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今年水災(zāi)損失創(chuàng)十年之最 水利部趕制洪水風(fēng)險圖

2010年09月06日 10:37 來源:《瞭望》新聞周刊 參與互動(0)  【字體:↑大 ↓小

  “我們希望在15年之內(nèi)把全國的大江大河流域的洪水風(fēng)險圖都做出來,我們也希望各地方能把轄區(qū)內(nèi)的洪水風(fēng)險圖做出來!

  文/《瞭望》新聞周刊記者孫英蘭

  “今年入汛以來的連續(xù)暴雨導(dǎo)致我國很多地方出現(xiàn)洪澇災(zāi)害,是近10年來最嚴(yán)重的水災(zāi)。至今,水災(zāi)造成的直接經(jīng)濟(jì)損失已達(dá)2000多億元,死亡和失蹤人數(shù)超過2000人,這也是10年來最多的!敝袊娍茖W(xué)研究院防洪抗旱減災(zāi)研究所副所長、教授級高級工程師向立云在接受《瞭望》新聞周刊采訪時表示。

  據(jù)國家防總辦公室副主任、新聞發(fā)言人束慶鵬8月4日透露,今年以來,我國已有28個省(自治區(qū)、直轄市)遭受洪澇災(zāi)害,農(nóng)作物受災(zāi)9721千公頃,受災(zāi)人口1.4億人,因災(zāi)死亡1072人,失蹤619人,倒塌房屋110萬間,直接經(jīng)濟(jì)損失約2096億元。水利工程水毀損失已達(dá)400多億元,較常年多3倍。

  束慶鵬還表示,今年洪災(zāi)范圍很廣。長江、淮河、黃河、遼河、松花江、海河等7大流域都不同程度地發(fā)生了洪澇災(zāi)害。“但從總體上看,今年我國的大江大河沒有出現(xiàn)像1998年那樣大的洪水,松花江流域也是局部的洪水,不過今年泥石流、山洪分布廣泛、災(zāi)害突出,比往年嚴(yán)重,如舟曲等地發(fā)生的特大泥石流災(zāi)害,近年少見!

  對城鎮(zhèn)化建設(shè)的忠告

  長期從事防洪減災(zāi)問題研究的向立云分析認(rèn)為,改革開放以來,從已公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)看,1991年華東太湖、淮河流域的洪水和1998年的洪澇災(zāi)害都是比較嚴(yán)重的,今年與1998年的損失相當(dāng)。從長遠(yuǎn)看,洪災(zāi)有兩個特點:一是隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,災(zāi)害造成的經(jīng)濟(jì)損失有逐漸增長的趨勢,尤其是在我國經(jīng)濟(jì)快速增長階段,但經(jīng)濟(jì)損失的相對值,即災(zāi)害損失占GDP的比值是逐年下降的,也就是說,我們的經(jīng)濟(jì)總量在不斷增加,災(zāi)害損失雖然有所增加,但比國內(nèi)生產(chǎn)總值的增長率低。二是隨著經(jīng)濟(jì)實力、救援能力和防疫能力的提高,人員死亡總的來說也呈下降趨勢。

  “舟曲發(fā)生的特大山洪泥石流災(zāi)害,造成了重大人員傷亡和財產(chǎn)損失,有很多方面值得我們反思!毕蛄⒃聘嬖V本刊記者,類似舟曲這樣的地方,年降雨量通常只有200~300毫米,“當(dāng)時40分鐘降雨量就達(dá)90毫米,這雖然是一種極端事件,但如果監(jiān)測、預(yù)報、預(yù)警做得好,則有可能減少人員傷亡,因為從降雨發(fā)生到山洪泥石流形成總有一個時間差,可以實施應(yīng)急轉(zhuǎn)移和逃生。另外,我國許多地方,歷史上也曾發(fā)生過類似的地質(zhì)災(zāi)害。因此,在城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃中,應(yīng)當(dāng)對可能發(fā)生的山洪地質(zhì)災(zāi)害有充分的估計,畢竟天有不測風(fēng)云,所以在城鎮(zhèn)選址、建筑物設(shè)計建筑時就要有所考慮,只有防患于未然,才不至于釀成慘禍!

  對于目前全國各地快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè),向立云提出忠告,“現(xiàn)在縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人口聚集很快,城鎮(zhèn)規(guī)模越來越大,如何合理利用土地、如何規(guī)避風(fēng)險、避免安全隱患(包括自然災(zāi)害和事故等)值得各級政府高度重視!斗篮榉ā分袑τ行﹨^(qū)域的建設(shè)項目是有要求的,比如洪水對項目本身的影響和項目對防洪的影響,要求做雙向的評估,在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中是否各地都能真正落實,還有待核實!

