京藏高速公路“大堵車(chē)”追蹤：車(chē)多路少 缺乏規(guī)劃

　　持續(xù)擁堵多日的京藏高速公路4日出現(xiàn)可喜的一幕：除了內(nèi)蒙古與河北交界地段大約有8公里的車(chē)輛滯留外，其他路段“大擁堵”現(xiàn)象已經(jīng)明顯緩解。

　　擁堵緩解的“好天氣”能否持續(xù)下去？“每天小堵，動(dòng)輒大堵”問(wèn)題會(huì)不會(huì)仍然困擾京藏高速？“新華視點(diǎn)”記者分赴北京、河北、內(nèi)蒙古等地進(jìn)行了追蹤采訪。

　　限流卡口、以罰代管：難免“此起彼伏”

　　記者在采訪中了解到，很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，為減輕來(lái)自?xún)?nèi)蒙古方向的交通壓力，河北、北京分別在京藏高速220公里處、97公里處等地段設(shè)置了對(duì)進(jìn)京大貨車(chē)的限流卡口，一旦轄區(qū)內(nèi)發(fā)生交通擁堵，就限制車(chē)輛入境。從而引發(fā)了連鎖反應(yīng)：因北京境內(nèi)車(chē)輛行駛緩慢而推延至河北境內(nèi)的交通擁堵，因河北境內(nèi)的車(chē)輛行駛緩慢而推延至內(nèi)蒙古境內(nèi)的交通擁堵。

　　作為“應(yīng)對(duì)之策”，今年下半年以來(lái)，內(nèi)蒙古方面也在與河北交界的路段設(shè)置卡口，限制前來(lái)運(yùn)煤的車(chē)輛入境，于是京藏高速的擁堵現(xiàn)象“此起彼伏”。

　　一些貨車(chē)司機(jī)告訴記者，京藏高速內(nèi)蒙古、河北、北京各地都設(shè)置了治超點(diǎn)。司機(jī)李海全說(shuō)，凡是進(jìn)入京藏高速收費(fèi)站，大貨車(chē)都要進(jìn)行稱(chēng)重，除此之外一路上還有很多治超點(diǎn)，每到一個(gè)站點(diǎn)，都要停車(chē)、稱(chēng)重、罰款，造成車(chē)輛擁堵。運(yùn)煤車(chē)輛超載，治超點(diǎn)就罰款，給票的罰200至300元，不給票的罰50至100元，交了罰款，超載車(chē)輛就可以繼續(xù)行駛。

　　此外，高速公路分省收費(fèi)，每到一個(gè)收費(fèi)站，排隊(duì)交費(fèi)也引起擁堵�！熬筒荒茉谌肟谔庮I(lǐng)卡，在出口處交錢(qián)，高速公路費(fèi)和超載罰款一并交清，省得中途堵路？”李海全說(shuō)。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，堵在京藏高速路上的幾乎全是貨運(yùn)大卡車(chē)。大榆樹(shù)路口值班交警郝志雷說(shuō)：“95%以上都是運(yùn)煤車(chē)，小轎車(chē)與長(zhǎng)途客運(yùn)車(chē)均已繞行�！�

　　為什么煤車(chē)不繞行？從鄂爾多斯拉煤到山東的司機(jī)張鵬林告訴記者，不走京藏高速，貨車(chē)只能繞行山西大同，經(jīng)集豐高速、得大高速、宣大高速，最后還得回到京藏高速，到張家口后一樣擁堵，繞行要多走200多公里，交更多的高速公路費(fèi)和超載罰款。

　　據(jù)司機(jī)反映，山西境內(nèi)罰款太多，在一些國(guó)道，甚至衛(wèi)生防疫部門(mén)也設(shè)卡攔車(chē)罰款。另外，繞行也得經(jīng)過(guò)大同煤檢站，一些從包頭、烏海等地運(yùn)出的煤，都是小煤窯私挖盜采的，每噸煤要交5元的“煤炭基金”。如果將這些費(fèi)用加在一起，可能會(huì)賠錢(qián)，“再怎么堵車(chē)走京藏高速還是最經(jīng)濟(jì)劃算的路線”。

　　4日17時(shí)，記者從北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門(mén)指揮中心了解到，由于三個(gè)省、自治區(qū)和直轄市入京方向的限流卡口3日9時(shí)起全部放開(kāi)，持續(xù)9天的京藏高速第二輪擁堵基本化解，除了內(nèi)蒙古與河北交界地段因車(chē)行緩慢滯留了約8公里車(chē)隊(duì)外，其余各段通行正常。

