中國百余座城市欲打造低碳城 大多名不副實

　　在過去的一年里，“低碳城市”這4個字在中國遠(yuǎn)比全球變暖升溫更快。在今年全國“兩會”上，它獨(dú)占10%的提案；將它敲入中文搜索引擎百度，會在0.004秒的時間里蹦出3600萬個搜索結(jié)果。

　　據(jù)不完全統(tǒng)計，中國目前至少有100個城市提出了打造“低碳城市”的口號，沒有一個省份缺席。最新的成員是西藏自治區(qū)的首府拉薩，計劃成為以應(yīng)用太陽能為主的“太陽城”。

　　但國家發(fā)展和改革委員會能源研究所的研究員姜克雋在接受中國青年報獨(dú)家專訪時表示：“我國并沒有一個真正意義上的低碳城市�！�

　　在11月29日開幕的坎昆聯(lián)合國年度氣候變化峰會上，他作為中國政府代表團(tuán)成員有項明確的任務(wù)——積極參加以“低碳城市”為主題的邊會，與各國代表“學(xué)習(xí)并交流經(jīng)驗”。但他坦言，將不會在邊會上進(jìn)行主題發(fā)言。

　　哥本哈根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機(jī)遇了

　　低碳城市不僅在數(shù)量上遍布了中國的版圖，發(fā)展路徑的選擇也頗為多樣。在河北省保定市，渾身覆蓋著太陽能光伏電池板的“電谷大廈”成為這座歷史名城的新地標(biāo)；山東德州的“太陽城”名聲儼然有賽過“德州扒雞”之勢，太陽能路燈立于大街小巷；深圳市政府選擇與住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行共建，讓這座城市有了“低碳生態(tài)示范市”的底氣；在浙江省建德市，一場消滅空調(diào)外掛機(jī)的全城總動員正在轟轟烈烈地進(jìn)行。

　　在姜克雋看來，這些熱情值得鼓勵，但要“名副其實”很難。

　　目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，并能使整個城市的碳排放量有明顯下降。

　　這一概念發(fā)軔于倫敦市前市長利文斯頓2007年發(fā)表的減碳計劃書——《今天行動，守候?qū)�來》。在計劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

　　在我國，不僅沒有一座城市有過可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀。有的是“舊瓶換新酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實；還有的是“低端不低碳”，一些打著低碳旗號的新能源產(chǎn)業(yè)園區(qū)，還停留在設(shè)備制造的低端加工環(huán)節(jié)；還有的“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”。

　　“就算是形象工程，也比沒有要強(qiáng)，起碼說明重視這個形象了！”中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長莊貴陽認(rèn)為。在他看來，低碳城市的理念能被廣泛接受，本身就很不容易。

　　幾年前，他所在的研究機(jī)構(gòu)曾就低碳城市發(fā)展項目的合作事宜，與多個省市的相關(guān)部門接觸，但大部分負(fù)責(zé)人都以“不知道國家在氣候談判上的態(tài)度”為由婉拒了合作邀請。

　　去年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會成為分水嶺。這次會議的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。此次在墨西哥度假勝地坎昆召開的氣候大會，是締約方第16次會議。

　　在哥本哈根會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40%~45%。莊貴陽說，在之后不到一年的時間里，有超過100個中國城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”。

　　“哥本哈根會議之前也許還是政治風(fēng)險，哥本哈根會議之后就變成政治機(jī)遇了�！彼�分析道。

　　早在2002年，中國人民大學(xué)環(huán)境學(xué)院博士生王克所在的課題組就與國家發(fā)改委、英國大使館聯(lián)合舉辦了一個氣候變化戰(zhàn)略能力建設(shè)項目，邀請各個省份的發(fā)改委官員來北京參加研討。

　　據(jù)王克回憶，參會的地方級官員們，不是直接走人，就是在研討會上處理公務(wù)，或者干脆質(zhì)疑說：“這課跟我們有什么關(guān)系，怎么不找氣象局的來？”

　　時隔8年，這一項目再次啟動，明顯換了種待遇。在半年的時間里，研討會就已經(jīng)在北京和蘇州舉辦了兩次，受邀的近40位地方發(fā)改委官員全部赴會，而且還帶來了各種問題和思考，光是自由討論會就持續(xù)了一個上午。

　　做好基礎(chǔ)性工作，能比“神七”上天還難嗎？

　　面對這股熱潮，去年全國“兩會”期間，國家發(fā)改委氣候司曾起草了一份《關(guān)于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指導(dǎo)意見》。相關(guān)負(fù)責(zé)人并不諱言這份意見的目的：“旨在為低碳熱降溫，現(xiàn)在眾說紛紜，缺乏統(tǒng)一的指導(dǎo)性文件�！�

　　時至今日，這份意見并未出臺，取而代之的是8月10日公布的《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》。通知中，國家發(fā)改委對進(jìn)入試點(diǎn)的五省八市明確提出了5項具體任務(wù)，其中一條是“明確提出本地區(qū)控制溫室氣體排放的行動目標(biāo)和具體措施”。

　　一位知情人士告訴記者，這恰恰折射出我國建設(shè)低碳城市的困境：地方發(fā)改委沒有經(jīng)驗，寄希望于意見出臺，以向中央取經(jīng)；國家發(fā)改委同樣沒有經(jīng)驗，寄希望于通知落地，以觀地方試點(diǎn)。

