北京800多萬(wàn)戶(hù)家庭接受人口普查 將保護(hù)個(gè)人隱私

　　11月1日，第六次全國(guó)人口普查將開(kāi)始正式入戶(hù)登記。記者昨天從市統(tǒng)計(jì)局獲悉，本次人口普查，10萬(wàn)多名普查員將調(diào)查全市800多萬(wàn)戶(hù)居民家庭，其中10%的家庭填普查長(zhǎng)表，90%的家庭填普查短表，而具體哪些家庭填寫(xiě)內(nèi)容更詳細(xì)的普查長(zhǎng)表，將由等距抽樣方式?jīng)Q定，絕無(wú)選擇性安排的可能。

　　“等距抽樣就是各普查小區(qū)先編好戶(hù)口姓名底冊(cè)，再酌情決定按尾數(shù)抽樣，如以2為尾數(shù)抽樣，就是分別抽取2、12、22、32、42等編號(hào)的住戶(hù)填普查長(zhǎng)表，如果以5為尾數(shù)，就是抽取5、15、25、35、45等編號(hào)的住戶(hù)填長(zhǎng)表，最后填長(zhǎng)表的住戶(hù)總量占全部調(diào)查戶(hù)的十分之一。這種抽樣方式排除了人為安排的可能，保證這10%填長(zhǎng)表的家庭具有很強(qiáng)的代表性，可以據(jù)此推算其余90%家庭的情況�！睎|城區(qū)人口普查辦公室常務(wù)副主任孫書(shū)振表示。

　　人口普查表短表共有18個(gè)項(xiàng)目，按戶(hù)填報(bào)的有6項(xiàng)，按人填報(bào)的有12項(xiàng)。項(xiàng)目?jī)?nèi)容包括姓名、性別、受教育程度等人口基本情況。普查表長(zhǎng)表共有45個(gè)項(xiàng)目，按戶(hù)填報(bào)的有17項(xiàng)，按人填報(bào)的有28項(xiàng)。

　　據(jù)介紹，普查長(zhǎng)表雖然項(xiàng)目繁多，但所涉及的個(gè)人隱私內(nèi)容并不多，相對(duì)敏感的內(nèi)容僅有生育狀況中的超生、抱養(yǎng)、非婚生等內(nèi)容，而主要生活來(lái)源的調(diào)查中，也并不涉及家庭財(cái)產(chǎn)性收入、勞動(dòng)收入的具體數(shù)額。

　　另外，2009年11月1日至2010年10月31日期間有死亡人口的戶(hù)，還需填報(bào)《第六次全國(guó)人口普查死亡人口調(diào)查表》。與此前歷次人口普查相比，本次普查首次覆蓋港澳臺(tái)和外籍人員，這些人員在其居住地進(jìn)行登記時(shí)，要專(zhuān)門(mén)填報(bào)供港澳臺(tái)和外籍人員使用的普查表短表。

　　“從前期入戶(hù)摸底調(diào)查的情況看，北京市民對(duì)人口普查的配合度很高。以東城區(qū)為例，基本做到了100%入戶(hù)�！睂O書(shū)振透露。

　　短表填18個(gè)項(xiàng)目

　　長(zhǎng)表填45個(gè)項(xiàng)目

　　內(nèi)地居民人口普查短表共有18個(gè)項(xiàng)目，分為兩個(gè)部分，按戶(hù)填報(bào)和按人填報(bào)。按戶(hù)填報(bào)的項(xiàng)目有戶(hù)編號(hào)、戶(hù)別、本戶(hù)應(yīng)登記人數(shù)、出生人口和死亡人口(2009年11月1日-2010年10月31日)、本戶(hù)住房建筑面積和本戶(hù)住房間數(shù)等6個(gè)項(xiàng)目；按人填報(bào)的項(xiàng)目有姓名、與戶(hù)主關(guān)系、性別、出生年月、民族、普查時(shí)點(diǎn)居住地、戶(hù)口登記地、離開(kāi)戶(hù)口登記地時(shí)間、離開(kāi)戶(hù)口登記地原因、戶(hù)口性質(zhì)、是否識(shí)字及受教育程度等12個(gè)項(xiàng)目。

