廣東湛江直播市委述職 "公開"監(jiān)督權(quán)力大勢所趨

　　隨著對權(quán)力監(jiān)督的推進(jìn)，一些地方干部感到官不好當(dāng)了，這并不是壞事，而是好事

　　文/《瞭望》新聞周刊記者陳先鋒

　　8月26日，廣東省湛江市下轄的10位縣(市、區(qū))一把手向湛江市委述職述廉。不同于其他地方的是，這一原本“深藏不露”的報(bào)告，卻通過網(wǎng)絡(luò)、電視向數(shù)百萬市民、網(wǎng)民進(jìn)行現(xiàn)場直播，歡迎群眾監(jiān)督、網(wǎng)民“拍磚”。

　　受訪專家認(rèn)為，這種創(chuàng)造性的直播述職述廉，改寫了傳統(tǒng)述職述廉的形式，讓人耳目一新、印象深刻；這也是一種對競爭性選拔干部的大膽探索。這一探索被多方稱為“湛江模式”，其成功運(yùn)行的基礎(chǔ)，是湛江市近年來扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)了黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督。

　　從“封閉運(yùn)行”到“網(wǎng)絡(luò)直播”

　　“在廉潔自律上，我還未能更好地嚴(yán)格要求自己，一是時(shí)有公車私用現(xiàn)象；二是家屬到遂溪有時(shí)與本人一起享受公務(wù)接待，占了集體的便宜；三是本人對一些農(nóng)海產(chǎn)品的禮品還未能嚴(yán)格拒絕�！闭拷�市遂溪縣委書記湛岳登8月26日向湛江市委匯報(bào)2008年以來的履職情況以及工作中的不足，言辭誠懇。

　　像這樣原本只向百名左右的湛江市委委員及市紀(jì)委委員匯報(bào)的履職“作業(yè)”，如今普通市民也可以通過電視、網(wǎng)絡(luò)直播看到、評閱，完全公開化了。據(jù)悉，縣(市、區(qū))委書記給市委的述職述廉報(bào)告，歷來是深藏不露、不為公眾所知的，而湛江市則采用網(wǎng)絡(luò)電視直播述職述廉，將縣委書記們推到鏡頭前，讓他們直面評委和網(wǎng)民。

　　在8月26日的公開述職述廉中，湛岳登等一把手坦誠自己工作不足，贏得不少網(wǎng)友的肯定，有網(wǎng)友表示“對于這些問題，不是你一人的‘專利’，你能拿出來說事，覺得你很誠懇”。同時(shí)，另外一些一把手對廉潔自律問題遮遮掩掩，則受到網(wǎng)友批評。

　　“事實(shí)上，這些一把手在鏡頭面前沒有任何回旋余地，只有一個(gè)辦法，那就是：真實(shí)，不但要講成績，更要談不足�！闭拷�市委常委、紀(jì)委書記張小剛接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)說，面對近千萬的點(diǎn)擊量，如果一把手粉飾太平，網(wǎng)絡(luò)上的“水軍”們是萬萬不答應(yīng)的，必須如實(shí)擺亮點(diǎn)、找差距；找得不深刻，還有可能接到網(wǎng)友毫不客氣的“磚頭”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至8月26日中午，這場直播的點(diǎn)擊率已達(dá)756萬人次。

　　述職之后，這10位一把手還現(xiàn)場接受了黨代表以及網(wǎng)民代表的詢問，并現(xiàn)場解疑釋惑�！俺嗫彩形瘯�記，你們完成沙灣村搬遷計(jì)劃時(shí)有進(jìn)行聽證嗎？”“坡頭區(qū)委書記，你對公墓使用的是耕地還是荒地？”……這些問題讓答問的縣委書記重新審視了過去的工作，并發(fā)現(xiàn)其中的不足。

　　經(jīng)過詢問，與會(huì)代表對這10位縣委書記進(jìn)行了當(dāng)場評分，其中一些縣委書記獲得了高票的“優(yōu)秀”，而個(gè)別一把手則收到了不少“基本稱職”票；“基本稱職”和“不稱職”票多的一把手感到了公開的壓力。

　　“因?yàn)闇y評結(jié)果作為考察干部的重要內(nèi)容和依據(jù)。對測評成績較好的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，建議優(yōu)先提拔使用；對于民主測評不滿意票數(shù)達(dá)到1/3以上、經(jīng)考察確為不稱職的，建議免去所擔(dān)任的職務(wù)；涉及違紀(jì)違法問題的移交有關(guān)部門追究紀(jì)律、法律責(zé)任�！睆埿�剛說。

　　“這種公開的監(jiān)督，讓我們在述職述廉中切實(shí)感受到，監(jiān)督無處不在、無時(shí)不在，一言堂、一枝獨(dú)秀等‘權(quán)力傲慢’的弊端必須徹底拋棄，必須時(shí)時(shí)刻刻把群眾的冷暖放在心上�！闭拷�市廉江市委書記許順說。