　　“低碳城市被炒得那么熱，其實，真刀真槍的工作還沒起步，還停留在摸索階段。”王克分析道。

　　據(jù)悉，碳排放指標(biāo)進(jìn)入“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要”已經(jīng)確定。執(zhí)行方式可能是建立在省份級別的領(lǐng)導(dǎo)簽署“軍令狀”的基礎(chǔ)之上，即作為一種約束性的硬指標(biāo)，分解到各地區(qū)。

　　據(jù)王克回憶，在今年6月舉行的研討會上，地方官員向國家發(fā)改委的研究人員頻頻提問。他們的問題主要涉及三個方面：第一，城市基礎(chǔ)碳排放量的統(tǒng)計與檢測方法；第二，中央與地方如何分配財政投入；第三，是否存在可以學(xué)習(xí)的現(xiàn)實案例。

　　在清華大學(xué)建筑學(xué)院的顧朝林教授看來，這些都是低碳城市建設(shè)過程中最基礎(chǔ)性的工作，就像“做生意之前要摸清家底、算好賬”一樣。

　　事實上，我國省市一級的碳排放清單長期處于空白狀態(tài)。試點(diǎn)中的五省八市，還未提交任何具體規(guī)劃。至于財政投入是否與“中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要”節(jié)能減排任務(wù)中2000億元的中央財政投入看齊，目前尚無定論。

　　“做好基礎(chǔ)性工作，能比‘神七’上天還難嗎？”顧朝林反問道。

　　一些城市的規(guī)劃小組還將“低碳”簡單地理解為節(jié)能減排，甚至在方案上也部分照搬“十一五”中的節(jié)能規(guī)劃。

　　但類似于通過大批淘汰落后產(chǎn)能而減排的方式潛力并不大。僅在“十一五”的最后一年，各省累計淘汰的小火電機(jī)組已超過1000萬千瓦，這一規(guī)模超過了英國全國的火電裝機(jī)容量。

　　“低碳建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品。”王克說。

　　建設(shè)低碳城，絕對不是政治任務(wù)，而是一種責(zé)任

　　“大家都想建設(shè)低碳城市絕對是好事情，但不要把它當(dāng)做是政治任務(wù)，而要視為一種責(zé)任。”作為中國最早研究低碳城市的學(xué)者之一，姜克雋曾不止一次地在公開場合宣揚(yáng)低碳城市的意義，那就是創(chuàng)造宜居環(huán)境、保障能源安全、在新能源經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)我國技術(shù)上的后發(fā)優(yōu)勢。

　　而事實是，不少地方官員將低碳城市的建設(shè)目的視為“為氣候談判服務(wù)”。在一些研討會上，有些官員經(jīng)常會借用我國代表在世界氣候談判大會上的發(fā)言詞，以“共同但有區(qū)別的責(zé)任”作為開場白。

　　據(jù)知情人士透露，國家發(fā)改委曾舉行過一次研討會，聽取一些地方負(fù)責(zé)人預(yù)估的減排目標(biāo)。在討論過程中，各省份代表均以其他省份代表的主流減排目標(biāo)為參照，有的將目標(biāo)從30%增加到了40%，也有的從50%減少到了45%。最終，幾乎所有代表的意見都趨同于45%，這也是我國承諾減排目標(biāo)的上限。

　　“每個城市資源稟賦都不一樣，有些城市應(yīng)該更激進(jìn)，有些城市則太激進(jìn)了，缺乏科學(xué)性！”一位專家評價道。

　　今年，王克所在的課題組幫助貴陽市制定了一份《貴陽市低碳發(fā)展行動規(guī)劃》。而在東部某發(fā)達(dá)城市舉行的一次規(guī)劃研討會上，王克發(fā)現(xiàn)，該市給出的規(guī)劃方案，居然大部分抄襲自那份貴陽的行動規(guī)劃。在提評定意見時，王克沒好意思寫明抄襲，只是委婉地表示根據(jù)該城市的發(fā)達(dá)程度，已經(jīng)“不需要再延長產(chǎn)業(yè)鏈做深加工了”。

　　在姜克雋看來，城市建設(shè)主政者應(yīng)該轉(zhuǎn)變思維，“低碳不是包袱，是財富”。

　　去年，他到斯德哥爾摩開會。在清晨，他發(fā)現(xiàn)大批市民自發(fā)騎車上班，原本的兩條機(jī)動車道一條變成了自行車道，剩余的也以公交車為主。姜克雋忍不住掏出相機(jī)拍下了這一幕。

　　他告訴記者，這座古城自上世紀(jì)70年代開始，每個決策環(huán)節(jié)都必須考慮環(huán)境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經(jīng)實現(xiàn)了1990年基礎(chǔ)上的25%二氧化碳減排，并計劃在2050年成為零碳城市。

　　近日，一則來自北京近郊懷來縣的新聞吸引了姜克雋的注意。新聞中提到，一條大街改造后全長4260米，車行道寬度24米，道路檔次大大提高。今年年初，這座城市提出了要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)建起新城，打造成中國第一個零碳城。

　　“太寬了！”姜克雋連連搖頭，在他看來，一個人口不足20萬的城市，建這么寬的大街走的還是“建汽車城的老路”。

　　11月29日，記者回訪了這座“零碳新城”。除了一座占地7000平方米的兩層生態(tài)新城規(guī)劃館外，這片方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

　　而在展館西側(cè)那一排銀白色的太陽能路燈下，那塊印有“零碳城”字樣的巨幅圍墻式廣告牌也已悄然撤下。本報記者 林衍