北京老年人口已達(dá)226.6萬(wàn)人 進(jìn)入“中度老齡化”

　　“城里養(yǎng)老條件好，難在沒(méi)床位；農(nóng)村養(yǎng)老空氣好，難在條件差；身有病殘不自理，難在無(wú)處收；退休工資收入低，難在價(jià)位高……”這是北京市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)現(xiàn)狀的真實(shí)寫(xiě)照。北京市政協(xié)社會(huì)和法制委員會(huì)、提案委員會(huì)為此組成專題調(diào)研組，圍繞養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的有關(guān)問(wèn)題展開(kāi)調(diào)研，并提出14條建議。據(jù)了解，截至2009年底，北京市戶籍老年人口已達(dá)226.6萬(wàn)人，占戶籍人口的18.2%，北京已進(jìn)入中度老齡化社會(huì)，養(yǎng)老問(wèn)題成為全社會(huì)關(guān)注的問(wèn)題。

　　中度老齡化·發(fā)布

　　開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)

　　市民政局局長(zhǎng)吳世民在向市政協(xié)委員們匯報(bào)時(shí)透露了北京市下一步推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)體系社會(huì)化進(jìn)程的計(jì)劃。

　　北京市將繼續(xù)提高養(yǎng)老保障水平，繼續(xù)實(shí)施企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平正常調(diào)整制度，研究建立城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、福利養(yǎng)老金科學(xué)增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌，鼓勵(lì)發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索開(kāi)展養(yǎng)老護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

　　健全計(jì)生家庭老年父母獎(jiǎng)勵(lì)輔助

　　北京市還將完善老年人醫(yī)療救助制度，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌到城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，完善高齡津貼制度和百歲老人醫(yī)療福利制度，健全計(jì)劃生育家庭老年父母社會(huì)保障和獎(jiǎng)勵(lì)輔助制度。

　　設(shè)施建設(shè)有望納入綠色審批通道

　　北京市還將加快養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，研究將養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目納入綠色審批通道，切實(shí)提高養(yǎng)老床位使用率，積極盤活存量國(guó)有建設(shè)用地，合理確定建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)模，在年度土地供應(yīng)中優(yōu)先安排養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)。

　　建立養(yǎng)老政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制

　　北京市將建立養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估監(jiān)管機(jī)構(gòu)，在符合條件的老年人接受政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)行適度普惠的基礎(chǔ)上，建立特殊老人經(jīng)濟(jì)收入、身體狀況和服務(wù)需求的評(píng)估機(jī)制，研究低收入家庭中生活不能自理的老年人接受養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼制度，建立養(yǎng)老服務(wù)績(jī)效考核和評(píng)估機(jī)制，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)商、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)管，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，建立養(yǎng)老政策實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制。

　　中度老齡化·建議

　　成立專門的老齡工作管理部門

　　應(yīng)將涉及老齡工作的職能部門進(jìn)行整合，成立專門的老齡工作管理部門，改變以往養(yǎng)老政策“碎片化”、政府部門職能“支離化”的現(xiàn)象，提升養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平，建立由高級(jí)管理人員、專業(yè)社會(huì)工作者、“4050”就業(yè)人員和其他人員組成的多層次養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍和從業(yè)資格準(zhǔn)入制度，免費(fèi)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)化、職業(yè)化培訓(xùn)，提高養(yǎng)老服務(wù)水平。

　　2015年應(yīng)達(dá)14萬(wàn)養(yǎng)老床位

　　本市“十二五”規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中，應(yīng)切實(shí)達(dá)到90%居家養(yǎng)老可享受基本服務(wù)、6%社區(qū)托老和4%機(jī)構(gòu)養(yǎng)老的建設(shè)目標(biāo)，即到2015年有能容納20萬(wàn)老人的托老機(jī)構(gòu)、14萬(wàn)張養(yǎng)老床位，且使用率不低于75%，為今后本市老齡事業(yè)預(yù)留發(fā)展空間。