　　內(nèi)地居民人口普查長(zhǎng)表共計(jì)45個(gè)填報(bào)項(xiàng)目，除短表涉及的內(nèi)容外，還有較為詳細(xì)的人口遷移流動(dòng)情況、身體健康狀況、就業(yè)、婚姻、婦女生育狀況和住房情況等指標(biāo)。如住房調(diào)查，填短表的家庭只需要填寫(xiě)本戶(hù)住房建筑面積和住房間數(shù)，但長(zhǎng)表就增加了住房用途、建筑層數(shù)、承重類(lèi)型、住房建成年代、主要炊事燃料、有無(wú)自來(lái)水、有無(wú)廁所及洗澡設(shè)施、住房來(lái)源、月租房費(fèi)用等內(nèi)容。

　　人口流動(dòng)情況調(diào)查中，普查長(zhǎng)表在離開(kāi)戶(hù)口登記地時(shí)間和原因的基礎(chǔ)上，另增加了戶(hù)口登記地類(lèi)型、戶(hù)口性質(zhì)、出生地、五年前常住地等內(nèi)容。普查長(zhǎng)表中除家庭成員受教育程度的調(diào)查外，增加了工作情況、行業(yè)、職業(yè)、未工作原因、三個(gè)月內(nèi)是否找過(guò)工作、能否工作、主要生活來(lái)源等內(nèi)容�；橐鰻顩r、生育狀況、60周歲以上人口的身體健康狀況也是普查長(zhǎng)表特有的內(nèi)容。

　　境外人員普查表共有8項(xiàng)，包括來(lái)大陸或來(lái)華目的、居住時(shí)間、受教育程度、身份或國(guó)籍等。港澳臺(tái)人員還要填報(bào)在過(guò)去6個(gè)月內(nèi)回港澳臺(tái)居住的時(shí)間、本人所從事的行業(yè)和職業(yè)3個(gè)項(xiàng)目。普查表采用了中文和英文兩種文字，如有需要，普查機(jī)構(gòu)將盡可能配備懂外語(yǔ)的普查員或普查志愿者。與內(nèi)地居民一樣，境外人員的普查內(nèi)容均不包括收入情況和宗教信仰等信息。

　　普查只提供匯總數(shù)據(jù)

　　全面保護(hù)個(gè)人隱私

　　與以往人口普查相比，這次人口普查的最大挑戰(zhàn)是公民個(gè)人隱私保護(hù)的意識(shí)大大增強(qiáng)，普查員的入戶(hù)調(diào)查難度增加。

　　在九月份北京人口普查戶(hù)口整頓和摸底階段的第一次入戶(hù)調(diào)查階段，普查人員頻吃“閉門(mén)羹”，家中無(wú)人、不肯開(kāi)門(mén)接受普查、詢(xún)問(wèn)信息時(shí)不愿回答等情況時(shí)常發(fā)生，不少家庭都是普查員連續(xù)登門(mén)四五回才完成入戶(hù)調(diào)查，個(gè)別態(tài)度強(qiáng)硬的家庭，普查員只好站在門(mén)外完成家庭基本信息的調(diào)查。

　　一些市民擔(dān)心，人口普查登記的個(gè)人資料可能會(huì)成為行政部門(mén)進(jìn)行處罰的依據(jù)。如少數(shù)沒(méi)有辦理暫住證的、超生的居民不愿意配合，不報(bào)或虛報(bào)信息，有的住戶(hù)為繼續(xù)領(lǐng)取未銷(xiāo)死亡人口的養(yǎng)老金，也隱瞞家中老人已過(guò)世的真相。

　　對(duì)此，市人口普查辦相關(guān)負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，市民不用擔(dān)心個(gè)人隱私被泄露，因?yàn)槿丝谄詹橹幌蛘�府部門(mén)提供最終的匯總數(shù)據(jù)，如東城區(qū)共有多少超生戶(hù)，但絕對(duì)不會(huì)提供這些單個(gè)住戶(hù)的具體信息，因此普查信息不可能成為行政部門(mén)對(duì)居民進(jìn)行處罰的依據(jù)。而且，入戶(hù)登記結(jié)束后，凡涉及住戶(hù)的所有資料，哪怕只是寫(xiě)有住戶(hù)電話(huà)的一張便條、曾填錯(cuò)的調(diào)查表等，都要全部上交，完成數(shù)據(jù)匯總后統(tǒng)一銷(xiāo)毀。

　　根據(jù)《全國(guó)人口普查條例》的規(guī)定，人口普查對(duì)象提供的資料，應(yīng)依法保密，任何單位和個(gè)人不得泄露，不得作為行政處罰的依據(jù)，不得用于普查以外的目的。對(duì)泄露普查對(duì)象資料的行為，將依法追究法律責(zé)任。

