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上一頁 張高麗:人民群眾過去“求溫飽” 現(xiàn)在“盼環(huán)!(3)

2013年12月16日 10:56 來源:《求是》 參與互動(dòng)(0)

  (四)以加強(qiáng)污染治理為著力點(diǎn),切實(shí)提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和水平

  當(dāng)前,大氣、水和土壤等突出的污染問題已經(jīng)到了不治不行、刻不容緩的地步,必須重點(diǎn)突出、重拳出擊、重典治污、力求實(shí)效。

  一是堅(jiān)決治理大氣污染。黨中央、國務(wù)院把加強(qiáng)大氣污染防治作為改善民生的重要著力點(diǎn),作為建設(shè)生態(tài)文明的具體行動(dòng),及時(shí)研究出臺(tái)了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,明確提出經(jīng)過5年努力,全國空氣質(zhì)量總體改善,重污染天氣較大幅度減少;京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時(shí)間,逐步消除重污染天氣,全國空氣質(zhì)量明顯改善。京津冀及周邊地區(qū)是全國大氣污染防治的重中之重,國務(wù)院專門部署這一區(qū)域大氣污染防治工作,提出的治理措施更嚴(yán)、政策力度更大、目標(biāo)設(shè)置更高,并與六個(gè)省區(qū)市政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。各地區(qū)、各部門要認(rèn)真貫徹中央重要決策部署,積極落實(shí)各項(xiàng)政策措施,把環(huán)境治理同經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整結(jié)合起來,同創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展結(jié)合起來,突出抓好重污染城市治理、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染減排、高污染行業(yè)及重點(diǎn)企業(yè)治理、冬季采暖期污染管控等重點(diǎn)工作,努力走出一條以治理污染促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)、民生改善,環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益“多贏”的新路子。要密切跟蹤《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》執(zhí)行情況,督促各地落實(shí)目標(biāo)責(zé)任,明確時(shí)間表和路線圖,全力以赴打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)和持久戰(zhàn)。當(dāng)前有關(guān)部門和地區(qū)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),特別是北方地區(qū)要做好應(yīng)對冬季極端污染天氣的工作,保護(hù)人民群眾的身體健康?傊,我們要下大決心,盡最大力氣,狠抓落實(shí),讓人民群眾看到變化、見到成效。

  二是大力治理水污染。我國不僅存在資源型缺水、工程型缺水,而且污染型缺水也較嚴(yán)重。要加強(qiáng)飲用水保護(hù),全面排查飲用水水源地保護(hù)區(qū)、準(zhǔn)保護(hù)區(qū)及上游地區(qū)的污染源,強(qiáng)力推進(jìn)水源地環(huán)境整治和恢復(fù),不斷改善飲用水水質(zhì)。要積極修復(fù)地下水,劃定地下水污染治理區(qū)、防控區(qū)和一般保護(hù)區(qū),強(qiáng)化源頭治理、末端修復(fù)。大力治理地表水,進(jìn)一步提高生活污水的處理能力和工業(yè)污水的排放標(biāo)準(zhǔn),對企業(yè)污水超標(biāo)排放“零容忍”,繼續(xù)加強(qiáng)對重點(diǎn)水域、重點(diǎn)流域綜合治理。

  三是加緊治理土壤污染。土壤是食品安全的第一道防線。要著力控制污染源,嚴(yán)格執(zhí)行高毒、高殘留農(nóng)藥使用的管理規(guī)定,在抓好現(xiàn)有重污染企業(yè)達(dá)標(biāo)排放的同時(shí),對土壤環(huán)境保護(hù)優(yōu)先區(qū)域?qū)嵭懈訃?yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),禁止新建有色金屬、化工醫(yī)藥、鉛蓄電池制造等項(xiàng)目。要強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理,搞好土壤污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理,經(jīng)評(píng)估認(rèn)定對人體健康有影響的污染地塊要及時(shí)治理,防止污染擴(kuò)散。調(diào)整嚴(yán)重污染耕地用途,有序?qū)崿F(xiàn)耕地休養(yǎng)生息。

  四是切實(shí)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)。良好美麗、功能強(qiáng)大的自然生態(tài)系統(tǒng)是生態(tài)文明的重要標(biāo)志。要在重要生態(tài)功能區(qū)、陸地和海洋生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、脆弱區(qū)劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線,下決心退出一部分人口和產(chǎn)業(yè),降低經(jīng)濟(jì)活動(dòng)強(qiáng)度。要大力構(gòu)建以青藏高原生態(tài)屏障、黃土高原—川滇生態(tài)屏障、東北森林帶、北方防沙帶和南方丘陵山地帶為主體的“兩屏三帶”生態(tài)安全屏障,穩(wěn)定和擴(kuò)大退耕還林、退牧還草范圍,繼續(xù)實(shí)施天然林保護(hù)以及荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理等工程,逐步恢復(fù)生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè),最大限度減輕自然災(zāi)害造成的損失。

  五是積極應(yīng)對氣候變化。我國已經(jīng)向世界承諾,到2020年,單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%,非化石能源占一次能源消費(fèi)的比重達(dá)到15%左右,森林面積比2005年增加4000萬公頃,森林蓄積量比2005年增加13億立方米。我們必須抓緊研究國家應(yīng)對氣候變化長遠(yuǎn)規(guī)劃,狠抓任務(wù)落實(shí),確保如期兌現(xiàn)承諾。同時(shí),要堅(jiān)持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則、公平原則、各自能力原則,積極參與推動(dòng)建立公平合理的應(yīng)對氣候變化國際制度。

  (五)以健全法律法規(guī)、創(chuàng)新體制機(jī)制為核心,加快生態(tài)文明制度建設(shè)