　　建租賃型老年社區(qū)

　　在“十二五”規(guī)劃和“城南行動(dòng)”中，在城鄉(xiāng)改擴(kuò)建過(guò)程時(shí)要將養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)納入規(guī)劃，對(duì)新建小區(qū)未能保障養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的應(yīng)追究政府主管部門和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，并予以糾正。同時(shí)政府要引導(dǎo)社會(huì)力量建設(shè)租賃型的老年社區(qū)。落實(shí)對(duì)社會(huì)辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)制定的各種優(yōu)惠政策，對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的建設(shè)用地、水、電、煤、氣等優(yōu)惠政策要研究細(xì)則給予保障。

　　空置房應(yīng)適量轉(zhuǎn)為養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　應(yīng)制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人均面積、養(yǎng)護(hù)比例、醫(yī)療設(shè)施、浴衛(wèi)設(shè)施等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并分類予以政策引導(dǎo)、資金支持和規(guī)范管理。可將城區(qū)中空置的學(xué)校、幼兒園、企事業(yè)廠房、商業(yè)用房等通過(guò)置換、贖買、租賃等方式接管，將其改造成為養(yǎng)老院或托老機(jī)構(gòu)。

　　中度老齡化·難點(diǎn)

　　空置養(yǎng)老床位超過(guò)兩萬(wàn)張

　　截至2009年底，全市共有養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)366所，共有養(yǎng)老服務(wù)床位55809張，平均每百位老人擁有床位數(shù)2.48張，已經(jīng)完成“十一五”規(guī)劃目標(biāo)，但與發(fā)達(dá)國(guó)家每百位老人5至7張床位還有較大距離，而且因?yàn)閮r(jià)格、位置等原因，去年全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的5萬(wàn)多張床位中有27054張床位收住了老人，平均床位使用率48.5%，有兩萬(wàn)多張床位空置。

　　47萬(wàn)老人將需護(hù)理型照顧

　　目前生活不能自理和生活半自理的老年人占老年人口的14%，約32萬(wàn)人�？墒怯捎诔菂^(qū)床位少、價(jià)位高、機(jī)構(gòu)不愿收等因素，這一群體中的大部分老年人難以入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全市戶籍老年人口中80歲以上的高齡老年人口為32.6萬(wàn)，占14.4%，純老年家庭人口為40萬(wàn)。“十二五”時(shí)期本市老年人口將持續(xù)快速增長(zhǎng)，預(yù)計(jì)2015年增長(zhǎng)到340萬(wàn)人，預(yù)計(jì)未來(lái)5年將有47萬(wàn)老人需要護(hù)理型照顧。

　　24.5%希望將來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)

　　市政府推出的“9064”養(yǎng)老服務(wù)模式，計(jì)劃到2020年4%的老年人入住養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老，但市政協(xié)進(jìn)行的民意調(diào)查顯示，4000多位參與調(diào)查的市民中希望將來(lái)入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的占參與調(diào)查總數(shù)的24.5%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于政府所預(yù)期的4%；選擇依托社區(qū)居家養(yǎng)老的占53.3%，明顯低于政府所預(yù)期的90%。

　　利好政策難落實(shí)

　　養(yǎng)老機(jī)構(gòu)屬于社會(huì)福利機(jī)構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定其建設(shè)用地可以采取劃撥方式供地，但由于涉及國(guó)家土地使用與劃撥政策調(diào)整，該項(xiàng)政策尚未落實(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地優(yōu)惠政策銜接亟待完善。在減免費(fèi)用方面，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在稅收、水電、燃?xì)獾确矫鎽?yīng)享受適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠政策，但在實(shí)際執(zhí)行中因涉及多部門利益，除稅收方面的優(yōu)惠政策落實(shí)得比較好以外，水、電、燃?xì)獾确矫嫖茨苈鋵?shí)。按規(guī)定新建改建居住區(qū)要配套建設(shè)社會(huì)福利設(shè)施，其征地拆遷費(fèi)用由承建項(xiàng)目開(kāi)發(fā)公司承擔(dān)，基本建設(shè)費(fèi)用由區(qū)縣政府負(fù)擔(dān)，產(chǎn)權(quán)歸區(qū)縣政府所有，由于沒(méi)有操作性辦法，很多新建小區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)未能落實(shí)。

