中國百余座城市欲打造低碳城 大多名不副實

　　在過去的一年里，“低碳城市”這4個字在中國遠(yuǎn)比全球變暖升溫更快。在今年全國“兩會”上，它獨占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎百度，會在0.004秒的時間里蹦出3600萬個搜索結(jié)果。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計劃成為以應(yīng)用太陽能為主的“太陽城”。

　　但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋在接受中國青年報獨家專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市�！�

　　在11月29日開幕的坎昆聯(lián)合國年度氣候變化峰會上，他作為中國政府代表團(tuán)成員有項明確的任務(wù)——積極參加以“低碳城市”為主題的邊會，與各國代表“學(xué)習(xí)并交流經(jīng)驗”。但他坦言，將不會在邊會上進(jìn)行主題發(fā)言。

　　哥本哈根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機遇了

　　低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了中國的版圖，發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。在河北省保定市，渾身覆蓋著太陽能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標(biāo)；山東德州的“太陽城”名聲儼然有賽過“德州扒雞”之勢，太陽能路燈立于大街小巷；深圳市政府選擇與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行共建，讓這座城市有了“低碳生態(tài)示范市”的底氣；在浙江省建德市，一場消滅空調(diào)外掛機的全城總動員正在轟轟烈烈地進(jìn)行。

　　在姜克雋看來，這些熱情值得鼓勵，但要“名副其實”很難。

　　目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。

　　這一概念發(fā)軔于倫敦市前市長利文斯頓2007年發(fā)表的減碳計劃書——《今天行動，守候?qū)�來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

　　在我國，不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀。有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。

　　“就算是形象工程，也比沒有要強，起碼說明重視這個形象了！”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長莊貴陽認(rèn)為。在他看來，低碳城市的理念能被廣泛接受，本身就很不容易。

　　幾年前，他所在的研究機構(gòu)曾就低碳城市發(fā)展項目的合作事宜，與多個省市的相關(guān)部門接觸，但大部分負(fù)責(zé)人都以“不知道國家在氣候談判上的態(tài)度”為由婉拒了合作邀請。

　　去年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會成為分水嶺。這次會議的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。此次在墨西哥度假勝地坎昆召開的氣候大會，是締約方第16次會議。

　　在哥本哈根會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強度減少40%~45%。莊貴陽說，在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”。

　　“哥本哈根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機遇了�！彼�分析道。

　　早在2002年，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生王克所在的課題組就與國家發(fā)改委、英國大使館聯(lián)合舉辦了一個氣候變化戰(zhàn)略能力建設(shè)項目，邀請各個省份的發(fā)改委官員來北京參加研討。

　　據(jù)王克回憶，參會的地方級官員們，不是直接走人，就是在研討會上處理公務(wù)，或者干脆質(zhì)疑說：“這課跟我們有什么關(guān)系，怎么不找氣象局的來？”

　　時隔8年，這一項目再次啟動，明顯換了種待遇。在半年的時間里，研討會就已經(jīng)在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發(fā)改委官員全部赴會，而且還帶來了各種問題和思考，光是自由討論會就持續(xù)了一個上午。

　　做好基礎(chǔ)性工作，能比“神七”上天還難嗎？

　　面對這股熱潮，去年全國“兩會”期間，國家發(fā)改委氣候司曾起草了一份《關(guān)于低碳經(jīng)濟發(fā)展指導(dǎo)意見》。相關(guān)負(fù)責(zé)人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現(xiàn)在眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件�！�

　　時至今日，這份意見并未出臺，取而代之的是8月10日公布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》。通知中，國家發(fā)改委對進(jìn)入試點的五省八市明確提出了5項具體任務(wù)，其中一條是“明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)和具體措施”。

　　一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國建設(shè)低碳城市的困境：地方發(fā)改委沒有經(jīng)驗，寄希望于意見出臺，以向中央取經(jīng)；國家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗，寄希望于通知落地，以觀地方試點。

　　“低碳城市被炒得那么熱，其實，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段�！蓖蹩朔治龅�。

　　據(jù)悉，碳排放指標(biāo)進(jìn)入“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”已經(jīng)確定。執(zhí)行方式可能是建立在省份級別的領(lǐng)導(dǎo)簽署“軍令狀”的基礎(chǔ)之上，即作為一種約束性的硬指標(biāo)，分解到各地區(qū)。

