媒體談完善宏觀調(diào)控體系：人民生活改善指標(biāo)不足

　　《決定》指出，科學(xué)的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制優(yōu)勢(shì)的內(nèi)在要求。完善宏觀調(diào)控體系是完成宏觀調(diào)控任務(wù)的客觀需要，是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)的重要制度性保障。

　　完善宏觀調(diào)控體系是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的題中應(yīng)有之義。黨的十四大提出了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，提出要使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用。黨的十四屆三中全會(huì)提出，建立健全宏觀調(diào)控體系是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架的5大支柱之一。經(jīng)過(guò)10年的改革實(shí)踐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立，黨的十六屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，明確提出要更大程度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全宏觀調(diào)控體系。黨的十八大提出加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，重要任務(wù)之一就是完善宏觀調(diào)控體系�？梢�(jiàn)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)包括了發(fā)揮市場(chǎng)作用和國(guó)家宏觀調(diào)控兩個(gè)不可分割的方面。完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，核心問(wèn)題是處理好政府與市場(chǎng)、宏觀調(diào)控與市場(chǎng)調(diào)節(jié)的關(guān)系，既要更加尊重市場(chǎng)規(guī)律，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又要更好發(fā)揮政府宏觀調(diào)控作用，有效彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈。

　　完善宏觀調(diào)控體系也是為了適應(yīng)國(guó)內(nèi)外環(huán)境變化提出的更高要求。從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾突出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的任務(wù)艱巨；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)面臨成本上升、產(chǎn)能過(guò)剩和資源環(huán)境的制約，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育壯大受到人才、技術(shù)、創(chuàng)新能力的制約，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后；市場(chǎng)體系尚不健全，微觀主體行為不規(guī)范，公平競(jìng)爭(zhēng)的政策環(huán)境有待進(jìn)一步改善；人口老齡化進(jìn)程加快，發(fā)展的人口紅利正在消失。從國(guó)際環(huán)境看，受國(guó)際金融危機(jī)影響，世界經(jīng)濟(jì)政治格局處于深度調(diào)整之中，需求低迷的狀況可能長(zhǎng)期存在，技術(shù)大變革和新的產(chǎn)業(yè)仍在孕育中，主要經(jīng)濟(jì)體主權(quán)債務(wù)問(wèn)題積重難返，投資貿(mào)易保護(hù)主義趨勢(shì)強(qiáng)化；發(fā)達(dá)國(guó)家重新重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)施制造業(yè)回歸，市場(chǎng)、能源資源的爭(zhēng)奪和氣候環(huán)境等方面的斗爭(zhēng)更加激烈，影響國(guó)內(nèi)發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素增多。面對(duì)國(guó)內(nèi)外環(huán)境的新變化新矛盾，必須進(jìn)一步完善宏觀調(diào)控體系，不斷提高宏觀調(diào)控水平，才能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的宏觀調(diào)控體系初步建立，但與發(fā)展的要求相比還存在一些亟待完善的問(wèn)題。在宏觀調(diào)控目標(biāo)方面，宏觀目標(biāo)與微觀指標(biāo)界限及關(guān)系不夠清晰，微觀指標(biāo)較多，體現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量和效益、人民生活改善、生態(tài)建設(shè)的指標(biāo)不足，不同領(lǐng)域指標(biāo)之間、區(qū)域目標(biāo)和全國(guó)目標(biāo)不夠銜接；在宏觀調(diào)控的手段上，市場(chǎng)化工具不完善，行政手段使用仍然較多，政策之間效應(yīng)相互抵消或負(fù)面效應(yīng)疊加時(shí)有發(fā)生；在決策支撐方面，統(tǒng)計(jì)指標(biāo)不完善，政策研究不夠系統(tǒng)，智庫(kù)作用發(fā)揮不夠，社會(huì)參與度有待提高；在宏觀調(diào)控機(jī)制方面，決策機(jī)制、實(shí)施機(jī)制不足，政策傳導(dǎo)機(jī)制不暢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用有待加強(qiáng)。必須緊緊圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，有效解決這些問(wèn)題。

　　第一，按照宏觀調(diào)控的主要任務(wù)，完善宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。根據(jù)保持經(jīng)濟(jì)總量平衡、促進(jìn)重大經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生產(chǎn)力布局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)影響，防范區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的要求，健全涵蓋關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)突出、相互銜接、導(dǎo)向明確的宏觀調(diào)控目標(biāo)體系。

　　第二，健全以國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系。要發(fā)揮財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、調(diào)節(jié)收入方面的重要功能，發(fā)揮貨幣政策在保持幣值穩(wěn)定和總量平衡方面的重要功能。加強(qiáng)財(cái)政政策、貨幣政策與產(chǎn)業(yè)、價(jià)格等政策手段協(xié)調(diào)配合。同時(shí)，還要發(fā)揮投資、消費(fèi)、外資外貿(mào)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、土地、區(qū)域政策、節(jié)能環(huán)保等政策工具的支撐作用。

　　第三，推進(jìn)宏觀調(diào)控目標(biāo)制定和政策手段運(yùn)用機(jī)制化。包括：建立健全宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析研判機(jī)制和監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警信息會(huì)商機(jī)制；建立健全重大問(wèn)題研究和政策儲(chǔ)備工作機(jī)制；建立健全社會(huì)聽(tīng)證、信息公開(kāi)、公眾參與、專家咨詢等民主決策機(jī)制；建立健全政策評(píng)估和調(diào)整機(jī)制，提高相機(jī)抉擇水平；推進(jìn)宏觀調(diào)控政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，增強(qiáng)宏觀政策調(diào)控前瞻性、針對(duì)性、協(xié)同性。

　　第四，形成參與國(guó)際宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的機(jī)制，推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)治理結(jié)構(gòu)完善。密切跟蹤國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體宏觀經(jīng)濟(jì)政策變化，主動(dòng)加強(qiáng)與主要經(jīng)濟(jì)體的政策協(xié)調(diào)和溝通，更加積極參與多雙邊國(guó)際經(jīng)濟(jì)合作，提升國(guó)際話語(yǔ)權(quán)，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序更加公正合理，營(yíng)造有利于國(guó)內(nèi)發(fā)展的制度環(huán)境。