  水利工程不能一勞永逸

  一輩子與水利工程打交道的“兩院”院士潘家錚告訴本刊記者,建設(shè)水利工程主要有兩個目的,一是興利,一是除害。不過,目前的現(xiàn)狀是旱災(zāi)和洪災(zāi)并存,前者往往更多見、更嚴(yán)重。因此,“對于水利工程而言,現(xiàn)在一個很重要的任務(wù)就是‘雨洪利用’,將‘洪水資源化’!

  有水利專家指出,新中國成立初期,我國只有4萬公里的堤防,1950年代開始,各地曾大力興修水利,更多的是從“利”的角度考慮。經(jīng)過60年的建設(shè),目前我國已有8萬多座水庫,27萬公里的堤防,有98處蓄洪區(qū),蓄洪總量達(dá)1000億立方米,淮河、海河還人工開挖了多處分洪道,恢復(fù)洪水的入海(江)能力,水利工程興利除害等綜合功能得到了充分發(fā)揮。目前,我國的七大流域及閩江、錢塘江等流域都有能力防御比較大的洪水。但山區(qū)、山洪多發(fā)區(qū)和中小河流包括一些大江大河的支流,其防洪標(biāo)準(zhǔn)不高,防洪能力比較薄弱,但又很難提高。

  向立云認(rèn)為這主要有兩大原因:一是山區(qū)丘陵地區(qū)的中小河流保護(hù)面積小,洪水漲落幅度大,要達(dá)到較高的防洪標(biāo)準(zhǔn),需要大量的投入,從經(jīng)濟(jì)效益上看,可能不合理;其次,即使經(jīng)濟(jì)上可行,有些地方河流保護(hù)面擴(kuò)大后,形成“洪水歸槽”,將更多的洪水輸送到下游,造成下游防洪標(biāo)準(zhǔn)相對降低,防洪壓力增大。因此,“山區(qū)及中小河流的治理,應(yīng)放在流域防洪的整體考慮中,權(quán)衡利弊,合理安排。但是要想通過修建水利工程徹底消除水患是不現(xiàn)實的!

  據(jù)向立云介紹,2003年水利部提出了由控制洪水向管理洪水轉(zhuǎn)變的治水思路,以投入效益最大化、全社會福利最大化為原則采取綜合措施治理洪水。

  潘家錚認(rèn)為,“洪災(zāi)是由于非常不利的氣象條件造成的巨大自然災(zāi)害。一個流域、一個地區(qū)在兩三天的時間內(nèi)把全年的雨量都傾瀉下來,必然造成災(zāi)害。應(yīng)該承認(rèn),目前人們對重大自然災(zāi)害,比如特大地震、極端氣候變化等還不能作出正確和長期的預(yù)測預(yù)報,更不要說進(jìn)行控制了!

  基于此種原因,他認(rèn)為,雖然水利工程能對防洪減災(zāi)發(fā)揮重大作用,通過修建江河大堤、水庫和分洪區(qū),科學(xué)地泄、攔、分,可以將洪災(zāi)損失減到最低程度,但不可能完全消除災(zāi)害。如果違反客觀規(guī)律辦事,甚至?xí)觿?zāi)害。但對水庫進(jìn)行科學(xué)、優(yōu)化的調(diào)度,變洪水為資源還是可行的,“當(dāng)然這有個前提:防洪是第一位的”。

  國家開始研究“洪水資源化”

  曾擔(dān)任三峽工程論證領(lǐng)導(dǎo)小組副組長兼技術(shù)總負(fù)責(zé)人的潘家錚以三峽工程為例說,“三峽水庫的正常蓄水位為175米,而其防洪限制水位則是145米,也就是說,它有221億立方米的容量是防洪庫容。在洪水到來時,水庫就會利用這部分庫容攔蓄洪水,并盡可能將之留到洪水過后加以利用!

  據(jù)長江防總介紹,正是通過三峽工程的調(diào)蓄削減,才使長江中下游河段,特別是沙市和武漢河段未超過警戒水位,避免了10萬人上堤巡堤查險,僅此一項就能減少上千萬元防汛經(jīng)費的消耗。

  “這次千里荊江能安全無恙,確實是因為三峽工程發(fā)揮了理想的防洪作用。其實,在汛期,許多水利樞紐既要騰空水庫,準(zhǔn)備應(yīng)付可能到來的特大洪水,又想多蓄一點水供枯水期用,由此形成了尖銳矛盾!迸思义P強(qiáng)調(diào)道,解決這一矛盾的關(guān)鍵,就是要提高對氣象和水情的預(yù)測預(yù)報精度,延長預(yù)報期,進(jìn)行優(yōu)化調(diào)度,包括水庫群的聯(lián)合調(diào)度,使其在滿足防洪要求的前提下,兼顧枯水期的需水問題,變水害為“水利”。

