)量。而這次中組部公布的最新數(shù)據(jù)，則是中共這種調(diào)控努力的體現(xiàn)。

　　山東大學(xué)政治學(xué)與公共管理學(xué)院教授張錫恩認(rèn)為，十八大以后，中共中央對嚴(yán)格發(fā)展黨員程序、提高發(fā)展黨員質(zhì)量等有了新的要求，體現(xiàn)了中國共產(chǎn)黨對黨員隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)控，把提高黨員質(zhì)量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)作為目標(biāo)，而不是單純追求黨員數(shù)量。

　　“中國共產(chǎn)黨目前存在隊(duì)伍規(guī)模過大的問題，黨內(nèi)有一部分黨員已經(jīng)不能發(fā)揮先進(jìn)性作用，因此可以健全黨員退出機(jī)制。”張錫恩昨日表示。

　　按照張錫恩之前公開發(fā)表文章中的計算和估計，他認(rèn)為中共黨員“適度規(guī)�！钡膮⒖甲鴺�(biāo)為5100萬左右，他建議可以通過實(shí)行“榮譽(yù)黨員”分離和“預(yù)備黨員”延緩分離，正式黨員可以縮編3000萬左右，加上生老病死的自然淘汰，黨員隊(duì)伍可望回歸到十四大時的5100萬。

　　不過，“適度規(guī)模”的規(guī)模具體在多少人合適，專家的觀點(diǎn)則見仁見智。國家行政學(xué)院教授竹立家曾認(rèn)為，不能僅按絕對數(shù)量和人口百分比來衡量黨員數(shù)量，符合黨員標(biāo)準(zhǔn)的該入還得入。

　　中央黨校黨建教研部副主任戴焰軍則表示，近年來黨員數(shù)量增長速度較快雖是好事，但同時也存在一些問題，如果數(shù)量增加快但質(zhì)量不能保證，黨員隊(duì)伍的整體素質(zhì)就會下降，帶來的不是整體戰(zhàn)斗力的增強(qiáng)，因此中共在新形勢下從自身建設(shè)的現(xiàn)實(shí)出發(fā)采取了更重視黨員質(zhì)量的舉措。

　　觀察

　　多地曾開展不合格黨員清退工作

　　2013年1月28日，中央政治局會議明確傳遞出對黨員隊(duì)伍進(jìn)行調(diào)控的信號。中央辦公廳在這之后一個月下發(fā)的文件中提出，未來10年，全國黨員數(shù)量年均凈增1.5%左右。而今年5月28日，中共中央辦公廳印發(fā)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》(下稱《細(xì)則》)，將中央提出的“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫入總則。

　　據(jù)專家解讀，《細(xì)則》進(jìn)一步規(guī)范了入黨的程序，例如增加“發(fā)展對象的確定和考察要求”這一章節(jié)，對入黨程序、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格限定，實(shí)際上提高了新黨員的入黨標(biāo)準(zhǔn)，使得入黨難度更大。

　　事實(shí)上，包括北京、湖南在內(nèi)的全國多地已經(jīng)開始了嚴(yán)控黨員數(shù)量的行動。據(jù)北京一家副局級事業(yè)單位的黨委辦公室負(fù)責(zé)人介紹，自黨中央去年初提出保持黨員隊(duì)伍規(guī)模適度的要求以來，該單位近兩年發(fā)展黨員的數(shù)量受大環(huán)境的影響已開始明顯減少，轉(zhuǎn)而更加注重新發(fā)展黨員的質(zhì)量。

　　據(jù)悉，這家員工人數(shù)在數(shù)千人、擁有21個黨支部的單位，2012年和2013年的入黨人數(shù)分別為5個和3個，而今年目前為止還未發(fā)展新的黨員。

　　“目前還有50多名入黨積極分子和20多名提交了入黨申請書的員工，還在積極向黨組織靠攏�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，黨員名額的減少，對黨務(wù)工作者的壓力和挑戰(zhàn)更大，需要向他們進(jìn)行耐心解釋。

　　此外，大學(xué)校園歷來是新發(fā)展黨員的最主要來源(2013年發(fā)展的學(xué)生黨員人數(shù)占當(dāng)年發(fā)展黨員人數(shù)的近四成)，自去年以來也開始在嚴(yán)格控制新黨員數(shù)量。例如，據(jù)中國人民大學(xué)黨委組織部網(wǎng)站顯示，去年人大發(fā)展大學(xué)生黨員總數(shù)900名，比前年縮減127名。

　　除了從“入口端”強(qiáng)化黨員準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，中辦還曾在相關(guān)文件中要求“處置不合格黨員”，解決黨員“出口不暢”問題。據(jù)新華社等媒體報道，包括浙江、河南、江蘇、江西等多個地方都曾試點(diǎn)過黨員清退工作。

　　例如，新華社報道稱，江西省宜春曾于2013年針對一些基層黨組織服務(wù)功能不強(qiáng)、少數(shù)黨員先鋒模范作用發(fā)揮不明顯、個別黨員品行素養(yǎng)與黨員身份嚴(yán)重不符等，在全市近22萬名黨員中全面啟動民主評議黨員、處置不合格黨員工作，674人被評為不合格黨員，不合格黨員中有114人被勸退或者除名。(文/記者 孫昌鑾)