劉淇：要切實(shí)控制人口 抓緊出臺(tái)交通治堵方案

　　- 今后五年目標(biāo)

　　1 經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局，“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”影響力明顯增強(qiáng)。

　　2 居民收入較快增加，城鄉(xiāng)居民收入基本實(shí)現(xiàn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長，人民生活質(zhì)量不斷提高。

　　3 城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居，率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展。

　　4 社會(huì)發(fā)展和諧穩(wěn)定，基本公共服務(wù)均等化程度明顯提高，社會(huì)管理和服務(wù)體制更加完善。

　　5 文化大發(fā)展大繁榮，城市文化軟實(shí)力顯著提升，全國文化中心功能顯著增強(qiáng)。

　　中共北京市委十屆八次全會(huì)審議通過了《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃的建議》,11月29日至30日全會(huì)期間，市委書記劉淇受市委常委會(huì)委托作工作報(bào)告并講話，市長郭金龍就《建議(審議稿)》作說明。

　　 《建議》提出了“十二五”時(shí)期首都經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，包括居民收入較快增加等六個(gè)方面。明確提出北京在十二五期間要率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。劉淇在講話中表示，要切實(shí)把人口控制住，另外，近期將抓緊出臺(tái)交通治堵方案。

　　昨日，北京日報(bào)刊登了全會(huì)決議和北京市委領(lǐng)導(dǎo)同志的講話�！督ㄗh》明確提出了“兩個(gè)率先”的具體目標(biāo)，就是率先形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展格局、率先形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局�！督ㄗh》明確提出，要打造“北京服務(wù)”、“北京創(chuàng)造”品牌。

　　郭金龍就《建議(審議稿)》作說明。關(guān)于“十二五”時(shí)期城市建設(shè)的主要任務(wù)，郭金龍說，《建議》提出：一是全面提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理服務(wù)水平。提高科學(xué)規(guī)劃水平，加強(qiáng)對人口總量的調(diào)控，著力解決城市交通問題，提高城鄉(xiāng)建設(shè)管理服務(wù)水平。二是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。節(jié)約集約使用資源能源，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

　　劉淇在講話中表示，在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展上要大有作為。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)接合部城市化工作，確保兩年基本完成50個(gè)重點(diǎn)村建設(shè)任務(wù)。加快新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城要有業(yè)有城，更好地承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。

　　在談到當(dāng)前全市工作時(shí)，劉淇強(qiáng)調(diào)，要抓緊出臺(tái)、抓緊落實(shí)治理交通擁堵方案，使治理交通的措施盡快見效。要積極穩(wěn)妥做好人口調(diào)控工作，狠抓先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和各項(xiàng)政策落實(shí)。在論述提高領(lǐng)導(dǎo)能力的四個(gè)關(guān)系時(shí)，劉淇表示要依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來克服水、土地等資源的約束；處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，切實(shí)把人口控制住。

　　【解讀1人口】

　　內(nèi)容：要處理好城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，切實(shí)把人口控制��；要積極穩(wěn)妥做好人口調(diào)控工作，狠抓先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣和各項(xiàng)政策落實(shí)。

　　要控制人口過快增長

　　解讀：市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華建議，在產(chǎn)業(yè)布局和發(fā)展時(shí)就應(yīng)注重對人口的引導(dǎo)問題。他以改造中的海淀區(qū)唐家?guī)X村為例，村里已形成為當(dāng)?shù)胤��?wù)的產(chǎn)業(yè)。這個(gè)產(chǎn)業(yè)并不高端，例如一些小商小販和垃圾回收等，但政府也應(yīng)該著手進(jìn)行規(guī)劃，否則這些低端產(chǎn)業(yè)形成了產(chǎn)業(yè)鏈條，吸引了很多外來人口，村租房大量出現(xiàn)，不利于控制人口總量，同時(shí)也增加了改造成本。

　　【解讀2新城】

　　內(nèi)容：要加快新城建設(shè)，力求取得重大突破。新城要有業(yè)有城，更好地承擔(dān)起疏解中心城區(qū)功能、推動(dòng)地區(qū)發(fā)展的任務(wù)。同時(shí)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)步伐。

　　新城要“有業(yè)有城”

　　解讀：市政協(xié)委員、北京大學(xué)社會(huì)學(xué)系教授陸杰華此前表示，目前，順義走的是典型的“有業(yè)有城”的發(fā)展模式，在引資時(shí)要求企業(yè)優(yōu)先使用當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力，“以崗定人、以房管人”。但通州如果發(fā)展“以崗定人”就不成功，因?yàn)闆]有“業(yè)”，只有城，最終形成了人口活動(dòng)的一個(gè)“鐘擺模式”。陸杰華因此認(rèn)為，順義模式在已建設(shè)成熟的區(qū)縣很難推廣，但比較適合大興、房山這些發(fā)展剛起步的區(qū)縣。

　　【解讀3教育】

　　內(nèi)容：著力促進(jìn)教育公平

　　滿足隨遷人員子女念高中

　　解讀：北京市教委表示，將力爭用三到五年時(shí)間，在關(guān)系首都教育發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。

　　全市將在三年內(nèi)新建118所公立幼兒園，這些幼兒園的收費(fèi)水平合理，可以滿足一般的工薪收入階層的孩子入園、入托的需要。到今年年底，全市投入3000萬元，擴(kuò)建了300個(gè)學(xué)前教育班；投入6000萬元，改擴(kuò)建了30所幼兒園，這兩項(xiàng)措施增加了學(xué)位近兩萬個(gè)。