　　4日，來(lái)自公安部的最新消息稱(chēng)：公安部已協(xié)調(diào)北京、河北、內(nèi)蒙古三省區(qū)市成立了京藏高速公路疏堵保暢指揮部，以加強(qiáng)省際聯(lián)動(dòng)，為今后道路暢通打下基礎(chǔ)。

　　高速禁行、大修施工：堵車(chē)“雪上加霜”

　　京藏高速公路是北京西北方向唯一的高速公路進(jìn)京通道，在北京段原為八達(dá)嶺高速，由于設(shè)計(jì)缺陷，55公里至50公里處因彎道連續(xù)下坡，載重汽車(chē)容易發(fā)生事故，被稱(chēng)為“死亡之谷”。這段路連接八達(dá)嶺長(zhǎng)城和十三陵風(fēng)景區(qū)，中外游客眾多，經(jīng)專(zhuān)家論證改為旅游專(zhuān)線，晝夜禁行4噸以上貨車(chē)。

　　這樣一來(lái)，京藏高速上的貨車(chē)在張家口被分流到京新高速。同時(shí)，西北方向丹拉、宣大、京張高速進(jìn)京的貨車(chē)在張家口匯集到京新高速，在延慶縣大榆樹(shù)路口與110國(guó)道上的貨車(chē)再次匯集，轉(zhuǎn)入單向兩車(chē)道的京新高速山區(qū)段，形成典型的“漏斗式”路網(wǎng)。

　　“西北方向的4條高速按八車(chē)道計(jì)算，平均車(chē)速可達(dá)50至60公里，到了這里，縮為兩車(chē)道，且為山路，大型載重汽車(chē)時(shí)速不到20公里，怎么可能不堵車(chē)？”延慶交通大隊(duì)政委席維真說(shuō)。

　　此外，京藏高速公路內(nèi)蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區(qū)段坡多、彎多，大型貨車(chē)容易因剎車(chē)失效發(fā)生事故或故障，幾分鐘內(nèi)就形成擁堵，因缺少應(yīng)急出口，民警需徒步至現(xiàn)場(chǎng)處置。

　　“耽誤一小時(shí)，京藏高速就有300輛大貨車(chē)滯留，排成兩列有3公里長(zhǎng)！”昌平交通支隊(duì)馬池口大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)魏連福說(shuō)�！叭绮簧婕叭藛T傷亡和拖移車(chē)輛，每起處置時(shí)間大約1小時(shí)，遇有大型貨車(chē)事故需要清障拖車(chē)，處置時(shí)間一般要3個(gè)小時(shí)，最長(zhǎng)達(dá)5、6個(gè)小時(shí)。”

　　由于超載或重載貨車(chē)的碾壓，京藏高速北京、內(nèi)蒙古路段病害嚴(yán)重，不得不進(jìn)行大修，反過(guò)來(lái)又加劇了擁堵。今年7月，通車(chē)僅兩年的京新高速北京山區(qū)路段出現(xiàn)明顯大坑、松散、車(chē)轍等病害，影響行車(chē)安全，使貨車(chē)通過(guò)量每天減少了1000輛左右。

　　8月19日，北京市公路管理部門(mén)決定對(duì)京新高速半幅封閉大修施工，僅留一條車(chē)道放行。盡管事前北京交管部門(mén)已通知河北、內(nèi)蒙古引導(dǎo)車(chē)輛分流，但這次修路還是引起了京藏高速“大擁堵”。

　　車(chē)多路少、缺乏規(guī)劃：交通建設(shè)滯后

　　京藏高速是山西、河北、內(nèi)蒙古等地大型貨車(chē)進(jìn)京的要道，也是內(nèi)蒙古煤炭輸出的大動(dòng)脈，連接全國(guó)最大的煤炭生產(chǎn)與輸出基地鄂爾多斯市，每天來(lái)自10多個(gè)省區(qū)市的大型運(yùn)煤車(chē)輛行駛在這條路上。

　　“長(zhǎng)期堵車(chē)的基礎(chǔ)性原因在于車(chē)多路少，道路資源匱乏，煤炭運(yùn)量劇增，鐵路、公路規(guī)劃建設(shè)滯后”。這是北京、河北、內(nèi)蒙古三地交管部門(mén)的看法。

　　內(nèi)蒙古交警總隊(duì)統(tǒng)計(jì)，京藏高速公路呼和浩特市至內(nèi)蒙古、河北地段雙幅四車(chē)道最大通行能力為每天2.08萬(wàn)輛，目前實(shí)際流量雙幅已達(dá)到每天7.1萬(wàn)輛，超出三倍多，擁堵高峰時(shí)滯留車(chē)輛綿延百余公里。

