研究報(bào)告稱中國(guó)目前尚處“半城市化”狀態(tài)

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)21日在京發(fā)布《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》稱，中國(guó)城市化目前仍處在“半城市化”狀態(tài)，要解決這一問(wèn)題亟待在未來(lái)20年加快推進(jìn)“農(nóng)民工市民化”，最終實(shí)現(xiàn)“全城市化”。

　　《中國(guó)發(fā)展報(bào)告2010：促進(jìn)人的發(fā)展的中國(guó)新型城市化戰(zhàn)略》是中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)組織國(guó)內(nèi)十余位知名學(xué)者歷時(shí)一年半撰寫而成，其中主報(bào)告由國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)秘書長(zhǎng)楊偉民和中國(guó)社科院人口與勞動(dòng)研究所所長(zhǎng)蔡昉主筆完成。

　　中國(guó)發(fā)展研究基金會(huì)理事長(zhǎng)王夢(mèng)奎在報(bào)告序言中指出，城市化既是近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的重要原因，也為今后10年、20年甚至更長(zhǎng)時(shí)間中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了廣闊空間。但是，中國(guó)的城市化無(wú)論就人口規(guī)模還是復(fù)雜性和艱難程度來(lái)說(shuō)，在全世界都是前所未有的。

　　楊偉民在報(bào)告首發(fā)式上說(shuō)，改革開放30年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)人口增至6.07億人，城市化率以年均0.9%的增速上升到46.6%，是世界上城市化率增速最快的國(guó)家之一。但同時(shí)要看到，我國(guó)現(xiàn)有城市化率的統(tǒng)計(jì)口徑包括了1.45億左右在城市生活6個(gè)月以上但沒有享受到和城市居民等同的公共福利和政治權(quán)利待遇的農(nóng)民工，也包括約1.4億在鎮(zhèn)區(qū)生活但從事務(wù)農(nóng)的農(nóng)業(yè)戶籍人口，這些并沒有真正轉(zhuǎn)變身份的人口約占城鎮(zhèn)總?cè)丝诘囊话�，從這個(gè)角度講，我國(guó)目前的城市化仍屬于“半城市化”，距離“全城市化”還有很大距離。

　　蔡昉指出，中國(guó)城市化進(jìn)程中也暴露另外一個(gè)挑戰(zhàn)，就是土地城市化在城市發(fā)展中扮演了“發(fā)動(dòng)機(jī)”的角色。農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的巨大收益，“土地財(cái)政”帶來(lái)城市面積的快速擴(kuò)張，也導(dǎo)致土地城市化明顯快于人口城市化。

　　報(bào)告認(rèn)為，要解決“半城市化”問(wèn)題，關(guān)鍵是推進(jìn)農(nóng)民工的市民化，即允許那些已經(jīng)在城市長(zhǎng)期就業(yè)和居住的農(nóng)民工及其家庭成員在自愿基礎(chǔ)上獲得所在地城市的市民身份，并平等地享有與城市市民等同的公共服務(wù)和政治權(quán)利，承擔(dān)相同的市民義務(wù)，成為真正意義上的城市市民。

　　“只有實(shí)現(xiàn)了身份和社會(huì)保障的真正轉(zhuǎn)變，城市居民規(guī)模的擴(kuò)大才能在拉動(dòng)消費(fèi)上發(fā)揮作用。”蔡昉說(shuō)，每1%的鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，就能使中國(guó)居民消費(fèi)總額提高0.19個(gè)至0.24個(gè)百分點(diǎn)。但目前由于進(jìn)城農(nóng)民工享受的社會(huì)保障福利與城市居民相差甚遠(yuǎn)，城市居民依然是拉動(dòng)消費(fèi)的主力軍。

　　為此，報(bào)告強(qiáng)調(diào)，我國(guó)下一步加速城市化進(jìn)程，要注重在社會(huì)公平公正與和諧發(fā)展的基礎(chǔ)促進(jìn)人的發(fā)展。目前我國(guó)農(nóng)民工市民化的條件和時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，城市的承載能力也逐步提高，應(yīng)該從“十二五”時(shí)期開始起步，逐步解決農(nóng)民工及其家庭成員的市民化問(wèn)題，對(duì)新生代農(nóng)民工的新特征、新訴求和新問(wèn)題要給予特殊關(guān)注。

　　報(bào)告勾畫了我國(guó)未來(lái)城市化的愿景：從“十二五”開始，用20年時(shí)間解決中國(guó)的“半城市化”問(wèn)題，使我國(guó)城市化率在2030年達(dá)到65%。這意味著，以平均每年2000萬(wàn)人的速度，到2030年基本解決已經(jīng)在城市和未來(lái)進(jìn)城的4億農(nóng)民工及其家屬的市民化問(wèn)題，使他們享有與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。(記者韓潔、徐蕊)