中國城市管理重運動輕制度 丑惡現(xiàn)象常"死灰復燃"

　　進入城市大國的新時代，我們再一次面臨“趕考”的挑戰(zhàn)：如何在快速推進的城市化過程中管理好城市？

　　文/韓保江

　　隨著城市化進程的快速推進和越來越多的人口向城市聚集，中國正在從農(nóng)村人口占大多數(shù)的國家向城市居民占大多數(shù)的國家轉變。這是一個巨變，它宣告?zhèn)鹘y(tǒng)以控制鄉(xiāng)村、限制農(nóng)民流動為特征的“城鄉(xiāng)分治”模式將退出歷史舞臺，昭示以鼓勵農(nóng)村人口流動、放開城市限制為特征的“城鄉(xiāng)一體化”治理模式將隆重登場。這個巨變，既會給城市帶來新的發(fā)展機遇、發(fā)展動力和經(jīng)濟繁榮，也會給城市穩(wěn)定和社會秩序帶來巨大壓力。因此，如何適應這一巨變，如何在城鄉(xiāng)一體化加速推進的過程中管理好城市，如何突破制約城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的各種管理瓶頸等問題，亟待回答。

　　早在1949年新中國成立前夕，毛澤東是用進京“趕考”來形容我們黨從領導農(nóng)村革命和奪取政權到執(zhí)掌政權與開展城市建設這一時代轉換的。如今，進入新的城市大國的時代，我們將再一次面臨“趕考”的挑戰(zhàn)。這次“趕考”的主要題目就是如何在快速推進的城市化過程中管理好城市。這需要認真研究現(xiàn)代城市發(fā)展規(guī)律，虛心借鑒發(fā)達國家管理城市的經(jīng)驗，深入檢討我國城市管理中的不足甚至缺陷。

　　客觀地講，我國在過去幾十年的城市管理中積累了不少經(jīng)驗。正因如此，城市化進程不僅快速推進，而且城市內部的經(jīng)濟和社會實現(xiàn)了發(fā)展和穩(wěn)定。但也必須看到，我國的城市管理尚有諸多不足。具體表現(xiàn)在：一是剛性有余，柔性不足�，F(xiàn)有城市管理方式多是沿襲計劃經(jīng)濟體制和戰(zhàn)爭年代的管理觀念，過于強調整齊劃一。然而，城市應是豐富多彩的，城市人的生活應是更有個性的，特別是“市民社會”追求“自由和自治”，由此要求城市管理要更富有柔性，要更有人情味，而絕非簡單的“命令與服從”、“違規(guī)與懲罰”，甚至“圍追堵截”。

　　二是重人治，輕法治。當前我國的城市管理過程中仍偏重領導重視和領導批示，以會議落實會議的現(xiàn)象普遍存在，重部署，輕落實，進而使許多法律法規(guī)流于形式。甚至由于長官意志而更改法律的現(xiàn)象也仍然存在。由于忽視法律法規(guī)嚴肅性及其在城市管理中的作用，城市中的許多違規(guī)主體或是采取“上有政策，下有對策”的辦法來應付管理，或采取賄賂手段來逃避法律制裁。

　　三是重政府，輕中介。城市管理主體是政府，但面對紛繁復雜的城市經(jīng)濟和社會生活，什么都要政府事必躬親，是不可能的。許多發(fā)達國家都非常重視發(fā)揮“非政府組織”在城市管理中的作用。由于非政府組織的“民間性”、“中立性”，可幫助政府解決民間政府不能解決的許多矛盾和問題。而這一點在我國城市管理過程中常常被忽視。

　　四是重運動，輕制度。在我國城市管理過程中，無論是針對城市衛(wèi)生、食品安全、假冒偽劣、黃賭毒、還是社會治安，都喜歡搞“戰(zhàn)役式”的運動。不僅有五花八門的“大檢查”、“嚴打月(年)”，而且有形形色色的專項治理“領導小組”。這種治理城市的方式不僅容易勞民傷財，引起民怨，而且其效果也不甚理想。許多丑惡現(xiàn)象經(jīng)常在轟轟烈烈的“戰(zhàn)役”之后“死灰復燃”。

　　五是政出多門，缺乏協(xié)調。在我國，專司城市管理的部門可謂不少，不僅有城管部門，而且有工商、衛(wèi)生防疫、質量監(jiān)督、食品安全、安全生產(chǎn)、公共安全等眾多部門。城市管理水平不高，主要是因為部門之間職能交叉、缺乏協(xié)調。每個部門都容易從自身利益出發(fā)來制定政策，實施管理。有利的事大家爭著管，無利的事易相互推諉，逃脫責任。由于這種“群龍治水”的管理方式效率很低，有的甚至越管問題越多，加上執(zhí)法和管理過程中還存在著某些腐敗或執(zhí)法不公的現(xiàn)象，久而久之，管理部門的公信力每況愈下。

　　針對不足和問題，我們應在研究中國城市發(fā)展規(guī)律的基礎上，嘗試用“法治”來管理和治理城市。為此，首先要深化城市管理體制改革，精簡和整合城市管理機構，加快建立公共服務型政府。全新的城市管理應是剛柔并濟、管理與服務并重、把管理寓于服務之中，并以此來緩解管理者與被管理者的“對立情緒”。有效的管理是政令統(tǒng)一的管理，為此需要整合諸多的城市管理部門職能，合理分工，努力形成城市管理合力，提高城市管理效率。

　　其次，要加快完善我國城市管理的制度和法規(guī)，提高管理執(zhí)法水平，最大限度減少管理執(zhí)法過程的隨意性�！肮�生明，廉生威”，城市管理只有有法可依、執(zhí)法必嚴，才能有利于城市居民形成“遵紀守法”的良好預期，進而提高政府執(zhí)法部門的公信力。

　　再有，要充分發(fā)展和利用中介組織，學會用社會力量管理社會。在城市管理過程中既要不遺余力地打擊非法或黑社會組織，也要重視發(fā)展合法的非政府中介組織，充分發(fā)揮非政府中介組織在城市管理中的積極作用。

　　同時，要大力提高城市管理人員的素質和能力，克服城市管理人員的“本領恐慌”。正所謂“事在人為”，再好的制度、法規(guī)和政策都得通過城市管理人員來落實。因此，加強城市管理人員的培訓，增強城市管理人員的素質，是落實好各項制度、法規(guī)、政策的根本保障�！