　　另?yè)?jù)河北省統(tǒng)計(jì)，今年3月以來(lái)，經(jīng)張家口地區(qū)道路日均進(jìn)京貨車(chē)大約為8700輛，而張家口地區(qū)進(jìn)京3條道路，日均正常通行能力僅為7750輛，擁堵高峰時(shí)每天滯留車(chē)輛大約4700輛。

　　北京方向，京新高速公路進(jìn)京交通流量達(dá)1.4萬(wàn)輛至1.5萬(wàn)輛，與去年同比增加130%，但實(shí)際最大通行能力只有1萬(wàn)輛，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)道路設(shè)計(jì)通行能力，擁堵高峰時(shí)車(chē)輛排隊(duì)超過(guò)20公里。

　　內(nèi)蒙古高等級(jí)公路建設(shè)開(kāi)發(fā)公司副總經(jīng)理高團(tuán)山認(rèn)為，京藏高速的擁堵，暴露了路網(wǎng)規(guī)劃和配套方面的問(wèn)題。公路規(guī)劃沒(méi)有對(duì)車(chē)流量進(jìn)行充分預(yù)測(cè)，也沒(méi)有針對(duì)車(chē)流量達(dá)到設(shè)計(jì)極限時(shí)的預(yù)備處理方案，而周邊路網(wǎng)不配套，使得擁堵出現(xiàn)后難以緩解。

　　內(nèi)蒙古電力公司總經(jīng)理張福生等人認(rèn)為，如果內(nèi)蒙古向全國(guó)大量供煤的情形不變，京藏高速擁堵?tīng)顩r難以根本緩解。內(nèi)蒙古呼和浩特鐵路局僅能滿足約35%的裝車(chē)需求，大量煤炭運(yùn)輸只能通過(guò)公路，應(yīng)統(tǒng)籌考慮內(nèi)蒙古的煤炭產(chǎn)出總量、鐵路外運(yùn)量、公路外運(yùn)量、就地發(fā)電或轉(zhuǎn)化成煤化工產(chǎn)品，以及電、煤制油產(chǎn)品等向全國(guó)其他地區(qū)的輸送，

　　統(tǒng)一行動(dòng)、形成合力：提升通行效率

　　據(jù)悉，此次“大堵車(chē)”問(wèn)題的化解，與公安交管部門(mén)撤銷(xiāo)限流卡點(diǎn)有很大關(guān)系。國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家認(rèn)為，目前情況下的“大堵車(chē)”，與“諸侯分治”“爭(zhēng)搶罰款”問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)，建議有關(guān)部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，建立京、冀、內(nèi)蒙古、晉四省區(qū)市應(yīng)對(duì)高速公路進(jìn)京擁堵聯(lián)動(dòng)機(jī)制，促使各地政府形成合力，統(tǒng)一行動(dòng)，規(guī)范管理，在道路、治超和煤炭資源的管理、收費(fèi)、執(zhí)法等方面要協(xié)同一致，提高通行效率。

　　在提升管理水平方面，河北省高速交警總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)薛秉義認(rèn)為，要進(jìn)一步挖掘道路通行潛力，不能“因噎廢食”，出了事故就禁行。建議北京方面針對(duì)八達(dá)嶺高速“死亡之谷”路段進(jìn)行調(diào)研，可以考慮修建輔路，以及通過(guò)其他方式延緩坡度，創(chuàng)造重載貨車(chē)安全通行條件；在內(nèi)蒙古烏蘭察布段和京新高速北京山區(qū)段，可以考慮增設(shè)應(yīng)急出口或緊急停車(chē)區(qū)，以及增加交警值勤崗位和救援設(shè)施，縮短事故處置時(shí)間。

　　一些司機(jī)建議，從高速公路入口對(duì)超載貨車(chē)實(shí)行計(jì)重收費(fèi)加價(jià)再加價(jià)措施，保證進(jìn)入高速的貨車(chē)不超載，取消省際治超站點(diǎn)；同時(shí)，交通運(yùn)輸部門(mén)和施工單位應(yīng)盡量縮短瓶頸路段的施工時(shí)間，加快施工進(jìn)度。

　　另一方面，還要加快路網(wǎng)建設(shè)，北京清華城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院交通所所長(zhǎng)段進(jìn)宇等專(zhuān)家認(rèn)為，要進(jìn)一步完善路網(wǎng)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)規(guī)劃，加快審批，建設(shè)鐵路、公路、管道等多個(gè)能源輸出通道，加快啟動(dòng)鄂爾多斯-唐山鐵路、張石高速、張涿高速和110國(guó)道二期項(xiàng)目建設(shè)。(參與采寫(xiě)的記者：李舒、盧國(guó)強(qiáng)、鄒偉、劉軍、朱峰)