  建設(shè)生態(tài)文明,是一場涉及生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和價(jià)值觀念的革命性變革,必須按照十八屆三中全會(huì)的精神,加快推進(jìn)生態(tài)文明體制改革,實(shí)行最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度,完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度,用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

  一是進(jìn)一步健全促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的法律法規(guī)。要加快“立改廢”進(jìn)程,盡快完善生態(tài)環(huán)境、土地、礦產(chǎn)、森林、草原等方面保護(hù)和管理的法律制度,全面清理修訂現(xiàn)有法律法規(guī)中與生態(tài)文明建設(shè)要求不一致的內(nèi)容,研究制定生物多樣性保護(hù)、土壤污染防治、核安全等法律法規(guī)。與此同時(shí),要改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制,建立和完善嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)境保護(hù)管理制度,獨(dú)立進(jìn)行環(huán)境監(jiān)管和行政執(zhí)法,提高執(zhí)法工作的權(quán)威性。對造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度,依法追究刑事責(zé)任。

  二是進(jìn)一步完善發(fā)展成果考核評(píng)價(jià)體系。管理必須有標(biāo)準(zhǔn)。要按照生態(tài)文明建設(shè)要求,將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益指標(biāo)全面納入地方各級(jí)黨委政府考核評(píng)價(jià)體系并加大權(quán)重。對限制開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核。要對已有的自然資源和生態(tài)保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、節(jié)能評(píng)估審查、土地和水資源管理等制度規(guī)定,進(jìn)行全面修訂完善。要加強(qiáng)監(jiān)督、嚴(yán)格獎(jiǎng)懲,使各項(xiàng)制度成為硬約束。對領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì),建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。

  三是進(jìn)一步健全市場體制機(jī)制和經(jīng)濟(jì)政策。對水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然生態(tài)空間進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記,形成歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度。健全國家自然資源資產(chǎn)管理體制,統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。加快自然資源及其產(chǎn)品價(jià)格改革,全面反映市場供求、資源稀缺程度、生態(tài)環(huán)境損害成本和修復(fù)效益。堅(jiān)持使用資源付費(fèi)和誰污染環(huán)境、誰破壞生態(tài)誰付費(fèi)原則,逐步將資源稅擴(kuò)展到占用各種自然生態(tài)空間。堅(jiān)持誰受益、誰補(bǔ)償原則,完善對重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制,推動(dòng)地區(qū)間建立橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。發(fā)展環(huán)保市場,推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度,建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制,推行環(huán)境污染第三方治理。

  (六)以促進(jìn)綠色、低碳消費(fèi)為重點(diǎn),加快形成推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的良好社會(huì)氛圍

  生態(tài)文明建設(shè)需要全社會(huì)共同努力,良好的生態(tài)環(huán)境也為全社會(huì)所共享。必須加強(qiáng)宣傳教育,引導(dǎo)全社會(huì)樹立生態(tài)理念、生態(tài)道德,構(gòu)建文明、節(jié)約、綠色、低碳的消費(fèi)模式和生活方式,把生態(tài)文明建設(shè)牢固建立在公眾思想自覺、行動(dòng)自覺的基礎(chǔ)之上,形成生態(tài)文明建設(shè)人人有責(zé)、生態(tài)文明規(guī)定人人遵守的良好風(fēng)尚。

  一是加快培養(yǎng)生態(tài)文明意識(shí)。公眾的生態(tài)文明意識(shí)提高了,也就有了參與的動(dòng)力和積極性,但意識(shí)的培養(yǎng)并非一朝一夕,需要長期的教育引導(dǎo)。要建立制度化、系統(tǒng)化、大眾化的生態(tài)文明教育體系,做好國情認(rèn)知教育,普及環(huán)境科學(xué)和環(huán)境法律知識(shí),大力宣傳環(huán)境污染和生態(tài)破壞的危害性,讓群眾認(rèn)識(shí)到改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的緊迫性、艱巨性和長期性,充分理解和支持生態(tài)文明建設(shè),為生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善奠定廣泛、堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。要努力使生態(tài)文明成為主流價(jià)值觀并在全社會(huì)普及,通過讓生態(tài)文明知識(shí)理念進(jìn)課本、進(jìn)課堂、進(jìn)校園,提高青少年對節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境重要性認(rèn)識(shí),樹立正確的生態(tài)價(jià)值觀和道德觀。

  二是積極倡導(dǎo)綠色生活方式。推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),必須改變不合理的消費(fèi)方式。當(dāng)前,要以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定為契機(jī),堅(jiān)決反對享樂主義、奢靡之風(fēng),引導(dǎo)居民合理適度消費(fèi),鼓勵(lì)購買綠色低碳產(chǎn)品,使用環(huán)?裳h(huán)利用產(chǎn)品,深入開展反食品浪費(fèi)等行動(dòng),使節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥的社會(huì)氛圍更加濃厚。

  三是有效發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。公眾對生態(tài)環(huán)境的監(jiān)督最直接、最有效。要主動(dòng)及時(shí)公開環(huán)境信息,提高透明度,更好落實(shí)廣大人民群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán),積極發(fā)揮新聞媒體和民間組織作用,自覺接受輿論和社會(huì)監(jiān)督。

  生態(tài)文明建設(shè)功在當(dāng)代、利在千秋,關(guān)系到中華民族生存發(fā)展和偉大復(fù)興,任務(wù)艱巨繁重而又光榮!板浂簧,金石可鏤!蔽覀円谝粤(xí)近平同志為總書記的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下,全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),努力建設(shè)美麗中國,為全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢而不懈奮斗! 張高麗

【編輯:馬婷婷】
 
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