高危管道事故頻發(fā)警示：城市規(guī)劃不能唯GDP

　　從大連到南京，看似無(wú)關(guān)的兩起工業(yè)災(zāi)害事件，有著共同的邏輯機(jī)理

　　文/《瞭望》新聞周刊記者

　　7月28日，大連輸油管道火災(zāi)事故爆發(fā)不足兩周，南京邁皋橋地區(qū)原塑料四廠發(fā)生爆炸。

　　年初，蘭州也發(fā)生過(guò)一起類似事故。1月7日下午，在距蘭州市中心30公里的中國(guó)石油天然氣集團(tuán)下屬的蘭州石化公司一廠區(qū)發(fā)生爆炸著火。

　　在接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，南京市安監(jiān)局局長(zhǎng)叢躍滋8月5日透露，江蘇省已經(jīng)成立了“7·28”事故調(diào)查組，初步調(diào)查意見(jiàn)“下周估計(jì)應(yīng)該就可以出來(lái)”。

　　大連“7·16”事件原因已基本清楚。

　　這類事故暴露出來(lái)的安全隱患值得深思。受訪專家認(rèn)為，近年來(lái)，我國(guó)正處于城市化的快速發(fā)展時(shí)期，原有的城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局落后于城市化的進(jìn)程。與此同時(shí)，一些地方為了追求高GDP，在一定程度上忽視了安全問(wèn)題。如何防范此類事故再次上演，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的進(jìn)程。

　　警示一：違規(guī)操作是直接導(dǎo)火索

　　無(wú)論是大連“7·16”事件，還是南京“7·28”事故，其直接導(dǎo)火索，都是工作人員安全意識(shí)不足。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連采訪中了解到，事發(fā)時(shí)，油輪已暫停卸油，但是輸油管內(nèi)仍繼續(xù)被注入含有強(qiáng)氧化劑的原油脫硫劑。大連理工大學(xué)化工機(jī)械學(xué)院院長(zhǎng)胡大鵬說(shuō)，原油輸送管道的危險(xiǎn)性不是很大，如果沒(méi)有違規(guī)操作，這個(gè)事故不會(huì)發(fā)生。他認(rèn)為，事故主要是人為造成的，輸入的催化劑量過(guò)大。“管道里已經(jīng)不是原油了，而是催化劑了。按照管道安全壓力等級(jí)來(lái)分，儲(chǔ)油罐的安全等級(jí)比管道差好幾級(jí)。操作者安全意識(shí)淡漠，甚至沒(méi)有認(rèn)識(shí)到存在的危險(xiǎn)性。”

　　一位不愿透露姓名的國(guó)內(nèi)資深管道研究專家指出，在管道里加入化學(xué)添加劑，不僅中國(guó)有，全世界都有。問(wèn)題的關(guān)鍵在于，加入的量必須要做實(shí)驗(yàn)。一方面，加得多不劃算；另一方面，加得少也不起作用。而且加劑的過(guò)程都有嚴(yán)格的規(guī)定。

　　同樣的問(wèn)題也發(fā)生在南京。據(jù)本刊了解，事故發(fā)生地原南京塑料四廠廠區(qū)已被列入拆遷規(guī)劃，邵殿軍以揚(yáng)州宏運(yùn)基礎(chǔ)配套公司名義中標(biāo)進(jìn)行拆遷，而拆遷工地實(shí)際負(fù)責(zé)人為邵殿軍的姐夫董來(lái)榮，董來(lái)榮又雇用其小舅子方強(qiáng)鋒參與具體拆遷工作。方強(qiáng)鋒在現(xiàn)場(chǎng)操作機(jī)械平整土地時(shí)碰裂地下的丙烯管道。

　　不僅如此，根據(jù)叢躍滋向本刊透露的信息，事發(fā)前，拆遷隊(duì)伍已被告知當(dāng)?shù)芈裼泄艿�。但是，拆遷完成以后，拆遷隊(duì)伍知道下面有些廢鋼材，想挖出去賣錢，就繼續(xù)下挖。而按照起初設(shè)計(jì)，并沒(méi)有繼續(xù)下挖這一程序。

