溫家寶：關(guān)于制定“十二五”規(guī)劃建議的說(shuō)明(5)

　　五、關(guān)于“十二五”時(shí)期深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放的主要任務(wù)

　　改革開(kāi)放是決定中國(guó)命運(yùn)的重大決策，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家強(qiáng)盛、人民幸福的必由之路。中國(guó)過(guò)去30多年的發(fā)展進(jìn)步，靠的是改革開(kāi)放，未來(lái)要實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，仍然要靠改革開(kāi)放。我國(guó)生產(chǎn)力總體水平還不高，影響生產(chǎn)力發(fā)展的深層次矛盾和體制性障礙還不少，必須堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開(kāi)放，最大限度解放和發(fā)展生產(chǎn)力，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供不竭的動(dòng)力。《建議》強(qiáng)調(diào)要加快改革攻堅(jiān)步伐，以更大決心和勇氣全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)政治體制改革，加快推進(jìn)文化體制、社會(huì)體制改革，不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)主義民主政治，使上層建筑更加適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)展變化，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，為科學(xué)發(fā)展提供有力保障。《建議》根據(jù)“十二五”期間面臨的新形勢(shì)，對(duì)深化體制改革和擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放進(jìn)行了全面部署。這里，我著重說(shuō)明幾個(gè)問(wèn)題。

　　一是堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度。毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要營(yíng)造各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)的制度環(huán)境。推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快國(guó)有大型企業(yè)改革，深化壟斷行業(yè)改革，完善各類國(guó)有資產(chǎn)管理體制，健全國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算和收益分配制度。要從多方面采取措施，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。二是深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和要素市場(chǎng)改革。這是完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重點(diǎn)任務(wù)。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，必須完善重要商品、服務(wù)、要素價(jià)格形成機(jī)制，加快多層次資本市場(chǎng)體系建設(shè)，健全土地、資本、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)，使各類要素價(jià)格真正反映市場(chǎng)供求關(guān)系、資源稀缺程度、環(huán)境損害成本，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。三是深化財(cái)稅和金融體制改革。改革的方向是，進(jìn)一步理順各級(jí)政府間財(cái)政分配關(guān)系，積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的財(cái)稅體制。增加一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例，加強(qiáng)縣級(jí)政府提供基本公共服務(wù)財(cái)力保障，繼續(xù)完善稅制，逐步健全地方稅體系，賦予省級(jí)政府適當(dāng)稅政管理權(quán)限等。深化金融體制改革是防范金融風(fēng)險(xiǎn)的重要舉措。要穩(wěn)步推進(jìn)利率市場(chǎng)化改革，逐步實(shí)現(xiàn)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，改進(jìn)外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。建立健全系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)警體系和處置機(jī)制。四是深化政府自身改革。這些年，政府自身改革雖然取得一些進(jìn)展，但與人民群眾的期望相比差距仍然不小。政府職能轉(zhuǎn)變不到位，對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)主體干預(yù)過(guò)多，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些工作人員依法行政意識(shí)不強(qiáng)；一些領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾、脫離實(shí)際，形式主義、官僚主義嚴(yán)重；一些領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)。必須通過(guò)深化政府自身改革和加強(qiáng)制度建設(shè)，從制度上解決權(quán)力過(guò)分集中又得不到制約的問(wèn)題，保障人民的民主權(quán)利和合法權(quán)益，最廣泛地動(dòng)員和組織人民依法管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)。要加快建設(shè)法治政府，用法律法規(guī)調(diào)整政府、市場(chǎng)、企業(yè)之間的關(guān)系，依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，推進(jìn)政府工作制度化、規(guī)范化、程序化。要加快建設(shè)服務(wù)型政府，繼續(xù)優(yōu)化政府結(jié)構(gòu)、行政層級(jí)、職能責(zé)任。深化行政審批制度改革，加快推進(jìn)政企分開(kāi)，把政府該管的事情切實(shí)管好，減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù)。要堅(jiān)持科學(xué)決策、民主決策、依法決策，健全決策程序，強(qiáng)化決策責(zé)任。要推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的有效監(jiān)督和制約，堅(jiān)決懲治和預(yù)防腐敗，維護(hù)社會(huì)公平正義，提高政府公信力。五是實(shí)施互利共贏的開(kāi)放戰(zhàn)略，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平�！笆�二五”時(shí)期，我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的國(guó)內(nèi)外環(huán)境和條件發(fā)生深刻變化，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)入由出口為主向進(jìn)口和出口并重、由吸收外資為主向吸收外資和對(duì)外投資并重、由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變的新階段。我國(guó)國(guó)際地位進(jìn)一步提高和內(nèi)外聯(lián)系更為密切，也對(duì)我國(guó)與國(guó)際社會(huì)實(shí)現(xiàn)良性互動(dòng)和互利共贏提出了更高要求�！笆�二五”時(shí)期，要適應(yīng)新變化、新要求，進(jìn)一步提高對(duì)外開(kāi)放水平，創(chuàng)造我國(guó)參與國(guó)際合作與競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大和深化同各方的共同利益，以開(kāi)放促發(fā)展、促改革、促創(chuàng)新�！督ㄗh》明確了提高對(duì)外開(kāi)放水平的重點(diǎn)任務(wù)。一要優(yōu)化對(duì)外貿(mào)易結(jié)構(gòu)，繼續(xù)穩(wěn)定和拓展外需，促進(jìn)出口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極擴(kuò)大進(jìn)口，促進(jìn)進(jìn)出口平衡發(fā)展。二要提高利用外資水平，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、豐富方式、拓寬渠道、提高質(zhì)量，更好地滿足我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新需要。三要加快實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，按照市場(chǎng)導(dǎo)向和企業(yè)自主決策原則，引導(dǎo)各類所有制企業(yè)有序到境外投資合作。維護(hù)我國(guó)海外權(quán)益，有效防范各類風(fēng)險(xiǎn)。四要積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，促進(jìn)國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序朝著更加公正合理的方向發(fā)展。

　　《建議》還闡述了充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用、加強(qiáng)社會(huì)主義政治文明建設(shè)、加強(qiáng)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)、保持香港澳門(mén)長(zhǎng)期繁榮穩(wěn)定、推進(jìn)兩岸關(guān)系和平發(fā)展和祖國(guó)統(tǒng)一大業(yè)、積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境等重大任務(wù)和保障問(wèn)題，對(duì)全黨充分發(fā)揮推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)和諧的先鋒模范作用提出了明確要求。

　　同志們：

　　做好“十二五”時(shí)期的工作，對(duì)于奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有十分重要的意義。讓我們緊密團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)�，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，開(kāi)拓創(chuàng)新，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)《建議》確定的各項(xiàng)任務(wù)而努力奮斗！