H7N9重創(chuàng)家禽養(yǎng)殖業(yè) 完善農險政策已成當務之急

　　H7N9禽流感令養(yǎng)殖業(yè)損失慘重，但養(yǎng)殖企業(yè)和用戶卻無法運用農業(yè)保險這一防范手段。政府和保險業(yè)要利用好世貿規(guī)則所允許的支持農業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策，加快推進農業(yè)保險發(fā)展，避免此類事件反復上演

　　近日爆發(fā)的H7N9禽流感疫情，在危及人民生命健康的同時，也給養(yǎng)殖戶帶來巨大打擊。據中國畜牧業(yè)協(xié)會禽業(yè)分會估算，禽流感已造成我國家禽行業(yè)近百億元損失，波及數千萬戶企業(yè)和農戶。

　　面對巨額損失，許多養(yǎng)殖戶期待著能得到農業(yè)保險的保護和經濟補償。然而令人遺憾的是，雖然保監(jiān)會日前連發(fā)多個通知，要求保險公司做好相關理賠工作，但截至目前，只有極個別專業(yè)性農業(yè)保險公司開展了養(yǎng)殖業(yè)農業(yè)保險，雞、鴨等家禽類農產品并沒有納入政策性農業(yè)保險的范疇。

　　所謂政策性農業(yè)保險，是指以保險公司市場化經營為依托，政府通過保費補貼等政策扶持，對種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)因遭受自然災害和意外事故造成的經濟損失提供直接物化成本保險。有別于商業(yè)性農業(yè)保險，政策性農業(yè)保險有著明確的公共利益取向，不以贏利為目的，更加注重保護農業(yè)發(fā)展與農民收入。可以說，政策性農業(yè)保險將財政手段與市場機制相對接，提高財政資金使用效益，分散農業(yè)風險，促進農民收入可持續(xù)增長，是世貿組織所允許的支持農業(yè)發(fā)展的“綠箱”政策。

　　近年來，我國農業(yè)保險發(fā)展迅猛，在穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收和改善農村金融環(huán)境等方面發(fā)揮了積極作用。最新數據顯示，截至去年底，我國農業(yè)保險為1.83億農戶提供風險保障9006億元，承保戶數同比增長8%，保險金額同比增長38%，農業(yè)保險業(yè)務規(guī)模僅次于美國，成為全球最活躍的農業(yè)保險市場之一。

　　雖然農業(yè)保險有著長足進步，但面對此次H7N9禽流感帶來的新情況，說明相關政府部門和保險業(yè)界還應加快反應速度，提升農業(yè)保險與時俱進的能力。

　　首先，擴大政策性農業(yè)保險品種范圍是當務之急。從保險品種看，中央財政補貼的品種已從最初的玉米、水稻等6個品種增加到目前的15個品種，涉及糧、棉、油、能繁母豬、奶牛等多個農業(yè)品種，但仍然無法完全滿足農牧民的避險需求，比如這次因禽流感疫情而凸顯的家禽類農產品保險缺失的問題，再如業(yè)內呼吁多年的蔬菜類農產品保險。此外，隨著農產品市場流通的加快和人們對食品安全問題的關注，農業(yè)保險也應更多地從生產領域逐步向流通領域的市場風險、農產品質量風險等延伸。

　　相關法律依據需要繼續(xù)完善明確。值得一提的是，去年《農業(yè)保險條例》“千呼萬喚始出來”，并于今年3月1日正式實施，這無疑對規(guī)范農業(yè)保險活動、保護農民合法權益提供了法律支撐，具有里程碑意義。不過，共33條內容的《農業(yè)保險條例》搭建了農業(yè)保險的法律框架，包括市場準入資格制度、產品管理制度、準備金和財務核算辦法、農業(yè)再保險制度等相關配套制度應盡快出臺。

　　通過各類傳播手段加大農業(yè)保險宣傳力度、提高農民風險意識同樣重要。農業(yè)保險雖然推廣多年，但很多農民還是缺乏風險防范意識，沒有改變“靠天吃飯”的傳統(tǒng)生產模式�？梢酝ㄟ^電視劇等百姓喜聞樂見的形式來介紹、宣傳農業(yè)保險的重要性。隨著手機、互聯網的逐漸普及，政府和保險業(yè)界也可以嘗試通過微博、微信等新興軟件來達到傳播效果，提高農民對農業(yè)保險的認知水平，引導農民自愿參保投保。

　　農民富則國家盛，農村穩(wěn)則天下興。政策性農業(yè)保險作為國家重要的支農惠農政策，對分散和轉移農業(yè)風險、穩(wěn)定農業(yè)生產、促進農民增收、服務國家糧食安全戰(zhàn)略等都具有重要意義。我們期待農業(yè)保險與時俱進、發(fā)揮更大作用，不能讓這次禽流感疫情對養(yǎng)殖業(yè)帶來的巨大打擊再次上演。殷 楠