　　北京市計(jì)劃進(jìn)行區(qū)域義務(wù)教育均衡發(fā)展改革試驗(yàn)。推進(jìn)城區(qū)義務(wù)教育學(xué)校均衡發(fā)展，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的輻射和共享。

　　另外，還將實(shí)施來京務(wù)工人員子女接受義務(wù)教育三年規(guī)劃方案。制定和完善來京務(wù)工人員隨遷子女接受本市高中階段教育的辦法，滿足符合條件的來京務(wù)工人員隨遷子女接受高中階段教育的需求。

　　【解讀4醫(yī)保】

　　內(nèi)容：深化社區(qū)衛(wèi)生體制改革，建立起城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民醫(yī)療保障制度；完善全民健身服務(wù)體系。

　　城鄉(xiāng)醫(yī)保制度將整合

　　解讀：目前，北京市醫(yī)療保障制度包括城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)保、“一老一小”和無業(yè)居民大病醫(yī)保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)醫(yī)保制度全覆蓋。不過，各人群醫(yī)保的參保標(biāo)準(zhǔn)、繳費(fèi)時(shí)間和享受待遇都不同。

　　市人力社保局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年內(nèi)將公布城鎮(zhèn)居民醫(yī)保制度整合方案，將“一老一小”、無業(yè)人員在內(nèi)的三類群體，整合納入城鎮(zhèn)居民這一項(xiàng)制度范疇內(nèi)。屆時(shí)，將實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一居民門診報(bào)銷制度、統(tǒng)一參保繳費(fèi)時(shí)間、統(tǒng)一基金管理等。

　　此外，“新農(nóng)合”也有望同城鎮(zhèn)居民醫(yī)保整合，整合為“居民基本醫(yī)�！�。

　　【解讀5養(yǎng)老】

　　內(nèi)容：積極推進(jìn)“大民政”建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)福利制度向適度普惠型轉(zhuǎn)變；全面推動(dòng)“九養(yǎng)”政策的落實(shí)。

　　養(yǎng)老服務(wù)員持證上崗

　　解讀：北京市民政局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，北京2009年新建設(shè)了1.5萬張養(yǎng)老床位。今年前三季度，北京市已新增養(yǎng)老床位超過1萬張，到年底，全市養(yǎng)老床位總數(shù)將超過7萬張。

　　不過，相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，現(xiàn)北京養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、床位仍然嚴(yán)重不足，且布局不合理，“城區(qū)一床難求，郊區(qū)床位空置”的現(xiàn)象仍然存在。據(jù)悉，在“十二五”期間北京養(yǎng)老床位仍需增加將近一倍，達(dá)11萬張，每100位老人將擁有3.8張床位。

　　此外，北京還將健全養(yǎng)老服務(wù)培訓(xùn)體系、擴(kuò)大專業(yè)護(hù)理員培訓(xùn)規(guī)模，建立專業(yè)護(hù)理員和居家養(yǎng)老服務(wù)員持證上崗制度，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)化、專業(yè)化。

　　【解讀6城建】

　　內(nèi)容：積極落實(shí)政府住房保障責(zé)任，加大關(guān)系民生的政策性住房建設(shè)力度和入市規(guī)模，實(shí)現(xiàn)了低保戶廉租房應(yīng)保盡保的目標(biāo)。

　　明年公租房占保障房六成

　　解讀：市住建委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，明年，住房保障工作將繼續(xù)作為市委市政府為群眾辦的實(shí)事之一。

　　目前，北京市十二五住房保障規(guī)劃正在制訂中。這位負(fù)責(zé)人透露，“十二五”期間，北京住房體系發(fā)展的初步思路已確定，將加大政策性住房的比例，降低商品住房的結(jié)構(gòu)比重。預(yù)計(jì)屆時(shí)政策房將占到新開工住宅的50%以上。

　　“明年，北京公租房建設(shè)比例將擴(kuò)大到保障房建設(shè)規(guī)模的60%以上，這意味著北京保障房供應(yīng)將從過去的以售為主、租售并舉，逐步轉(zhuǎn)向租賃為主、以租代售的特點(diǎn)�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　一 如何處理好創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式與現(xiàn)有的投資、消費(fèi)、出口拉動(dòng)模式之間的關(guān)系，真正把中關(guān)村的發(fā)展融入全市發(fā)展之中，實(shí)現(xiàn)依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來推進(jìn)首都的科學(xué)發(fā)展，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)來克服水、土地等資源的約束。

　　二 如何在優(yōu)化結(jié)構(gòu)中如何處理好房地產(chǎn)投資結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，處理好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化與控制人口過快增長的關(guān)系，協(xié)調(diào)工作，形成合力，切實(shí)把人口控制住。

　　三 如何在加強(qiáng)硬件建設(shè)的同時(shí)，建立起與國際大都市相適應(yīng)的中國特色的民主政治環(huán)境和公共文明體系，不斷提高城市文明程度，提升城市軟實(shí)力。

　　四 如何發(fā)揮首都的功能和職責(zé)，在促進(jìn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)京津冀地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)互利共贏。在新的形勢下，推動(dòng)首都的科學(xué)發(fā)展，我們要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)中不斷提高推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力和水平。 本報(bào)記者 傅沙沙 溫薷 王佳琳 馬力