北京治堵政策出臺經(jīng)一波三折 最嚴(yán)厲措施未出現(xiàn)

　　廣受關(guān)注的北京治堵方案終于出臺，而此前傳言中爭議頗大的“限購令”并未出現(xiàn)，“擁堵費”也是擇機出臺，“重點路段高峰期實行單雙號限行”則出現(xiàn)在方案中，并提及“合理調(diào)控個人年度小客車增長速度”。這份獲國務(wù)院原則同意的交通治堵方案，出臺前后究竟經(jīng)歷了怎樣的一波三折？

　　中秋堵車提速新政

　　擁堵，這是北京的頑疾，政府為此頻出政策，投入巨資，但市民仍不時將“堵城”這個帽子扣在北京頭上。

　　今年中秋節(jié)前，9月17日晚的大堵車，讓已醞釀多時的新一輪北京治堵方案陡然提速。在嚴(yán)峻的擁堵形勢下，關(guān)于緩解交通擁堵的話題在多個場合被提起。

　　10月13日，北京市委常委會召開會議，研究進一步推進首都交通科學(xué)發(fā)展、緩解交通擁堵工作。會議提出，要將緩解交通擁堵措施與城市規(guī)劃、城市管理等緊密結(jié)合起來，要制定獎勵政策，鼓勵市民少開車，實現(xiàn)綠色出行。同時，及早制定交通應(yīng)急預(yù)案，避免出現(xiàn)嚴(yán)重交通擁堵事件。

　　10月20日，第23屆京津滬渝穗五城市規(guī)劃工作交流會上，市規(guī)化委副主任劉玉民表示，本市規(guī)劃、交通等部門正在研究制定有關(guān)交通規(guī)劃的一攬子計劃，“其中控制機動車數(shù)量方面肯定會有措施”，具體確定后將由交通部門對外公布。

　　11月，北京市多次召開專題會議研究交通擁堵問題，并提出本市將制定防止機動車過快增長的措施，研究利用經(jīng)濟手段控制機動車污染和解決重點擁堵路段交通擁堵問題等。

　　限購汽車甚囂塵上

　　此前，“不限制擁有，但引導(dǎo)合理使用”是北京市官方對機動車是否限制數(shù)量的主流表態(tài)。

　　2008年11月，曾有官員透露北京可能限制小汽車總量，一石激起千層浪，“北京每年限發(fā)10萬牌照”的傳言當(dāng)時甚為流行。不過，北京市發(fā)改委迅速出面澄清，表示不會采取控制機動車總量、限制居民購買機動車、限發(fā)車牌等措施解決北京交通擁堵問題。隨后兩年，北京市交通委、發(fā)改委和環(huán)保局官員多次表態(tài)不會限制機動車數(shù)量。

　　然而，與之相應(yīng)的是，北京機動車數(shù)量正以前所未有的速度增加，截至今年11月28日，北京機動車保有量達到469萬輛。8月，北京交通發(fā)展研究中心做出預(yù)測，到2015年北京的機動車將達到700萬輛左右，平均時速低于15公里，擁堵將超過極限。

　　治堵方案初版披露

　　11月23日，新華社旗下的《財經(jīng)國家周刊》發(fā)表文章稱，北京醞釀治堵新政，更強硬方案即將出臺。文章披露，治堵新政中，除加強軌道交通、公交優(yōu)先外，還將有飽受爭議的措施。具體內(nèi)容包括在二環(huán)、三環(huán)、長安街等重點路段高峰期，實行單雙號限行，外地進京車輛在五環(huán)內(nèi)實行單雙號限行；收取相當(dāng)于每升汽柴油2元的機動車污染治理費及擁堵費；本市戶籍購車者，除提供原有駕照、身份證明等之外，還需提供停車泊位證。每個戶籍人口在提供了駕駛證明后，只能購買一輛車；非京籍購車者，除要提供暫住證、房產(chǎn)證等材料外，還需提供停車泊位證、在北京連續(xù)5年以上勞動用工合同、社會保險繳納憑證和納稅證明。

