全國人口普查正式啟動 人戶分離多致入戶登記難

　　編者按

　　第六次全國人口普查工作于2010年11日1日正式啟動。人口普查是重大的國情國力調(diào)查,是和平時期最大的社會動員,涉及到每一個人、每一個家庭以及社會的各個方面。作為世界第一人口大國,做好人口普查工作事關(guān)重大。為了更好地讓公眾了解人口普查工作,配合有關(guān)部門進行人口普查,同時也為了探討新時期如何更好地開展人口普查工作,本報從今天起開設(shè)專欄,就人口普查中的相關(guān)問題進行連續(xù)關(guān)注。

　　2010年11月1日,第六次全國人口普查工作正式啟動。日前,國務(wù)院第六次全國人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人就此次人口普查工作的相關(guān)問題接受了本報記者的采訪。

　　摸清人口狀況對政策制定意義重大

　　人口普查,就是在國家統(tǒng)一規(guī)定的時間內(nèi),按照統(tǒng)一的方法、統(tǒng)一的項目、統(tǒng)一的調(diào)查表和統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)時點,對全部人口全面地、逐戶逐人地進行調(diào)查登記。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,人口普查是全面搜集人口統(tǒng)計資料的一種最基本的科學(xué)方法,目前世界上許多國家都是通過開展人口普查來獲取基本人口數(shù)據(jù)的。

　　人口普查究竟有何意義呢?

　　“我國是一個人口大國,摸清人口狀況,對于各級政府制定政策,對于加快社會經(jīng)濟建設(shè)和提高人民生活水平都具有十分重要的意義�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人談到,2000年第五次全國人口普查以來,我們國家的人口狀況發(fā)生了很大變化。尤其是流動人口數(shù)量大量增加,流動區(qū)域擴大,人戶分離現(xiàn)象普遍。雖然我們每年開展了1‰人口抽樣調(diào)查,2005年還進行了1%人口抽樣調(diào)查,掌握了一些基本信息,但總的來講,對人口狀況掌握得還不是很全面,一些人口的新情況、新變化還需要通過這次人口普查來全面了解。國務(wù)院決定今年開展第六次全國人口普查,主要的目的就是查清近十年來我國人口在數(shù)量、結(jié)構(gòu)、分布和居住環(huán)境等方面的變化情況,為科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,統(tǒng)籌安排人民的物質(zhì)和文化生活,實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略,構(gòu)建社會主義和諧社會,提供科學(xué)準(zhǔn)確的統(tǒng)計信息支持。同時,人口普查獲取的各類信息最終還會使每個參與普查的人受益。比如,分小區(qū)域分年齡的人口數(shù)可以告訴我們在一個地區(qū)有多少孩子需要上學(xué),有多少老人需要照顧,政府可以根據(jù)這些數(shù)據(jù)規(guī)劃學(xué)校和老年人服務(wù)設(shè)施；可以告訴我們哪一類人群就業(yè)有困難,政府可以有針對性地制定促進就業(yè)的政策。我國各級財政每年都會劃撥大量資金,用于修建學(xué)校、醫(yī)院、圖書館和其他公共設(shè)施,完善公共交通系統(tǒng),確定警察和消防部門的地點,決定在哪里建造購物中心、電影院、銀行和辦公室,都需要人口普查數(shù)據(jù)作為參考。當(dāng)遭遇地震、洪水等自然災(zāi)害時,人口普查信息可以幫助確定需要救助的人員和物資數(shù)量。

　　“沒有準(zhǔn)確的人口數(shù)據(jù),很多方針、政策及發(fā)展戰(zhàn)略的制定,就缺乏足夠的科學(xué)依據(jù),難以做到有的放矢。因此,人口普查不僅是我們每個人應(yīng)盡的義務(wù),更是與大家的切身利益息息相關(guān)�！边@位負(fù)責(zé)人說。

　　人戶分離多使入戶登記增加難度

　　新中國成立以來,我國分別在1953年、1964年、1982年、1990年和2000年成功進行過5次全國人口普查。與以往的人口普查相比,今年開展的第六次全國人口普查工作有何新的特點呢?

　　據(jù)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,第六次人口普查有如下幾個特點:一是這次普查將居住在中國境內(nèi)(海關(guān)境)的港澳臺和外國人也納入普查范圍；二是流動人口既在流入地(居住地)登記,也在流出地(戶籍地)登記；三是在保證能夠和以往普查結(jié)果進行對比的基礎(chǔ)上,對普查項目進行了調(diào)整；四是利用電子影像資料進行普查區(qū)域劃分,使普查區(qū)域的劃分更加科學(xué)合理,并為建立人口地理信息系統(tǒng)奠定基礎(chǔ)；五是改進了光電錄入、數(shù)據(jù)處理的方法,增加了漢字識別技術(shù)。

　　同時,這次人口普查面臨的困難加大。由于經(jīng)濟社會的多元化、人口流動頻繁等原因,現(xiàn)在流動人口規(guī)模大,流動性強,人戶分離現(xiàn)象較為普遍,城市特別是大城市一戶多處住房、承租戶與房主互不了解的現(xiàn)象大量存在,給普查員入戶登記增加了難度。

