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上一頁(yè) 《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》誕生記(2) 查看下一頁(yè)

2013年11月18日 19:48 來源:新華網(wǎng) 參與互動(dòng)(0)

  充分發(fā)揚(yáng)民主 深入調(diào)查研究——《決定》起草工作,始終在中共中央政治局常委會(huì)直接領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行,在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案

  起草一份立意高遠(yuǎn)、思想深刻、觀點(diǎn)鮮明、措施明確的改革文件,成為黨的十八屆三中全會(huì)能否順利召開、全面深化改革能否順利推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

  從4月24日文件起草組第一次全體會(huì)議,到11月9日黨的十八屆三中全會(huì)召開,《決定》稿起草工作歷經(jīng)了整整200個(gè)日夜。

  逐條、逐句、逐字,習(xí)近平總書記對(duì)文件起草組上報(bào)的每一稿,都認(rèn)真審閱,提出許多重要修改意見,傾注了大量心血。

  全會(huì)召開前的6個(gè)多月時(shí)間里,習(xí)近平總書記先后3次主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議、2次主持中共中央政治局會(huì)議、多次主持文件起草組全體會(huì)議,研究部署起草工作,討論審議《決定》稿。

  中共中央政治局常委會(huì)其他同志也十分關(guān)心《決定》稿起草工作,分赴全國(guó)各地開展調(diào)查研究,多次作出重要指示,對(duì)《決定》稿起草提出了重要意見。

  解放思想和實(shí)事求是相統(tǒng)一,承前繼往和啟后開來相統(tǒng)一。

  文件起草組第一次全體會(huì)議上,習(xí)近平總書記要求,充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期改革的歷史特點(diǎn)、現(xiàn)實(shí)條件、具體任務(wù),人民群眾對(duì)改革的新期待、新要求,對(duì)今后一段時(shí)期全面深化改革作出戰(zhàn)略部署。

  文件起草組按照習(xí)近平總書記“加強(qiáng)學(xué)習(xí)、提高水平,深入調(diào)研、深入思考,發(fā)揚(yáng)民主、充分討論,集中精力、全力以赴”的要求,以高度的歷史使命感和政治責(zé)任感投入到工作中。

  夜以繼日、連續(xù)奮戰(zhàn),駐地的燈火徹夜長(zhǎng)明。60多位文件起草組成員對(duì)《決定》稿框架反復(fù)進(jìn)行集中討論研究。

  4月底到7月初,習(xí)近平總書記多次主持召開文件起草組全體會(huì)議,就《決定》稿涉及的重大理論和現(xiàn)實(shí)問題逐一分析研究,發(fā)表重要指導(dǎo)性意見。

  《決定》稿要經(jīng)得起人民的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,要把握全黨全社會(huì)關(guān)注的重點(diǎn),回答各方面問題和關(guān)切,研究提出改革總體設(shè)計(jì)和針對(duì)性舉措,明確改革的戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略重點(diǎn)、優(yōu)先順序、主攻方向、工作機(jī)制、推進(jìn)方式。

  《決定》要經(jīng)得起實(shí)踐的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,重大改革舉措牽一發(fā)而動(dòng)全身,一旦出現(xiàn)偏差糾正很難,必須反復(fù)論證,使之行之有效、行之久遠(yuǎn),不能隨意“翻燒餅”,要堅(jiān)持摸著石頭過河,膽子要大、步子要穩(wěn),改革重大舉措多聽各方意見,最后是政治決斷。

  《決定》要經(jīng)得起歷史的檢驗(yàn)。習(xí)近平總書記明確要求,要自覺從大局出發(fā)思考問題。改革舉措要慎重,但不能什么都不敢干,沒有風(fēng)險(xiǎn)的改革是不存在的。不改革,發(fā)展難度更大。

  深入思考、重點(diǎn)研究,不斷深化、不斷細(xì)化、不斷系統(tǒng)化……《決定》稿在多次討論和修改中漸具雛形。

  改革開放是億萬人民自己的事業(yè)。越是重要的改革舉措,越要深入研究,力求經(jīng)得起實(shí)踐、人民、歷史的檢驗(yàn)。

  7月22日,農(nóng)歷大暑時(shí)節(jié),習(xí)近平總書記來到湖北武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易所調(diào)研。在交易所大廳,他向工作人員詳細(xì)了解涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)交易尤其是土地流轉(zhuǎn)交易情況。

  習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),這是一個(gè)積極探索。如何在堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有性質(zhì)的前提下完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制,既保障基本農(nóng)田和糧食安全,又通過合乎規(guī)范的流轉(zhuǎn)增加農(nóng)民收入?一系列問題在下一步改革中要好好研究。

  為了深入弄清情況,文件起草組立即成立專題調(diào)研小組,并委托有關(guān)單位,進(jìn)農(nóng)村,訪農(nóng)民,開展有關(guān)農(nóng)村土地問題專題調(diào)研。

  不能刻舟求劍、不能閉門造車、更不能異想天開。

  制定深化改革思路,出臺(tái)重大改革舉措,必須沉下來、鉆進(jìn)去,全面調(diào)研,在億萬人民的偉大實(shí)踐中尋找答案。

  文件起草組直接調(diào)研、委托部門和機(jī)構(gòu)調(diào)研、聽取專家意見、旁聽政協(xié)會(huì)議……一個(gè)個(gè)重大改革命題,正是在這樣的調(diào)研過程中不斷得出答案。