　　北京市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院教授級(jí)高級(jí)工程師高毅存認(rèn)為，南京爆炸事故暴露出太多的問(wèn)題。一般來(lái)說(shuō)，在施工過(guò)程中，必須嚴(yán)格國(guó)家規(guī)定，不能層層轉(zhuǎn)包，更不能無(wú)照經(jīng)營(yíng)。然而，很多地方存在的情況卻是，通過(guò)層層轉(zhuǎn)包，上一級(jí)承包人賺夠一部分錢就走了，施工卻往往是私人承包或者沒(méi)有資質(zhì)的人員。以南京為例，拆遷施工人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)正規(guī)訓(xùn)練，不懂相關(guān)的法律法規(guī)，缺乏行業(yè)的相關(guān)知識(shí)�！斑@種野蠻施工后果可想而知，過(guò)去沒(méi)出事是僥幸�！彼�說(shuō)。

　　警示二：安全預(yù)案不足是致命傷

　　從事故發(fā)生時(shí)的處理狀況來(lái)看，安全預(yù)案的不足，是導(dǎo)致事態(tài)擴(kuò)大的主要原因。

　　《瞭望》新聞周刊記者在大連“7·16”事件現(xiàn)場(chǎng)看到，消防車通行和救援擁擠不堪，缺少溢油緩沖池等整體防范措施。有業(yè)內(nèi)人士指出，僅由此就可看出，這個(gè)在國(guó)內(nèi)港口中規(guī)模巨大的儲(chǔ)油罐區(qū)，顯然缺少災(zāi)害防范的完整預(yù)案。

　　而且，盡管現(xiàn)場(chǎng)有一支消防隊(duì)，并擁有幾臺(tái)消防車輛和部分消防物資，但是，這種消防規(guī)模和水平遠(yuǎn)不能勝任大型救災(zāi)。其直觀體現(xiàn)就是，救火剛開(kāi)始不久，用于滅火的泡沫滅火劑就已用光。

　　記者記錄下16日晚到17日早上，發(fā)生在指揮部里的幾個(gè)會(huì)商場(chǎng)景，從表象上看看“漏洞”都有什么。

　　場(chǎng)景一：大連市保稅區(qū)消防大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)崔洪濤走進(jìn)臨時(shí)指揮部的時(shí)候，有領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)現(xiàn)在火場(chǎng)缺什么？他說(shuō)，最急需的是泡沫滅火劑。多位領(lǐng)導(dǎo)焦急地相互問(wèn)：這么大一個(gè)儲(chǔ)油罐區(qū)，不應(yīng)當(dāng)多準(zhǔn)備一些這個(gè)東西嗎？趕緊請(qǐng)求支援，用飛機(jī)搶運(yùn)……

　　場(chǎng)景二：在大連新港指揮部16樓的會(huì)議桌前，一個(gè)大校級(jí)的軍人向首長(zhǎng)緊急匯報(bào)說(shuō)，他的突擊隊(duì)員已經(jīng)到達(dá)救火現(xiàn)場(chǎng)，等待命令沖進(jìn)火場(chǎng)關(guān)閉輸油泵。但是，他們沒(méi)有防火服，也沒(méi)有任何有關(guān)油泵操作的技術(shù)資料。

　　場(chǎng)景三：幾位專家在16樓的另一個(gè)會(huì)議室開(kāi)會(huì)，談?wù)搩?chǔ)油罐火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)暴露的問(wèn)題：基礎(chǔ)建設(shè)中沒(méi)有搞原油泄漏緩沖池；罐與罐之間的距離太近，發(fā)生火災(zāi)后，消防車輛無(wú)法暢通進(jìn)入和形成戰(zhàn)斗隊(duì)形。

　　上述不愿透露姓名的管道研究專家說(shuō)，從技術(shù)上來(lái)看，通過(guò)運(yùn)輸管道的控制系統(tǒng)都能實(shí)現(xiàn)良好的安全防控。比如，管道的壓力、溫度等條件都設(shè)有上下限值，當(dāng)超過(guò)限值時(shí)，系統(tǒng)會(huì)進(jìn)行自動(dòng)切斷處理。針對(duì)大連“7·16”事件發(fā)生后因斷電而出現(xiàn)的油罐閥門無(wú)法關(guān)閉問(wèn)題，他表示，一般來(lái)說(shuō)，運(yùn)輸管道的控制系統(tǒng)有兩個(gè)電源，如果主電源失效，備用電源同時(shí)啟動(dòng)。如果兩個(gè)電源同時(shí)失效，還有UPS(不間斷電源系統(tǒng))可以滿足儀表儀器一個(gè)小時(shí)以內(nèi)的用電。他認(rèn)為，“7·16”事件和“7·28”事故在自動(dòng)化管理系統(tǒng)上完全可以防止住。

