參與互動(0)“我們要感謝上海自貿(mào)區(qū)的建立。”12月9日早晨5點50分，上海自貿(mào)區(qū)管委會門口，經(jīng)營著遼寧一家礦業(yè)公司的張華開始排隊給新公司核名，“自貿(mào)區(qū)的稅點低、過關(guān)時間短，以前公司進(jìn)口礦石過關(guān)要10個多月，在自貿(mào)區(qū)開公司，過關(guān)能省兩個月”。
“我們不再需要東拼西湊3萬元開公司了�！苯衲陝倧谋本┠炒髮W(xué)畢業(yè)的陳欣夢說，得益于公司注冊資本登記制度改革，“理論上1元也可辦公司，只要有想法、有創(chuàng)意，就能干出一番事業(yè)”。
張華、陳欣夢的經(jīng)歷，只是過去一年中國人追逐夢想的縮影。而助力這些夢想實現(xiàn)的關(guān)鍵詞，無疑是改革。十八大一年來，中國改革步伐穩(wěn)健，成果豐碩。黨的十八屆三中全會對“全面深化改革”的戰(zhàn)略部署，引領(lǐng)改革開放的航船繼續(xù)破浪前行。
彰顯改革勇氣：厘清政府市場關(guān)系
李平，在鋼鐵業(yè)摸爬滾打了10多年。事業(yè)最輝煌時，他的公司旗下有6個鐵礦石生產(chǎn)基地、若干個鐵礦石選場以及一家鋼鐵廠、一家冶煉廠。今年上半年，鋼鐵業(yè)產(chǎn)能過剩加劇、虧損成為常態(tài)，李平公司旗下設(shè)備陳舊的鋼鐵廠“關(guān)門大吉”。
創(chuàng)新能力不強、企業(yè)間無序競爭，是包括鋼鐵在內(nèi)的中國眾多行業(yè)的現(xiàn)實情況——在規(guī)模和速度優(yōu)勢的另一面，中國經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)失衡和核心競爭力缺失，正倒逼著發(fā)展的轉(zhuǎn)型。
“造成產(chǎn)能過剩的一個重要原因是，市場機制沒有充分發(fā)揮作用，資源價格沒有反映出它的稀缺程度�！苯衲耆珖鴥蓵�，全國政協(xié)委員李毅中直言，一些地方招商引資的政策過于優(yōu)惠了，土地便宜甚至白送，“說到底還是有單純追逐GDP的導(dǎo)向”。
怎樣處理政府與市場的關(guān)系？政府與市場各自應(yīng)扮演什么角色？
十八屆三中全會明確：使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。“錯裝在政府身上的‘手’要還給市場�！鼻迦A大學(xué)教授蔡繼明指出，這就需要打破利益固化的樊籬，需要政府進(jìn)行利益的割舍。今年以來，國務(wù)院數(shù)次取消下放行政審批等事項，簡政放權(quán)成為深化改革的關(guān)鍵詞。
改革的推進(jìn)需要決策的科學(xué)，也需要評價的科學(xué)。十八屆三中全會提出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向”。中組部日前印發(fā)通知，改進(jìn)地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，要把有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善、社會和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)、黨的建設(shè)等作為考核評價的重要內(nèi)容。這些都表明，對GDP的片面追求將從到根本上得到改變。
釋放改革紅利：回應(yīng)百姓公平訴求
“有了居住證咱也能繳社保，孩子在城里上學(xué)不用交借讀費了！”得知暫住證要改居住證的消息，家住江蘇南京的農(nóng)民工張紹軍有些興奮。初中畢業(yè)后，他就從蘇北泗陽老家來到南京，一晃已過去20多年。張紹軍的兒子今年15歲，在南京一所中學(xué)念初三�！拔覀兂謺鹤∽C的農(nóng)民工享受不到本地人的待遇，小孩小學(xué)借讀交了3000元，初中借讀3年交了5000元�！彼沃幸惶�，能和城市人享有相同的社會保障。
隨著改革新舉措的推出，張紹軍的期盼將變成現(xiàn)實。今年，南京明確將推開居住證制度，2014年上半年，江蘇省外來流動人口居住證的發(fā)放將基本到位。按照新規(guī)定，居住證持有人享有的權(quán)利包括：依法參加社會保險，享受相關(guān)待遇；子女接受義務(wù)教育的，由居住地縣級教育部門按照有關(guān)規(guī)定安排就讀。流動人口如果符合居住地現(xiàn)行戶口準(zhǔn)入條件的，可以直接落戶。
今年上半年，14個省區(qū)市探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度�！皯艏贫雀母锏闹攸c就在于剝離其附著的權(quán)益差距，縮小城鄉(xiāng)差別，實現(xiàn)公共資源分配和公共服務(wù)、福利待遇的均等化。”中國社會學(xué)會名譽會長鄭杭生說。
從“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利”到“推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置”，從“完善城鄉(xiāng)均等的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系”到“從根本上解決一考定終身的弊端”，三中全會一系列新的改革舉措必將釋放更多改革紅利。
創(chuàng)新改革思路：向新型城鎮(zhèn)化邁進(jìn)
“我們的試點方案修改不下100稿�！笔{市委政法委書記、全域城市化改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任李伯群說。今年，福建省石獅市啟動新型城鎮(zhèn)化試點，成為國內(nèi)首個縣級全域城市化試點。
石獅面臨的主要難題是產(chǎn)業(yè)、人口、土地高度非農(nóng)業(yè)化后的再發(fā)展。為此，該市提出，“到2020年，全市常住人口達(dá)100萬人，吸納外來人口65萬人”。吸納65萬人，意味著社會保障、公共服務(wù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的巨額投入。錢從哪里來？中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心主任李鐵曾分析，以重慶為例，平均每個人的城鎮(zhèn)化成本在10萬元左右。
“我們需要進(jìn)一步創(chuàng)新思路�！崩畈赫f，“大幅提升第三產(chǎn)業(yè)比重，一二三產(chǎn)業(yè)比重由目前的3.6∶59∶37.4調(diào)整為2∶48∶50，升級傳統(tǒng)紡織服裝產(chǎn)業(yè)，帶動財政收入較快增長�！�
改革，是不斷解放思想的過程。1978年到2012年，中國城鎮(zhèn)化率從18%提高到52.7%。然而，真正實現(xiàn)“新型城鎮(zhèn)化”和“人的城鎮(zhèn)化”，還需要進(jìn)一步創(chuàng)新改革思路。
三中全會提出，要“合理確定大城市落戶條件，嚴(yán)格控制特大城市人口規(guī)�！��！斑@是科學(xué)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的題中之意�！眹鴦�(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部研究員金三林指出，北京市的人口密度由1999年的每平方公里766人增加到2011年的1230人，已超出了土地資源人口承載力。
對于三中全會提出的“允許地方政府通過發(fā)債等多種方式拓寬城市建設(shè)融資渠道”，中央財經(jīng)大學(xué)財經(jīng)研究院院長王雍君認(rèn)為，市政債券的發(fā)行是城鎮(zhèn)化過程中必須面對的問題，也是宏觀經(jīng)濟(jì)政策特別是財政體制改革的一項重要內(nèi)容。
改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。(本報記者 馮 蕾 李 慧)
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