  7月25日,中南海勤政殿,中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,《決定》送審稿擺在了每一位常委同志面前。

  會(huì)議充分肯定文件起草組工作,要求繼續(xù)深入研究,對(duì)重大改革舉措反復(fù)論證,增強(qiáng)可操作性,著力解決影響和制約科學(xué)發(fā)展的重大問題、緊迫問題。

  在調(diào)研中把握方向,在修改中不斷完善!稕Q定》稿的起草是反復(fù)錘煉、不斷升華的過程。

  討論、研究、起草;

  再討論、再研究、再修改……

  半年多時(shí)間,80余次分組會(huì)議。文件起草組對(duì)《決定》稿反復(fù)修改,從重大表述、重大舉措,到文字表述、遣詞用句,一一認(rèn)真推敲、細(xì)致打磨,力爭(zhēng)每句話都論據(jù)充分、精益求精。

  改革的文件,要堅(jiān)持改革的性質(zhì);改革的文件,要突出改革的舉措。按照習(xí)近平總書記“不‘十全大補(bǔ)’、不面面俱到”的要求,文件起草組堅(jiān)持“三不寫”:一般性的舉措不寫;重復(fù)性的舉措不寫;純屬發(fā)展性的舉措不寫。

  科學(xué)決策、民主決策。《決定》的形成過程集中了全黨全社會(huì)智慧,是充分發(fā)揚(yáng)民主的典范。

  根據(jù)中共中央政治局會(huì)議決定,9月4日,《決定》征求意見稿下發(fā)中央黨政軍機(jī)關(guān)和地方100多個(gè)單位,廣泛征求各方面意見。

  從黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)崗位上退下來的老同志也對(duì)《決定》征求意見稿提出了意見和建議。

  9月17日下午,習(xí)近平總書記主持召開座談會(huì),聽取各民主黨派、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無黨派人士對(duì)《決定》稿的意見和建議。

  坦誠(chéng)直言,各抒己見……同中國(guó)共產(chǎn)黨肝膽相照、榮辱與共的黨外人士,表示對(duì)全會(huì)充滿信心和期待,并對(duì)《決定》稿提出意見和建議。習(xí)近平總書記認(rèn)真記錄,不時(shí)插話,同大家一起討論。

  習(xí)近平總書記希望,黨外人士把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中共中央決策部署上來,為深化改革凝聚廣泛共識(shí)、匯聚強(qiáng)大力量,在深入開展調(diào)研的基礎(chǔ)上提出具有前瞻性、戰(zhàn)略性、可操作性的意見和建議。

  涓涓細(xì)流,匯聚成河。

  從9月初《決定》征求意見稿下發(fā),廣泛征求各方面意見起,不到一個(gè)月,文件起草組共收到總計(jì)2564條意見和建議。

  選其要者,擇其大端。文件起草組形成提交全會(huì)審議的文件稿,充分吸收了關(guān)注度高,對(duì)全面深化改革有重大推動(dòng)作用的意見和建議。

  反饋意見的吸收率超過40%;增寫、改寫、文字精簡(jiǎn)等修改共539處;覆蓋114個(gè)單位,8個(gè)民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)和無黨派人士的1120多條意見和建議……

  10月29日,中共中央政治局會(huì)議聽取了《決定》稿在黨內(nèi)外征求意見的情況報(bào)告,贊成文件起草組根據(jù)各方面意見和中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議精神對(duì)《決定》稿所作的修改,決定根據(jù)這次會(huì)議討論的意見進(jìn)行修改后將文件稿提請(qǐng)黨的十八屆三中全會(huì)審議。

  11月9日,黨的十八屆三中全會(huì)在北京舉行。習(xí)近平總書記就《決定》討論稿向全會(huì)作了說明。

  出席全會(huì)的204名中央委員、169名候補(bǔ)中央委員,對(duì)《決定》討論稿進(jìn)行了充分討論。會(huì)場(chǎng)內(nèi),審議認(rèn)真熱烈;會(huì)場(chǎng)外,整理意見工作同步進(jìn)行——

  文件起草組召開全體會(huì)議,對(duì)全會(huì)各組提出的意見和建議進(jìn)行認(rèn)真研究,對(duì)《決定》稿作出修改。

  11日晚,習(xí)近平總書記主持中共中央政治局常委會(huì)會(huì)議,聽取全會(huì)各組意見和文件起草組修改建議,對(duì)修改后的《決定》稿進(jìn)行審議。形成的修改稿于12日上午再次提交全會(huì)分組征求意見。

  12日上午,根據(jù)全會(huì)分組討論的意見和建議,《決定》稿再次作出修改。

  12日下午3時(shí),散發(fā)著墨香的《決定(草案)》擺在每一位中央委員、候補(bǔ)中央委員的座席上。幾上幾下、反復(fù)修改的《決定(草案)》,對(duì)歷史和實(shí)踐進(jìn)行了科學(xué)總結(jié),凝聚著集體智慧,獲得全會(huì)一致通過。

【編輯:姚培碩】
 
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