　　據(jù)王克回憶，在今年6月舉行的研討會上，地方官員向國家發(fā)改委的研究人員頻頻提問。他們的問題主要涉及三個方面：第一，城市基礎(chǔ)碳排放量的統(tǒng)計與檢測方法；第二，中央與地方如何分配財政投入；第三，是否存在可以學(xué)習(xí)的現(xiàn)實案例。

　　在清華大學(xué)建筑學(xué)院的顧朝林教授看來，這些都是低碳城市建設(shè)過程中最基礎(chǔ)性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

　　事實上，我國省市一級的碳排放清單長期處于空白狀態(tài)。試點中的五省八市，還未提交任何具體規(guī)劃。至于財政投入是否與“中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”節(jié)能減排任務(wù)中2000億元的中央財政投入看齊，目前尚無定論。

　　“做好基礎(chǔ)性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問道。

　　一些城市的規(guī)劃小組還將“低碳”簡單地理解為節(jié)能減排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的節(jié)能規(guī)劃。

　　但類似于通過大批淘汰落后產(chǎn)能而減排的方式潛力并不大。僅在“十一五”的最后一年，各省累計淘汰的小火電機組已超過1000萬千瓦，這一規(guī)模超過了英國全國的火電裝機容量。

　　“低碳建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品�！蓖蹩苏f。

　　建設(shè)低碳城，絕對不是政治任務(wù)，而是一種責(zé)任

　　“大家都想建設(shè)低碳城市絕對是好事情，但不要把它當(dāng)做是政治任務(wù)，而要視為一種責(zé)任�！弊鳛橹袊�最早研究低碳城市的學(xué)者之一，姜克雋曾不止一次地在公開場合宣揚低碳城市的意義，那就是創(chuàng)造宜居環(huán)境、保障能源安全、在新能源經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢。

　　而事實是，不少地方官員將低碳城市的建設(shè)目的視為“為氣候談判服務(wù)”。在一些研討會上，有些官員經(jīng)常會借用我國代表在世界氣候談判大會上的發(fā)言詞，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為開場白。

　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委曾舉行過一次研討會，聽取一些地方負(fù)責(zé)人預(yù)估的減排目標(biāo)。在討論過程中，各省份代表均以其他省份代表的主流減排目標(biāo)為參照，有的將目標(biāo)從30%增加到了40%，也有的從50%減少到了45%。最終，幾乎所有代表的意見都趨同于45%，這也是我國承諾減排目標(biāo)的上限。

　　“每個城市資源稟賦都不一樣，有些城市應(yīng)該更激進(jìn)，有些城市則太激進(jìn)了，缺乏科學(xué)性！”一位專家評價道。

　　今年，王克所在的課題組幫助貴陽市制定了一份《貴陽市低碳發(fā)展行動規(guī)劃》。而在東部某發(fā)達(dá)城市舉行的一次規(guī)劃研討會上，王克發(fā)現(xiàn)，該市給出的規(guī)劃方案，居然大部分抄襲自那份貴陽的行動規(guī)劃。在提評定意見時，王克沒好意思寫明抄襲，只是委婉地表示根據(jù)該城市的發(fā)達(dá)程度，已經(jīng)“不需要再延長產(chǎn)業(yè)鏈做深加工了”。

　　在姜克雋看來，城市建設(shè)主政者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，“低碳不是包袱，是財富”。

　　去年，他到斯德哥爾摩開會。在清晨，他發(fā)現(xiàn)大批市民自發(fā)騎車上班，原本的兩條機動車道一條變成了自行車道，剩余的也以公交車為主。姜克雋忍不住掏出相機拍下了這一幕。

　　他告訴記者，這座古城自上世紀(jì)70年代開始，每個決策環(huán)節(jié)都必須考慮環(huán)境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經(jīng)實現(xiàn)了1990年基礎(chǔ)上的25%二氧化碳減排，并計劃在2050年成為零碳城市。

　　近日，一則來自北京近郊懷來縣的新聞吸引了姜克雋的注意。新聞中提到，一條大街改造后全長4260米，車行道寬度24米，道路檔次大大提高。今年年初，這座城市提出了要在經(jīng)濟開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國第一個零碳城。

　　“太寬了！”姜克雋連連搖頭，在他看來，一個人口不足20萬的城市，建這么寬的大街走的還是“建汽車城的老路”。

　　11月29日，記者回訪了這座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的兩層生態(tài)新城規(guī)劃館外，這片方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

　　而在展館西側(cè)那一排銀白色的太陽能路燈下，那塊印有“零碳城”字樣的巨幅圍墻式廣告牌也已悄然撤下。本報記者 林衍