　　痛定思痛的抉擇

　　湛江之所以能夠率先探索公開述職述廉，背后是痛定思痛的抉擇和成熟的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督技術(shù)之間的相互交織契合。

　　10余年前，湛江發(fā)生了令人震驚的“9898”特大走私受賄案。走私分子通過重金和女色，收買了當(dāng)?shù)夭糠贮h政領(lǐng)導(dǎo)，打通海關(guān)、商檢等口岸監(jiān)管部門，導(dǎo)致國門洞開。這起大案走私汽車、鋼材、成品油等涉及價(jià)值110億元，偷逃稅62億元，查處涉案人員331人，判刑80人，其中廳局級干部12人，成為新中國成立以來走私數(shù)額最大，涉及黨政機(jī)關(guān)、執(zhí)法部門人員最多的一起嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪案件。

　　這一案件充分暴露了湛江那一時(shí)期在民主決策、黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的薄弱環(huán)節(jié)：一是選人用人機(jī)制存在漏洞，給跑官買官者可乘之機(jī)；二是監(jiān)督制約機(jī)制缺失，對行政權(quán)力特別是一把手的監(jiān)督形同虛設(shè)。

　　痛定思痛，通過對案件的查辦和反思，湛江新的領(lǐng)導(dǎo)班子一方面糾正發(fā)展思路，改善投資環(huán)境，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)；另一方面牢記教訓(xùn)，大力完善決策、用人、資金等方面的監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)廉政建設(shè)，遏制腐敗滋生。近年來扎實(shí)推進(jìn)的黨務(wù)公開、黨內(nèi)民主、黨內(nèi)監(jiān)督，以及這次進(jìn)行的“直播”述職述廉，正是近10余年來湛江市正本清源努力的真實(shí)寫照。

　　此外，湛江市注重拓展監(jiān)督渠道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督條件日益成熟。張小剛說，近年來，湛江市各級黨政機(jī)關(guān)開通政務(wù)公開、社情收集、群眾投訴等各類網(wǎng)站300多個(gè)。同時(shí)，網(wǎng)民日益成熟、隊(duì)伍日益擴(kuò)大。其中，“村務(wù)e路通”點(diǎn)擊率超過700萬人次；開通兩個(gè)多月的“清風(fēng)BBS”，注冊會(huì)員408人，日最高點(diǎn)擊量超過15000次。

　　“過去，由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)受理方式方法所限，監(jiān)督檢查很難發(fā)現(xiàn)深層次或者實(shí)質(zhì)性的問題，這些網(wǎng)站的開通一方面強(qiáng)化了監(jiān)督的力度和剛性，加強(qiáng)了監(jiān)督的個(gè)性，使紀(jì)檢監(jiān)察工作如虎添翼。另一方面，營造群眾參與網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的良好氛圍�！睆埿�剛說。

　　于是，在當(dāng)?shù)馗刹康牧�政意愿以及成熟的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)支撐下，湛江市創(chuàng)造性地開展縣(市、區(qū))委書記向市委述職述廉的電視、網(wǎng)絡(luò)直播，力求使廣大人民群眾參與到監(jiān)督政府工作中來，保障人民群眾的知情權(quán)，使政府工作贏得民心，減少糾紛矛盾。據(jù)統(tǒng)計(jì)，湛江市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)接受群眾的來信來訪逐年下降，從2006年的50000件到2009年的36000件，平均每年下降8%。

　　與此同時(shí)，湛江還努力將述職述廉向鎮(zhèn)(街道)、村委會(huì)(居委會(huì))、基層站所延伸，建立健全縣鎮(zhèn)村三級述職述廉體系。如2009年3月26日，在遂溪縣嶺北鎮(zhèn)站所負(fù)責(zé)人述職述廉中，12名服務(wù)管理對象當(dāng)場向6名站所負(fù)責(zé)人提出了攤位出租、個(gè)人所得稅繳交、商標(biāo)保護(hù)、宅基地建設(shè)、林木保護(hù)、規(guī)范市場經(jīng)營等方面問題。通過現(xiàn)場提問、現(xiàn)場打分，讓群眾對干部有了“監(jiān)督權(quán)”，群眾對述職述廉表示滿意。

　　據(jù)張小剛介紹，通過公開述職述廉，有效強(qiáng)化了對權(quán)力的監(jiān)督，促使各級一把手認(rèn)真落實(shí)黨的民主集中制原則，科學(xué)決策、民主決策，減少?zèng)Q策失誤、避免決策腐��；促使各級一把手以身作則、廉潔自律，將時(shí)間和精力放在推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展上，深入基層、深入群眾，干實(shí)事、求實(shí)功，保障了經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年以來，湛江市國內(nèi)生產(chǎn)總值每年增加100億元，2009年達(dá)到1156億元；港口貨物吞吐量每年增加1000萬噸，2009年達(dá)到1.18億噸；財(cái)政一般預(yù)算收入每年增加10億元，2009年達(dá)到52.85億元。