　　警示三：

　　重化工布局規(guī)劃應(yīng)因時(shí)制宜

　　近年來(lái)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，起初被認(rèn)為規(guī)劃合理的重化工產(chǎn)業(yè)布局，目前正面臨著城市化進(jìn)程加速的挑戰(zhàn)。

　　以南京邁皋橋地區(qū)為例，《瞭望》新聞周刊記者在采訪中了解到，當(dāng)?shù)卦缭?0多年前集聚著多家化工廠，及地板廠、石料廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠陸續(xù)興建時(shí)，邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。彼時(shí)，化工廠規(guī)劃在當(dāng)?shù)乇徽J(rèn)為是合理的。

　　然而，隨著南京城市規(guī)模的斷大，邁皋橋地區(qū)的化工廠被政府陸續(xù)外遷，興建起了大量的居民小區(qū)與商鋪。正是這樣的歷史變遷，使得由化學(xué)原料輸送管道因盲目施工引發(fā)的南京“7·28”爆炸發(fā)生在了人口密集的市區(qū)。

　　“在城市化進(jìn)程中，我們對(duì)城市地上的信息掌握較準(zhǔn)，但對(duì)城市地下的信息了解不夠�！蹦暇┕�業(yè)大學(xué)建筑與城市規(guī)劃學(xué)院教授蔣伶表示，造成這一問(wèn)題的原因，一方面是由于快速城市化過(guò)程中，有關(guān)部門對(duì)地下管網(wǎng)的清查有些忽視；另一方面，一些工程在實(shí)際施工中，往往對(duì)設(shè)計(jì)圖進(jìn)行改動(dòng)，而最后的竣工圖沒(méi)有及時(shí)存檔，給以后的工程建設(shè)留下了安全隱患。

　　“7·28”事故暴露了南京地下管網(wǎng)在安全管理上的突出問(wèn)題。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，南京全市化工管網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)6000多公里，其中50%在地下；全市還有285公里燃?xì)夤艿篮?800公里供水管道。但目前這些歷經(jīng)百年建設(shè)的地下管網(wǎng)層疊交錯(cuò)、分布雜亂，沒(méi)有明晰的路線圖。

　　對(duì)此，高毅存認(rèn)為，針對(duì)城市化帶來(lái)的化工企業(yè)和居民區(qū)出現(xiàn)的“你中有我、我中有你”的新現(xiàn)象，各個(gè)城市都有較為成熟的做法。工業(yè)是要優(yōu)化的，無(wú)污染、低能耗的留在城里，有污染、高能耗、高危險(xiǎn)的都應(yīng)該遷出去。他說(shuō)，當(dāng)前，“有的城市或許由于遷出成本比較高，或者一系列的裙帶關(guān)系等原因，搬遷遲遲不動(dòng)，一直等到一些地產(chǎn)商出高價(jià)買地的時(shí)候才遷�！�

　　他指出，針對(duì)此類情況，有關(guān)部門應(yīng)該及時(shí)出手，不能等到有人出高價(jià)來(lái)買地的時(shí)候才遷。

　　與此同時(shí)，本刊記者在大連火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)和救災(zāi)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，在大連新港這個(gè)龐大的儲(chǔ)油罐區(qū)，近百個(gè)儲(chǔ)油罐設(shè)置非常密集。國(guó)家海洋局、環(huán)保部與安監(jiān)部門等的人士看后均表示，單從密度上講，這里的規(guī)劃設(shè)計(jì)就不合理，缺少安全的考慮。另外，將不同品種的化工產(chǎn)品放在同一區(qū)域，加大了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

　　中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)楊保軍在接受本刊專訪時(shí)認(rèn)為，一般來(lái)說(shuō)，化工企業(yè)從節(jié)約生產(chǎn)、運(yùn)輸成本的角度出發(fā)，都傾向于選擇深港碼頭。但是，規(guī)劃部門考慮到化工企業(yè)的污染以及對(duì)周邊居民的安全威脅，要求它必須遠(yuǎn)離城市的建成區(qū)。