  向立云告訴本刊記者,國家已經(jīng)開始研究“洪水資源化”問題,國內(nèi)很多地方在進(jìn)行相關(guān)方面的研究和試點。目前,全國有許多水庫正進(jìn)行汛限水位動態(tài)控制試點,利用洪水資源,效果很好。但前提是要做好洪水預(yù)報和工程調(diào)度,并且在洪水來臨時保證工程的安全。像北方地區(qū)可以在汛期有意識地利用田間、蓄滯洪區(qū)、濕地和河道蓄滯洪水把洪水轉(zhuǎn)化為地下水。但是由于土地承包到個人,蓄滯洪區(qū)的土地也分到了每家每戶,這種方式有局限性。目前只有濕地、公地可以做!爱(dāng)然,在蓄滯洪區(qū)已經(jīng)啟用的情況下,可以讓洪水多蓄一段時間,將更多的洪水滲入地下。這其中涉及到蓄洪區(qū)的管理問題。”

  地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)移民是趨勢

  據(jù)了解,今年因洪災(zāi)引起的主要災(zāi)害大多發(fā)生在中小河流;與此相對應(yīng),因災(zāi)死亡的人數(shù)有70%~80%也都在中小河流。

  “相對于大江大河,山區(qū)、中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)確實比較低,但要讓所有中小河流的防洪標(biāo)準(zhǔn)都向大江大河的防洪標(biāo)準(zhǔn)看齊,也是不現(xiàn)實、不科學(xué)的!毕蛄⒃普J(rèn)為,“山洪地質(zhì)災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)、偏遠(yuǎn)山區(qū)的移民是一種趨勢!

  向立云分析說,“一方面,移民要建立在自愿的基礎(chǔ)上、建立在國家總體發(fā)展趨勢的基礎(chǔ)上、建立在城鎮(zhèn)化發(fā)展基礎(chǔ)上。同時要對一些特殊地區(qū)有一些政策扶持或鼓勵、傾斜政策,長期堅持、循序漸進(jìn)!

  他告訴本刊記者,1998年洪水之后,國家出臺了災(zāi)后重建的“32字方針”,其中就包括“移民建鎮(zhèn)”,但實際上移民并未脫離對土地的依賴,成為城鎮(zhèn)居民!捌鋵,現(xiàn)在有很多人從農(nóng)村來到城市并有在城市謀生立足的能力和手段,就是因為戶籍問題而解決不了升學(xué)、就醫(yī)等問題,這就需要從政策上入手。另一方面,一些地方的承載能力確實有限,不適宜過多人口居住,高風(fēng)險區(qū)、高邊坡區(qū)不適宜人口居住就應(yīng)該考慮移民,這還僅僅是從防洪減災(zāi)方面考慮,有些地方還應(yīng)該考慮生態(tài)、環(huán)境的承載力。因為我們最終的目的是要實現(xiàn)全面小康,從這個角度講,政府還有很多工作要做。”

  向立云強(qiáng)調(diào),科學(xué)、合理的發(fā)展是最重要的!皣艺谧鲋黧w功能區(qū)規(guī)劃,我覺得,開展洪水風(fēng)險區(qū)劃同樣必要”。他介紹說,根據(jù)洪水的風(fēng)險情況對土地進(jìn)行分區(qū),這是一種比較好的防洪措施。洪水風(fēng)險區(qū)劃通常將洪水風(fēng)險區(qū)劃分為禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和一般開發(fā)區(qū),以此引導(dǎo)洪水風(fēng)險區(qū)土地的合理利用,減輕或避免不必要的損失,是一種非常重要的、防洪的非工程措施。

  向立云透露,目前水利部正在開展《全國洪水風(fēng)險圖》編制工作,主要是針對各地洪水風(fēng)險程度進(jìn)行分析,若能在此基礎(chǔ)上通過一定的程序?qū)ι鐣,則可引導(dǎo)洪水風(fēng)險區(qū)域在建設(shè)和開發(fā)過程中,科學(xué)使用土地,有效規(guī)避風(fēng)險。另外,它也是區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ),對未來社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要的參考作用。

  “這項工作是2007年底由水利部正式立項的,”向立云說,“今年底第一期工作將結(jié)束。我們希望在15年之內(nèi)把全國的大江大河流域的洪水風(fēng)險圖都做出來,我們也希望各地方能把轄區(qū)內(nèi)的洪水風(fēng)險圖做出來。做出來之后,就可以以此為依據(jù)劃分各地的風(fēng)險等級,通過風(fēng)險區(qū)劃來管理人們的開發(fā)行為。這項工作完成后,國家防洪和減災(zāi)的能力將大大提升!薄

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【編輯:吳博】
 
直隸巴人的原貼:
我國實施高溫補(bǔ)貼政策已有年頭了,但是多地標(biāo)準(zhǔn)已數(shù)年未漲,高溫津貼落實遭遇尷尬。
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