　　“公開”監(jiān)督權(quán)力大勢所趨

　　“我給湛江網(wǎng)絡(luò)直播述職述廉打90分”，中央黨校政法部教授林喆說，“公開的述職，實(shí)際是吸取了基層摸索出來的經(jīng)驗(yàn)和形式，通過媒體公開述職，體現(xiàn)十七大報(bào)告中所講的讓權(quán)力在陽光中進(jìn)行的要求，對公開述職的評價(jià)無論怎樣都不為過！”

　　林喆等專家認(rèn)為，湛江公開述職述廉將群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督與黨內(nèi)監(jiān)督結(jié)合起來，將民間自發(fā)的監(jiān)督引入官方制度化監(jiān)督軌道，讓干部群眾有了表達(dá)意愿的機(jī)會(huì)、宣泄情緒的渠道，他們的疑問得到解答、訴求得到回應(yīng)，有利于激發(fā)參與監(jiān)督的熱情，權(quán)力監(jiān)督的氛圍逐步形成。

　　同時(shí)，這種公開述職述廉的形式，在一定程度上也契合了競爭性選拔干部的精神。通過這種形式，讓領(lǐng)導(dǎo)干部面對鏡頭向群眾陳述其工作思路、目標(biāo)等，從而鍛煉提升領(lǐng)導(dǎo)干部面向群眾的實(shí)際工作能力。

　　“不過，目前湛江公開述職述廉仍存在一些需要進(jìn)一步完善的細(xì)節(jié)。比如，應(yīng)該鼓勵(lì)一把手脫稿演講而不是照本宣科念材料，避免形式主義的傾向；或者可以把提前在網(wǎng)上公布的述職報(bào)告寫得更加詳細(xì)一些，嘗試通過一些實(shí)際案例來讓群眾了解縣委書記是如何親自參與某一項(xiàng)工作、解決某一個(gè)難題�！�

　　在觀摩湛江直播述職述廉活動(dòng)后，中央紀(jì)委副部級專員、中國法學(xué)會(huì)廉政法制研究會(huì)會(huì)長戴儉明認(rèn)為，湛江述職述廉的新穎體現(xiàn)在三方面：一是采用現(xiàn)代信息技術(shù)。湛江通過電視這種大眾傳播媒介、網(wǎng)絡(luò)這種全新媒體進(jìn)行直播，吸引了數(shù)以萬計(jì)、十萬計(jì)的市民、網(wǎng)民參與，在網(wǎng)上網(wǎng)下掀起一股監(jiān)督合力。

　　二是黨代表現(xiàn)場提問。讓黨代表提問，是一個(gè)創(chuàng)造性的舉措，不僅凸顯了黨員的主體地位，增強(qiáng)了黨員對黨內(nèi)事務(wù)的參與度，保障了黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，而且增強(qiáng)了黨內(nèi)監(jiān)督的剛性和強(qiáng)度，讓領(lǐng)導(dǎo)干部感到面對面的、實(shí)實(shí)在在的壓力。

　　三是公開回應(yīng)網(wǎng)民的意見�？h(市、區(qū))委書記在公開會(huì)議上回答網(wǎng)民的提問，以一種更加主動(dòng)、更加積極的態(tài)度，更加有效的方式來回應(yīng)網(wǎng)民，顯示出湛江市委對網(wǎng)絡(luò)這種新興媒介、對網(wǎng)絡(luò)民意的高度重視。

　　中央組織部黨建研究所副巡視員趙湘江非常認(rèn)可湛江公開述職述廉的探索。他認(rèn)為，這屬于推進(jìn)黨內(nèi)民主的一個(gè)重要舉措，對黨內(nèi)民主的推進(jìn)有非常重大的作用。

　　通過“公開”來規(guī)范、監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行的方向得到了自下而上的肯定。中央高層不僅把對權(quán)力的監(jiān)督視為反腐倡廉建設(shè)的核心工作，而且將其作為社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程。2004年初，中央出臺了《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，分別對述職述廉、民主生活會(huì)等10項(xiàng)監(jiān)督制度作出具體規(guī)定，促使對權(quán)力監(jiān)督走上了制度化、規(guī)范化的軌道。

　　趙湘江說，目前，對權(quán)力的監(jiān)督以及黨務(wù)公開正在進(jìn)一步深化。今年8月20日，中共中央政治局審議并通過了《關(guān)于黨的基層組織實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，旨在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，推進(jìn)基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。

　　“隨著對權(quán)力監(jiān)督的推進(jìn)，一些地方干部感到官不好當(dāng)了，但官不好當(dāng)，并不是壞事，而是好事，是社會(huì)主義民主政治得到發(fā)展、權(quán)力受到監(jiān)督的必然結(jié)果。”戴儉明說�！