　　楊保軍表示，要考慮到它污染的影響原則就是放在城市的下風(fēng)下水區(qū)，一旦泄露，如果在城市的上游，整個(gè)城市的水源都可能會(huì)被污染到。

　　“而且，萬(wàn)一出現(xiàn)管道泄露，不能讓泄露范圍蔓延出去，要有安全防護(hù)措施。比如修些安全堤，不讓其直接流到江河湖海，否則后果將非常可怕。”楊保軍說(shuō)，考慮到爆炸產(chǎn)生的沖擊波影響，要計(jì)算沖擊波可能輻射的距離，“在此范圍內(nèi)禁止建設(shè)，尤其是不能有人在生活。另外還須建設(shè)一個(gè)防炸墻，或者利用山體坡地陡坎，一旦出現(xiàn)事故，不至于擴(kuò)散出去。應(yīng)該建立這樣一種安全防范意識(shí)�！�

　　警示四：城市規(guī)劃不能唯GDP

　　教訓(xùn)并不止于此。針對(duì)近期頻繁出現(xiàn)的城市重化工業(yè)災(zāi)害，楊保軍認(rèn)為，城市規(guī)劃過(guò)程中如何選擇與本城市區(qū)位因素相符的產(chǎn)業(yè)，不能把目光僅停留在短期的GDP上。

　　楊保軍表示，對(duì)于中國(guó)甚至全世界來(lái)說(shuō)，大型石化的重要性自不待言。但是，當(dāng)前，各地對(duì)大型石化項(xiàng)目的爭(zhēng)奪，已趨白熱化。他表示，當(dāng)前，由于大型石化產(chǎn)業(yè)的投資規(guī)模大，對(duì)GDP和稅收貢獻(xiàn)高，我國(guó)各個(gè)地方政府最想爭(zhēng)的就是此類項(xiàng)目。

　　據(jù)了解，2006年，我國(guó)化工、石化項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大排查結(jié)果顯示，總投資約1萬(wàn)億元，計(jì)7555個(gè)化工、石化建設(shè)項(xiàng)目。而且，其中的81%都分布在江河水域、人口密集區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域，45%為重大風(fēng)險(xiǎn)源。遼東灣、萊州灣、長(zhǎng)江口、杭州灣、珠江口等水域，均分布著諸多近年建成的化工園區(qū)。

　　楊保軍認(rèn)為，此類化工企業(yè)的大幅上馬，源于GDP沖動(dòng)，但是，卻忽視了污染和給周邊居民帶來(lái)的安全威脅。

　　值得一提的是，一些地方政府通過(guò)石化來(lái)提高GDP的愿景，現(xiàn)實(shí)中卻并不一定完全如意。以南京為例，楊保軍將杭州和南京相比較之后指出，二者都在長(zhǎng)三角地區(qū)，都為古都，自然風(fēng)景秀麗，且均有很多大學(xué)和研究機(jī)構(gòu)，從區(qū)位條件來(lái)看具有較強(qiáng)的可比性。但是，南京自改革開(kāi)放前以來(lái)，就一直打造石化產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)80年代，發(fā)展石化有其歷史原因，但是，一旦石化發(fā)展成功以后，南京市形成了路徑依賴。而杭州則吸引有創(chuàng)業(yè)能力的人才，打造“休閑之都”、“創(chuàng)業(yè)之城”。

　　根據(jù)他的比較，2009年，杭州的GDP比南京高1000億元左右，環(huán)境也勝于南京。

　　多位受訪專家認(rèn)為，當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)已實(shí)現(xiàn)“坐三望二”，綜合國(guó)力已有顯著提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中要實(shí)現(xiàn)由重“量”到重“質(zhì)”的轉(zhuǎn)變。尤其是工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更要充分考慮環(huán)境的容忍度和人民生命財(cái)產(chǎn)的安全。

　　“沒(méi)有人會(huì)抱著一個(gè)炸彈睡覺(jué)，雖然炸彈可能不會(huì)爆炸，但指不定什么時(shí)候就爆炸了。”楊保軍說(shuō)，“城市規(guī)劃也是這樣，我們不能在城市旁邊放著一個(gè)有危險(xiǎn)性的東西�！薄