　　主要數(shù)據(jù)擬于2011年4月底公布

　　據(jù)了解,第六次全國人口普查工作大致可分為三個階段。第一階段為準(zhǔn)備階段,從2008年開始到2010年10月底,歷時兩年多,主要包括建立各級普查機構(gòu)、擬定工作計劃、制定普查方案(制度)、試點、落實普查經(jīng)費、籌備普查物資、開展宣傳動員、選調(diào)培訓(xùn)普查員、進行戶口整頓摸底等工作；第二階段為普查登記復(fù)查階段,從2010年11月1日至2010年11月30日,歷時1個月,主要包括普查員入戶登記、復(fù)查和事后質(zhì)量抽查；第三階段為數(shù)據(jù)整理和發(fā)布階段,從2010年12月至2012年底,歷時兩年多,主要包括數(shù)據(jù)快速匯總、普查表編碼、數(shù)據(jù)錄入、審核匯總、發(fā)布主要數(shù)據(jù)公報、普查資料開發(fā)利用等。

　　人口普查需要了解公民的哪些信息呢?

　　據(jù)介紹,這次普查登記的主要內(nèi)容包括:姓名、性別、年齡、民族、國籍、受教育程度、行業(yè)、職業(yè)、遷移流動、社會保障、婚姻、生育、死亡、住房情況等。

　　“但并不是所有的人都登記全部內(nèi)容,這次普查中,將抽取10%的住戶登記人口普查長表,其余90%的住戶只登記普查短表。普查短表有18個項目,包括人口和住戶的基本狀況和受教育程度等；普查長表有45個項目,除了短表的內(nèi)容外,還包括人口的遷移流動、身體健康、婦女生育、就業(yè)和住房情況等。另外,境外人員要登記境外人員普查表�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　根據(jù)《全國人口普查條例》規(guī)定,人口普查的匯總資料,除依法保密的外,應(yīng)當(dāng)予以公布。

　　有關(guān)負(fù)責(zé)人透露,目前計劃在2011年4月底公布人口普查的主要數(shù)據(jù),由國家統(tǒng)計局以公報的形式發(fā)布。內(nèi)容主要包括全國總?cè)丝诤鸵恍┲饕�結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)。2011年底完成人口普查全部數(shù)據(jù)的匯總工作。各省、自治區(qū)、直轄市的主要數(shù)據(jù)應(yīng)于國家公報發(fā)布之后發(fā)布。

　　“人口普查需要廣大普查對象的理解、支持和配合,我們希望大家都能積極參加人口普查登記,如實申報人口普查項目�！庇嘘P(guān)負(fù)責(zé)人最后說。

　　新中國的五次全國人口普查回顧

　　資料鏈接

　　新中國成立以來,我國已經(jīng)成功進行過五次全國人口普查。

　　1953年,為了配合各級人民代表大會的選舉,同時,也是為了國民經(jīng)濟第一個五年計劃的制定,我國政府決定以7月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時間進行第一次全國人口普查。普查內(nèi)容包括本戶地址、姓名、性別、年齡、民族、與戶主關(guān)系等6項。

　　1964年,我國經(jīng)濟經(jīng)過調(diào)整后出現(xiàn)了全面好轉(zhuǎn)的形勢,為了第三個五年計劃和長遠(yuǎn)規(guī)劃的制定,我國政府決定進行第二次全國人口普查。標(biāo)準(zhǔn)時間為7月1日零時,普查內(nèi)容共9項,除保留上次普查的6項外,又增加了本人成分、文化程度、職業(yè)3個項目。

　　1982年,在結(jié)束了十年動亂,經(jīng)濟健康發(fā)展的情況下,為了給國家制定政策和計劃提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的人口數(shù)據(jù),我國政府決定以7月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時間進行第三次全國人口普查。普查內(nèi)容增加到19項,并第一次使用計算機進行數(shù)據(jù)處理。

　　1990年,為了檢驗“七五”計劃執(zhí)行情況,制定“八五”計劃,并為中國經(jīng)濟和社會發(fā)展提供可靠的依據(jù),我國政府決定以7月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時間進行第四次全國人口普查。為了應(yīng)對人口遷移和流動數(shù)量的增多,普查內(nèi)容在上次普查的基礎(chǔ)上又增加了五年前常住地狀況和遷來本地原因兩項,達(dá)到21項。

　　2000年,為了科學(xué)制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃,更好地向現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利邁進,我國政府決定以11月1日零時為標(biāo)準(zhǔn)時間進行第五次全國人口普查。這次普查有許多新特點:一是增加了普查內(nèi)容,共計49項,分為按戶填報的項目和按人填報的項目,比上一次普查增加了28項；二是第一次采取長短表的技術(shù)；三是改變了常住人口的標(biāo)準(zhǔn)；四是改變了普查時間；五是增加了“暫住人口表”；六是首次采用光電錄入技術(shù)；七是建立了人口地理信息系統(tǒng)。