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在中國(guó)新一輪的城市高速擴(kuò)張過(guò)程中,拆除“化工炸彈”隱患,確保城市安全,已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題
文/阿源
近日,連續(xù)三起化工災(zāi)害事件,向國(guó)人發(fā)出忠告:在中國(guó)新一輪的城市高速擴(kuò)張過(guò)程中,拆除“化工炸彈”隱患,確保城市安全,已經(jīng)是一個(gè)迫在眉睫的重要命題。
7月16日,大連輸油管道爆炸引發(fā)火災(zāi),數(shù)萬(wàn)噸原油入海,危害到當(dāng)?shù)氐臐O業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)。7月28日,吉林市永吉縣兩家化工廠的7000多只物料桶被沖入松花江,引發(fā)水質(zhì)污染擔(dān)憂(yōu)。同一天,因盲目施工,南京發(fā)生丙烯管道燃爆事故,造成13人死亡、100多人受傷,爆炸點(diǎn)周?chē)?00米內(nèi)大量建筑被損毀。
近年來(lái),隨著我國(guó)城市化進(jìn)程加速,城市不斷向周邊擴(kuò)張,不少原本處于城市邊緣的老化工工業(yè)區(qū)已經(jīng)被城市包圍,化工災(zāi)害隱患已經(jīng)成為危及城市安全的突出問(wèn)題。
發(fā)生“7·28”爆炸的南京原塑料四廠,位于棲霞區(qū)所轄的邁皋橋地區(qū)。在原塑料四廠周邊,早在十多年前就集聚著多家化工廠、液化氣廠、加油站等。而這些工廠都是二十多年前陸續(xù)興建的,那時(shí)邁皋橋地區(qū)還是一片農(nóng)村景象。但是隨著南京城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大,邁皋橋地區(qū)建起了大量的居民小區(qū)和商鋪。
不僅是南京,在我國(guó)其他一些大中城市,由于城市擴(kuò)容,目前仍有一些危險(xiǎn)化工企業(yè)留在新擴(kuò)展的城區(qū),與居民住宅混雜。還有相當(dāng)數(shù)量的有毒有害工業(yè)原料等經(jīng)鐵路、公路、內(nèi)河、海運(yùn)等方式運(yùn)抵相關(guān)城市,在這些城市中轉(zhuǎn)或儲(chǔ)存,這無(wú)疑使所在城市發(fā)生化工災(zāi)害事故的危險(xiǎn)性大大增加。此外,近年來(lái)一些沿海城市大力發(fā)展臨;I(yè),一些化工園區(qū)迅速擴(kuò)張,也對(duì)所在城市的化工安全控制提出了嚴(yán)峻考驗(yàn)。
進(jìn)一步加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程,這已經(jīng)寫(xiě)進(jìn)中共十七大報(bào)告,是中國(guó)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展質(zhì)量和水平,實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享的重大戰(zhàn)略決策。尤其是在全球金融危機(jī)爆發(fā)后,有關(guān)高層領(lǐng)導(dǎo)反復(fù)強(qiáng)調(diào),城鎮(zhèn)化將作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、擴(kuò)大內(nèi)需的重大戰(zhàn)略舉措。2008年,中國(guó)的城市化率為46%,離中等發(fā)達(dá)國(guó)家61%的平均水平還差15個(gè)百分點(diǎn)。權(quán)威機(jī)構(gòu)研究表明,中國(guó)城市化率每提高1個(gè)百分點(diǎn),即意味著3000萬(wàn)人成為城市人口。每增加1名城市人口,就能帶動(dòng)10萬(wàn)元的社會(huì)投資。3000萬(wàn)人可以帶動(dòng)3萬(wàn)億元的社會(huì)投資;诖,未來(lái)15年左右,把城市化這項(xiàng)重大戰(zhàn)略實(shí)施好,可以有效保證中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展,深刻改變中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性的發(fā)展。
如此光明而誘人的前景,需要各城市政府提高城市規(guī)劃治理水平,全力消除人類(lèi)城市發(fā)展所伴生的城市病。尤其要把城市“化工炸彈”隱患排除掉,為城市化提供安全保障。