　　配套醫(yī)療條件差

　　配套醫(yī)療服務(wù)方面，大多數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒(méi)有醫(yī)療服務(wù)，即使有醫(yī)務(wù)室也難于應(yīng)對(duì)老年病、慢性病的日常治療和康復(fù)工作，公費(fèi)醫(yī)療、社會(huì)醫(yī)療保險(xiǎn)等制度尚未完全與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)銜接，入住老年人普遍存在醫(yī)藥報(bào)銷難的問(wèn)題。

　　政出多頭難協(xié)調(diào)

　　老齡工作在市一級(jí)政府機(jī)構(gòu)中分屬于多部門管理，涉及到民政局、人力社保局、老干部局、老齡委等，這樣的分工和部門設(shè)置，使大部分老年人的服務(wù)與管理工作處于相對(duì)弱化狀態(tài)，而政出多頭，也使部門間工作難以做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。X133

　　中度老齡化·服務(wù)

　　補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得

　　昨天，市社保中心副主任謝小紅做客城市服務(wù)管理廣播時(shí)透露，根據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全市沒(méi)繳費(fèi)或者中斷繳費(fèi)的大約有30萬(wàn)人。參保人員將能通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)查詢自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)信息。

　　對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)繳，一些市民還存在這樣的疑惑：現(xiàn)在補(bǔ)繳的話需要交上不小的一筆錢，將來(lái)退休時(shí)到底能多領(lǐng)多少錢呢？到底是補(bǔ)繳劃算還是不補(bǔ)劃算？對(duì)此，謝小紅表示，養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策是多繳多得，退休以后的養(yǎng)老金與參保者的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)基數(shù)、當(dāng)年的社平工資都有關(guān)系。政府有關(guān)文件規(guī)定，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以本市上一年度職工月平均工資和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)每滿1年發(fā)給1%。比如說(shuō)一個(gè)參保人員退休以后每月養(yǎng)老金為2000元，少繳一年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月就會(huì)少20元。另外，如果不補(bǔ)繳的話，個(gè)人的賬戶里面也會(huì)少一部分錢，養(yǎng)老金也會(huì)受到影響。根據(jù)近幾年調(diào)整待遇的情況來(lái)看，養(yǎng)老金調(diào)整也是與繳費(fèi)年限有關(guān)系的。

　　社會(huì)中介所存檔案須轉(zhuǎn)區(qū)縣人才

　　謝小紅還提到，對(duì)于社保關(guān)系和戶口、檔案分離的情況，必須到目前社保關(guān)系所在的區(qū)縣勞動(dòng)部門所屬的職介中心或者人才中心辦理，但是個(gè)人的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系和檔案都不需要轉(zhuǎn)移，職介和人才中心就會(huì)要求存檔單位協(xié)助審定檔案。但是對(duì)于那些存在社會(huì)上所辦的那些中介機(jī)構(gòu)的檔案，就必須把檔案轉(zhuǎn)到區(qū)縣所屬的職介、人才中心；檔案現(xiàn)在在用人單位的，如果想補(bǔ)繳以前委托存檔時(shí)的保險(xiǎn)，也要和單位協(xié)商，把檔案拿到職介或人才，用完之后再歸還。本報(bào)記者代麗麗 J205

　　詞條

　　租賃型老年社區(qū)

　　是專門的養(yǎng)老社區(qū)，只租不售，提供專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，配備養(yǎng)老護(hù)理和康復(fù)設(shè)施。(記者孫穎）