　　文章公布后，反響非常強烈。網(wǎng)友表示，如果收取相當(dāng)于每升汽柴油2元的機動車污染治理費及擁堵費，相當(dāng)于汽油價格上漲到9元以上，養(yǎng)車成本陡然升高。此外，關(guān)于重點路段單雙號限行，也引發(fā)了機動車行駛范圍被大大限制的擔(dān)憂。而“限購”更是在汽車業(yè)引發(fā)軒然大波，車市銷量飛漲，很多消費者擔(dān)心明年買車會受限制，車市出現(xiàn)搶購風(fēng)潮。以往年底汽車促銷活動今年并未如期而來，反而出現(xiàn)經(jīng)銷商提價、消費者提不到現(xiàn)車的現(xiàn)象。

　　引發(fā)車市萎縮恐慌

　　一些有實力的經(jīng)銷商集團已經(jīng)開始準(zhǔn)備明年收購4S店，某經(jīng)銷商集團負責(zé)人表示，“限制總量肯定會讓一些實力薄弱的經(jīng)銷商難以維持生計，我們正好擴大規(guī)�！薄６鴮τ谡麄�行業(yè)而言，則是車市萎縮的恐慌。

　　據(jù)了解，北京目前平均每年增長機動車數(shù)量是60萬-80萬輛，如果真把總量控制在20萬輛以下，這意味著經(jīng)銷商的銷量將會大量降低、利潤大幅縮水。中汽協(xié)上周剛發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，11月北京市汽車銷量達到近9.6萬輛，創(chuàng)下今年以來單月銷量最高紀(jì)錄，本月可能會達到歷史高峰10萬輛。一旦“限購”，將對汽車業(yè)造成巨大損失，現(xiàn)任中國汽車流通協(xié)會有形汽車市場分會常務(wù)副理事長蘇暉，曾經(jīng)在亞市擔(dān)任十余年總經(jīng)理，他說，如果按傳言中的每年限車20萬輛，北京會少賣60萬輛，汽車交易額就會減少五六百個億，直接影響了北京經(jīng)濟的增長。另外，北京現(xiàn)有400多家4S店，弱勢品牌、經(jīng)營不力者必會在此過程中遭遇淘汰，“他們?nèi)绾瓮顺鍪袌�，怎么安置，這都是必須要考慮到的問題。”

　　日前，參與本市治堵方案制定的市委工作人員表示，《財經(jīng)國家周刊》披露的措施，只是本市治堵方案的第一版本，是專家建議的初級版本，出于各方面的綜合考慮，很多措施最終并未確定執(zhí)行。

　　治堵方案平穩(wěn)出臺

　　市委書記劉淇在市委十屆八次全會上的講話日前全文公布。劉淇在講話中指出，目前，國務(wù)院已原則同意了本市關(guān)于治理交通擁堵的方案。要盡快按照國務(wù)院的要求修改完善后抓緊征求意見，平穩(wěn)出臺，認真落實，使治理措施盡快見效。

　　一位了解方案制定全程的專家介紹，本次治堵方案的亮點是合理調(diào)控個人年度小客車增長速度，抑制小客車過快增長，這也是真正獲得國務(wù)院批準(zhǔn)的條款，其他的治堵措施尚未上升到如此高度。該專家表示，“政府出臺這項政策是非常慎重的，經(jīng)過各方面的調(diào)研和考慮”，可以說，這個治堵方案的最重要環(huán)節(jié)是調(diào)控小客車增加，此外還有一些配套措施。方案中的具體措施，在公布前都是處于高度保密狀態(tài)，媒體也是在接近截稿時，才剛剛拿到方案的正式文本。

　　記者從多方了解到，治堵方案中的每項大措施，都是經(jīng)過多次專家論證后才出現(xiàn)在最終文本上。上周，市有關(guān)部門組織了多次專家論證會，一位參與城區(qū)停車費漲價論證會的專家表示，關(guān)于治堵措施的會議，他參加了多次，每次會上的討論都非常激烈，“每項措施的背后，都是不同觀點的尖銳交鋒”。

　　根據(jù)目前公布的治堵方案，此前披露的最為嚴(yán)厲的“擁堵費”、“限購令”等措施并未出現(xiàn)。有人認為，目前的溫和方案在于測試民意，實現(xiàn)方案的平穩(wěn)出臺。(記者鄧杭 關(guān)囡圖)