　　為增強(qiáng)居民的配合度，普查機(jī)構(gòu)與普查人員簽定《保密協(xié)議》。同時(shí)，普查人員在入戶(hù)時(shí)，與住戶(hù)簽定《承諾書(shū)》，確保普查機(jī)構(gòu)和普查人員對(duì)在普查中獲得的家庭和個(gè)人信息依法保密，不向普查機(jī)構(gòu)以外的任何單位和個(gè)人提供和泄露。

　　普查與市民生活息息相關(guān)

　　為民生政策提供決策依據(jù)

　　很多市民可能并不清楚，人口普查與市民的生活有著密切關(guān)系，因?yàn)樽詈髤R總的人口總數(shù)據(jù)、人口結(jié)構(gòu)和分布情況，都將為政府部門(mén)科學(xué)制定醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施配套、就業(yè)、教育等民生政策提供決策依據(jù)。

　　如通過(guò)普查表中“普查時(shí)點(diǎn)居住地”、“戶(hù)口登記地”、“離開(kāi)戶(hù)口登記地時(shí)間”等指標(biāo)，可計(jì)算出北京現(xiàn)有人口、常住人口、流動(dòng)人口等指標(biāo)，尤其可全面了解人戶(hù)分離情況，為教育、醫(yī)療等城市公共資源的合理分配提供準(zhǔn)確信息。

　　通過(guò)對(duì)住房情況的調(diào)查，可了解在北京生活、工作人員的居住現(xiàn)狀，合理規(guī)劃本市保障性住房的建設(shè)；而全市總?cè)丝跀?shù)據(jù)和生育狀況，則可以為北京制定“十二五”規(guī)劃和人口調(diào)控政策提供基礎(chǔ)性依據(jù)。

　　另外，北京城市建設(shè)的速度加快，每年都有許多新建小區(qū)、住房面臨配套基礎(chǔ)設(shè)施、教育和醫(yī)療資源跟不上的問(wèn)題。因此，對(duì)一個(gè)新城區(qū)甚至一個(gè)新興居民區(qū)進(jìn)行規(guī)劃，也必須有居住人口規(guī)模的數(shù)據(jù)支持。

　　京籍超生人口可落戶(hù) 如實(shí)申報(bào)少交超生費(fèi)

　　歷次人口普查，超生人口落戶(hù)都是備受關(guān)注的問(wèn)題。為提高居民提供真實(shí)人口信息的配合度，北京已經(jīng)明確，京籍超生人口可以落戶(hù)，在人口普查登記過(guò)程中如實(shí)申報(bào)的超生人口，可按計(jì)劃生育條例規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生活困難的家庭，經(jīng)計(jì)劃生育行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　此前北京城區(qū)超生人口的處罰標(biāo)準(zhǔn)是城鎮(zhèn)年人均可支配收入的5到10倍，遠(yuǎn)郊區(qū)縣是農(nóng)村年人均現(xiàn)金收入的3到10倍。本次普查，如實(shí)申報(bào)的超生人口社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)金額，具體由各區(qū)縣計(jì)劃生育部門(mén)確定，沒(méi)有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

　　據(jù)透露，本市戶(hù)籍人口超生情況很少，超生人口主要集中于富人。對(duì)在人口普查登記過(guò)程中如實(shí)申報(bào)的政策外生育的人員，可按本省(區(qū)、市)人口與計(jì)劃生育條例規(guī)定的較低標(biāo)準(zhǔn)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)；生活困難的家庭，經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級(jí)人口和計(jì)劃生育行政管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以分期繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

　　居民請(qǐng)備好戶(hù)口本、房產(chǎn)證

　　在11月1日至10日短短十天內(nèi)，每名普查員將完成80至90戶(hù)居民家庭的入戶(hù)登記，任務(wù)非常繁重。記者了解到，實(shí)際工作中，基礎(chǔ)普查員還面臨種種意外傷害的可能。如入戶(hù)時(shí)被狗咬，配合居民作息時(shí)間夜晚入戶(hù)調(diào)查時(shí)易摔傷扭傷。據(jù)統(tǒng)計(jì)，6月1日至9月14日期間，全市人口普查員就遭遇意外傷害事件188起，其中重傷9起，好在市人普辦為所有普查員提前辦理了人身意外傷害保險(xiǎn)。

