媒體稱專項整治效微 各方期待“醉駕入刑”治本

　　8月23日，全國人大常委會審議刑法修正案(八)(草案)(以下簡稱草案)。草案規(guī)定：在道路上醉酒駕駛機動車的，或者在道路上駕駛機動車追逐競駛，情節(jié)惡劣的，處拘役，并處罰金。

　　一年以前，成都律師李剛和他的同事羅毅向全國人大常委會遞交了《立法建議書》，建議修改刑法，增加一項新的罪名——“飲酒、醉酒駕駛機動車輛罪”。

　　盡管罪名與草案不同，但都是把原本由行政管理手段調(diào)整的違法行為犯罪化，李剛認為，這已經(jīng)是全國人大常委會對他們的建議書做了“實質(zhì)性的回復(fù)�！�

　　中國人民大學(xué)刑法學(xué)教授黃京平曾參與了草案的討論。他認為這條規(guī)定最大的價值在于，“可以預(yù)防因危險駕駛行為引發(fā)的更為嚴重的犯罪”。

　　專項行動難治本

　　最早引起社會廣泛關(guān)注的醉酒駕車案發(fā)生于2008年12月14日，四川男子孫偉銘在成都無證醉酒駕車，造成4人死亡，1人重傷。之后，2009年6月30日，南京男子張明寶酒后駕車連撞9人，導(dǎo)致5人死亡。

　　一時間，酒醉駕車的行為如何規(guī)范成為社會關(guān)注的熱點。

　　2009年8月15日，公安部開展4個月的嚴厲整治酒駕的專項行動，要求做到“四個一律”：對飲酒后駕駛機動車的，一律暫扣駕駛證3個月；對醉酒駕駛機動車的，一律拘留15日，暫扣駕駛證6個月；對一年內(nèi)兩次醉酒駕駛的一律吊銷駕駛證；對法律法規(guī)規(guī)定有罰款處罰的，一律從重處罰。

　　“四個一律”在當時被媒體評為最嚴厲的處罰措施，收效明顯。2009年，全國查處酒后駕駛案件31.3萬起，其中醉酒駕駛4.2萬起，酒后駕駛導(dǎo)致的交通事故和死亡人數(shù)比上年有所減少。

　　然而，不少專家學(xué)者認為，專項行動并非治本之舉，很多酒駕人士仍有僥幸心理：只要沒有人死傷，15天的拘留期和幾百元或幾千元的罰款，都“不足為懼”。

　　“拿罰款來說，最高2000元的數(shù)額并不大，很多人都不放在眼里。”李剛說，很多人勸酒時都會說：“罰款沒關(guān)系，我給你出！”

　　醉駕入刑的威懾作用

　　我國《道路交通安全法》在行政處罰上區(qū)分了飲酒駕車與醉酒駕車。對飲酒后駕駛機動車的，處暫扣機動車駕駛證1個月以上3個月以下，并處200元以上500元以下罰款；醉酒后駕駛機動車的，由公安機關(guān)交通管理部門約束至酒醒，處15日以下拘留和暫扣機動車駕駛證3個月以上6個月以下，并處500元以上2000元以下罰款。

　　實踐中，醉駕者只要沒造成重大交通事故，就無須承擔刑事責任，不過是行政處罰，震懾作用很有限。

　　此次修正，從犯罪理論上來說，醉酒駕駛從“結(jié)果犯”變?yōu)椤拔ｋU犯”，即只要行為造成了法定的危險狀態(tài)，就構(gòu)成犯罪既遂。這就是說，只要醉駕者開車上路，就將承擔刑事責任。

　　“醉駕入刑，我覺得能產(chǎn)生很好的效果�！庇浾卟稍L的一名交警表示，有一些駕駛員，他并不是自己要喝酒，而是在一些場合上被逼無奈，“這個條款要是寫進刑法，對杜絕酒駕非常有好處�！�

　　“負刑事責任對開車族影響還是挺大的，記到檔案里，會影響求學(xué)就業(yè)�！北本┦忻窭钆�士說，這樣很具威懾力。

　　我國的《車輛駕駛?cè)藛T血液、呼氣酒精含量閾值與檢驗》(CB19522-2004)認定酒后駕車標準的起點是0.2%%，即駕駛員的每100毫升血液中的酒精含量為20毫克。

　　這樣的標準與其他國家相比，要寬得多，瑞典認定的比例為0.02%%，德國是0.03%，日本是0.05%，美國是0.08%。

　　李剛呼吁，相關(guān)部門應(yīng)參照國外的標準，對我國的飲酒駕車、醉酒駕車的認定標準從嚴修改。

　　從司法解釋到法律修訂

　　李剛認為，酒后駕車如果沒有發(fā)生事故，其后果是被交警查獲后交納小數(shù)額罰款，暫扣駕駛證，缺乏震懾力；如果發(fā)生事故，還要致人重傷以上才構(gòu)成交通肇事罪，如果對受害人進行較好的賠償、安撫，還可以判處緩刑。

　　“在我國，酒后駕駛機動車輛屢禁不絕的主要原因在于‘違法成本’過低，處罰太輕�！崩顒傉f，我國的現(xiàn)行法律已不足以遏制酒后駕車，導(dǎo)致交通事故頻發(fā)。

　　這個現(xiàn)象，最初是以最高人民法院頒發(fā)司法解釋的方式進行調(diào)整的。

　　2009年9月11日，最高人民法院印發(fā)了關(guān)于醉酒駕車犯罪法律適用問題的指導(dǎo)意見及相關(guān)典型案例的通知。通知從主觀故意的角度區(qū)別了不同形式的醉酒駕車犯罪。如果行為人明知酒后駕車違法、醉酒駕車會危害公共安全，卻無視法律醉酒駕車，特別是在肇事后繼續(xù)駕車沖撞，造成重大傷亡的，說明行為人主觀上對持續(xù)發(fā)生的危害結(jié)果持放任態(tài)度，具有危害公共安全的故意。對此類醉酒駕車造成重大傷亡的，應(yīng)依法按“以危險方法危害公共安全罪”定罪。

　　與此相比，此次草案將醉駕入刑，被各方認為是治本之策。

　　黃京平認為，從注重調(diào)整結(jié)果到只要有危險行為就施以刑罰，調(diào)控點前置，是進入風險社會后刑法的主要變化，這也是世界各國通行的做法。

　　日本的《道路交通法》除對酒后駕車者本人嚴加懲處外，還對提供酒水、車輛以及同乘人員實施處罰。對醉酒駕車者處以5年以下有期徒刑或100萬日元以下罰款，并當場吊銷駕照，3年內(nèi)不核發(fā)駕照；對醉酒駕車司機的同乘者和供酒人，也要處以3年以下有期徒刑或50萬日元以下罰款。

　　在法國，醉酒駕車造成他人重傷的，罰款可達3萬歐元，并處以3年至10年監(jiān)禁。如果導(dǎo)致他人死亡，最高可判處10年監(jiān)禁，罰款可升至15萬歐元，這還不包括與案件有關(guān)的相關(guān)民事賠償。

　　“醉酒駕車是一種不負責任的行為，只考慮自己不考慮他人安危�！北本┦忻駨埾壬�認為，家庭用車越來越普及，這種危及公眾安全的行為應(yīng)該被禁止。

　　“我們在享受工業(yè)文明的物質(zhì)成果同時，應(yīng)該佐之以相應(yīng)的行為守則�！秉S京平表示，此次刑法修改，就是對時代需求做出的一種回應(yīng)。

　　本報北京8月23日電 記者 李麗 實習(xí)生 陳磊