依此要求,各城市政府宜迅速摸清“化工炸彈”的基本情況,對(duì)城市的化工產(chǎn)品中轉(zhuǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、生產(chǎn)、流通各環(huán)節(jié)作出全面的普查,對(duì)所有地上地下的化工設(shè)施作出科學(xué)的安全等級(jí)評(píng)估,并登記造冊(cè),嚴(yán)格按照對(duì)應(yīng)的安全標(biāo)準(zhǔn)排查安全隱患。
首先,立足實(shí)際調(diào)整高危企業(yè)布局。目前的一些高危企業(yè)盡管布局不合理,但是由于這些企業(yè)規(guī)模過(guò)大,搬遷企業(yè)在短時(shí)間內(nèi)并不現(xiàn)實(shí)。這就要采取針對(duì)性措施,確保城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和市民安全。調(diào)整城市整體規(guī)劃,對(duì)與這類(lèi)大企業(yè)鄰近的居民區(qū)進(jìn)行逐步搬遷。這比搬遷一個(gè)大企業(yè)的成本要低得多。以園區(qū)化的思路構(gòu)建高危企業(yè)布局。高危行業(yè)堅(jiān)持園區(qū)化、集聚式發(fā)展思路,可使園區(qū)內(nèi)化工企業(yè)共享污水治理等環(huán)保配套設(shè)施和其他公共設(shè)施,并可有效進(jìn)行監(jiān)督和控制。企業(yè)空間布局要有前瞻性,把企業(yè)布局與城市未來(lái)發(fā)展空間結(jié)合起來(lái),避免出現(xiàn)本來(lái)建在偏遠(yuǎn)地段的企業(yè),幾年后又被城市擴(kuò)容包進(jìn)去。
其次,進(jìn)一步強(qiáng)化“過(guò)度防控”理念。對(duì)于高;I(yè)的安全防控寧“過(guò)”勿“缺”,寧可防控過(guò)度、過(guò)頭,寧可投入巨額資本,也要完善環(huán)保設(shè)施,根除事故隱患。有些地方政府和企業(yè)在享受化工時(shí)代紅利的同時(shí),沒(méi)有同步重視其對(duì)公共安全的潛在威脅。這種麻痹大意不能繼續(xù)下去。地方政府在招商引資時(shí)應(yīng)該對(duì)一些安全隱患較大的企業(yè)嚴(yán)格把關(guān),嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)評(píng)制度,不能為了短期利益無(wú)視公眾安全。對(duì)于高危行業(yè)的企業(yè),一定要建立更嚴(yán)格的檢查監(jiān)督機(jī)制,提高安全門(mén)檻,堵塞安全生產(chǎn)中可能存在的漏洞。
再有,完善防災(zāi)和應(yīng)急事故處理預(yù)案。對(duì)化工等高危行業(yè)的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行細(xì)化,盡快改變目前國(guó)內(nèi)高危行業(yè)的處理預(yù)案流于框架性,出了事故只能依據(jù)現(xiàn)實(shí)情況現(xiàn)場(chǎng)處理的局面。尤其是在事故處理中,對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品泄露、爆炸等可能性進(jìn)行充分考慮,在事故處理環(huán)節(jié)同時(shí)要嚴(yán)防次生事故的發(fā)生。
可以考慮從國(guó)家及地方兩個(gè)層面支持城市城市高;ば袠I(yè)災(zāi)害防治研究,并組織開(kāi)展綜合減災(zāi)和事故處理的預(yù)案編制。城市化工災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)在深入調(diào)查和預(yù)測(cè)的基礎(chǔ)上,制定法規(guī),并建立權(quán)威的救援指揮機(jī)構(gòu),以便把公安消除、部隊(duì)防化兵、救護(hù)、氣象、衛(wèi)生、環(huán)保、通信、工程救險(xiǎn)及交通等各種救援力量組織起來(lái)。同時(shí),對(duì)影響大、危害重的有毒有害氣體或易揮發(fā)的液體作為重點(diǎn)危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一調(diào)查摸底,制訂相應(yīng)預(yù)案!
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