　　東城區(qū)人口普查辦公室常務(wù)副主任孫書(shū)振提醒，被調(diào)查住戶(hù)需要提前準(zhǔn)備好戶(hù)口本和房產(chǎn)證，便于普查員核對(duì)，但并不要求出示家庭成員的身份證。如果家中只有小孩或年事太高的老人，普查員不會(huì)入戶(hù)登記，因?yàn)樗麄兛赡軣o(wú)法提供準(zhǔn)確的家庭成員信息。

　　如何識(shí)別普查員身份？

　　1.人口普查員身著統(tǒng)一服裝、佩戴統(tǒng)一證件進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。

　　2.普查員應(yīng)配備印有中國(guó)人口普查字樣和標(biāo)識(shí)的背包、墊板、尺子、簽字筆等工作用品。

　　3.普查員公示表在全市各社區(qū)居(村)委會(huì)公告欄張貼，市民可直接到現(xiàn)住地社區(qū)居(村)委會(huì)查詢(xún)普查員姓名、照片、證件編號(hào)等相關(guān)信息，核實(shí)其身份；市民還可通過(guò)北京市第六次全國(guó)人口普查網(wǎng)站(www.bjstats.gov.cn/rkpc)及各區(qū)縣第六次全國(guó)人口普查網(wǎng)站專(zhuān)門(mén)設(shè)立的普查員信息查詢(xún)系統(tǒng)進(jìn)行普查員身份核實(shí)；另外，市民也可撥打區(qū)縣人口普查辦公室和社區(qū)居(村)委會(huì)咨詢(xún)電話(huà)進(jìn)行普查員身份核實(shí)。

　　市、區(qū)縣兩級(jí)普查機(jī)構(gòu)還設(shè)立了咨詢(xún)舉報(bào)電話(huà)，并在人普網(wǎng)站和報(bào)刊上公布專(zhuān)線(xiàn)電話(huà)，廣泛接受社會(huì)各界對(duì)人口普查違法行為的檢舉和監(jiān)督。(記者涂露芳)

　　關(guān)于開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查的公告

　　為全面掌握全國(guó)人口的基本情況，為研究制定人口政策和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)，為社會(huì)公眾提供人口統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)，國(guó)務(wù)院決定于2010年開(kāi)展第六次全國(guó)人口普查�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)公告如下：

　　一、普查對(duì)象：凡普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)在中國(guó)境內(nèi)(指海關(guān)關(guān)境，不包括港澳臺(tái)地區(qū))的自然人，無(wú)論是大陸常住人口、港澳臺(tái)僑人員還是外國(guó)人，以及在中國(guó)境外但未定居的中國(guó)公民，包括駐外使領(lǐng)館人員、出國(guó)留學(xué)人員、外派勞務(wù)人員等，原則上都屬于人口普查對(duì)象。已經(jīng)在境外定居的中國(guó)公民，以及來(lái)華出差、旅游等在中國(guó)境內(nèi)短期停留的境外人員，不屬于人口普查對(duì)象。

　　二、普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)：第六次全國(guó)人口普查的標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)為2010年11月1日零時(shí)。10月15日至30日，政府人口普查機(jī)構(gòu)將派普查員入戶(hù)進(jìn)行基本情況摸底，11月1日至15日，普查員將再次入戶(hù)進(jìn)行人口普查正式登記和對(duì)登記資料核對(duì)復(fù)查。普查員入戶(hù)登記時(shí)，將出示縣級(jí)以上人民政府普查機(jī)構(gòu)統(tǒng)一頒發(fā)的普查員證件。任何冒充普查員的行為將被追究法律責(zé)任。

　　三、依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和《全國(guó)人口普查條例》的規(guī)定，人口普查對(duì)象應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供人口普查所需的資料。人口普查對(duì)象提供的資料，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員將依法予以保密，不作為對(duì)人口普查對(duì)象作出具體行政行為的依據(jù)，不用于普查以外的目的。

　　四、各地方、各有關(guān)部門(mén)和單位的領(lǐng)導(dǎo)人員，各級(jí)普查機(jī)構(gòu)和普查人員在普查工作中如有違法行為，將依照有關(guān)法律規(guī)定予以懲處。人口普查對(duì)象阻礙普查機(jī)構(gòu)和普查人員依法開(kāi)展人口普查工作，構(gòu)成違反治安管理行為的，將由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　　請(qǐng)社會(huì)各界及全體普查對(duì)象積極參與和配合人口普查工作，并歡迎對(duì)人口普查工作中的違法行為進(jìn)行監(jiān)督。

　　國(guó)務(wù)院第六次全國(guó)人口普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

　　二○一○年十月