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高原重建的特殊困難
玉樹(shù)地處高原地區(qū)、艱苦地區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū),在重建開(kāi)始之前,各方就已考慮到了將會(huì)面臨一些特殊的困難。
首先是高寒缺氧問(wèn)題。玉樹(shù)州平均海拔4000米以上,含氧量不足海平面的60%,高原缺氧對(duì)人體適應(yīng)能力影響大,高原病的防治任務(wù)十分艱巨,這是災(zāi)后恢復(fù)重建施工過(guò)程中面對(duì)的一個(gè)重要問(wèn)題。
采訪中,北京市對(duì)口支援和經(jīng)濟(jì)合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任王銀成說(shuō):“玉樹(shù)州治所結(jié)古鎮(zhèn)的海拔大約3700米,而我們?cè)ǚ秶鷥?nèi)的玉樹(shù)縣隆寶鎮(zhèn)哈秀工作站達(dá)到了4200米,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了有關(guān)施工規(guī)定的范圍。在高原缺氧的影響下,工作效率肯定會(huì)受到影響,工人也需要更多的休息來(lái)保證工作持續(xù)。”
其次,玉樹(shù)既是高原地區(qū)又是高寒地區(qū),施工期短,每年有效施工期只有5個(gè)月,三年加起來(lái),實(shí)際有效施工期才一年多,所以時(shí)間要求非常緊,時(shí)間十分寶貴。重建工程一定要統(tǒng)籌安排,提高速度和效率。
王銀成分析,極重災(zāi)區(qū)結(jié)古鎮(zhèn)地形狹窄,在施工的同時(shí)還要保障居民正常生活交通順暢,施工現(xiàn)場(chǎng)必定狹小不好周轉(zhuǎn),并且還要面對(duì)和兄弟省市、央企的界面劃分和合作,這都會(huì)有一定的困難。
再有,玉樹(shù)當(dāng)?shù)亟ú娜狈,主要建材基本依賴外部輸入,這是一個(gè)很大的難題。青海省經(jīng)濟(jì)委員會(huì)前期估算的數(shù)據(jù)顯示,三年內(nèi)重建物資需水泥330萬(wàn)噸、鋼材68萬(wàn)噸、木材17萬(wàn)立方米、標(biāo)準(zhǔn)磚24.5億塊、墻體砌塊50.5萬(wàn)立方米、門(mén)窗276萬(wàn)平方米、瓷磚602萬(wàn)平方米、玻璃210萬(wàn)平方米、沙石料2450萬(wàn)立方米、瀝青23萬(wàn)噸。
青海省交通廳預(yù)計(jì),重建前兩年將每年運(yùn)輸800萬(wàn)~900萬(wàn)噸左右物資,以鋼材、水泥等建材物資為主。
“西寧到玉樹(shù)有800公里左右的路程,主要運(yùn)輸通道僅有國(guó)道214線和省道308線,途中還要翻越巴顏喀拉山等數(shù)座大山,建材運(yùn)進(jìn)玉樹(shù)運(yùn)距長(zhǎng)、時(shí)間久,難度很大。此外,六個(gè)援建單位同時(shí)作戰(zhàn),建材需求量龐大,能否保障供給,還有待考驗(yàn)!蓖蹉y成說(shuō)。
目前供電供水方面還存在一些困難。本刊記者了解到,玉樹(shù)州是青海省唯一大電網(wǎng)未能覆蓋的地區(qū),供電主要依靠境內(nèi)現(xiàn)有的小水電。
童光毅說(shuō),目前玉樹(shù)供電水平已經(jīng)接近甚至超過(guò)震前水平,達(dá)到了1.1萬(wàn)千瓦左右。但據(jù)測(cè)算,重建用電總負(fù)荷將達(dá)到4萬(wàn)千瓦左右。目前正在建設(shè)的燃油發(fā)電工程項(xiàng)目建成后總發(fā)電量2萬(wàn)千瓦左右,投入使用后,電力供應(yīng)的缺口依然存在。因此目前各施工企業(yè)仍需自備燃油發(fā)電機(jī),自行做好施工用電保障。
本刊記者在中國(guó)水電援建的玉樹(shù)縣第三完全小學(xué),便看到了一臺(tái)正在使用的400千瓦燃油發(fā)電機(jī)!拔覀兡壳耙还策\(yùn)上來(lái)10臺(tái)燃油發(fā)電機(jī),最大的400千瓦,最小的100千瓦。但一旦施工作業(yè)大面積展開(kāi),還是難以保證電力供應(yīng)!敝袊(guó)水電集團(tuán)玉樹(shù)災(zāi)后重建現(xiàn)場(chǎng)指揮部副指揮長(zhǎng)張宏說(shuō)。
童光毅分析說(shuō),燃油發(fā)電的成本很高,每度電成本超過(guò)1元,是一般電價(jià)的數(shù)倍。如果整個(gè)重建期間都要大量依賴燃油發(fā)電,僅在這一塊就要多花幾億元。
童光毅建議,解決問(wèn)題的關(guān)鍵還是在于大電網(wǎng)進(jìn)入玉樹(shù)州。但截至目前,大電網(wǎng)進(jìn)玉樹(shù)僅處在論證階段!叭绻患霸缌㈨(xiàng)、審批、動(dòng)工,明年的電力供應(yīng)依然無(wú)法保障。同時(shí),電力供應(yīng)不足也將會(huì)影響到玉樹(shù)下一階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”
在供水方面,目前玉樹(shù)結(jié)古地區(qū)也有較大缺口。童光毅說(shuō):“現(xiàn)在最大問(wèn)題是施工用水量超出了預(yù)計(jì),無(wú)法保障。我們鼓勵(lì)施工單位就近打井解決這個(gè)問(wèn)題!
開(kāi)工之初問(wèn)題碰頭疊加
本刊記者采訪多家援建單位后了解到,在7月10日重建大幕開(kāi)啟之后,隨之出現(xiàn)的一些困難和問(wèn)題也正在積極協(xié)調(diào)解決之中。
7月18日,玉樹(shù)州地震災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目審批中心、災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦公室暨三江源投資建設(shè)有限公司正式掛牌,分別負(fù)責(zé)災(zāi)后重建項(xiàng)目審核、管理、建設(shè)工作。
災(zāi)后重建項(xiàng)目管理辦公室暨三江源投資建設(shè)有限公司分為州縣兩級(jí),機(jī)構(gòu)工作人員已全部到位,下一步將作為業(yè)主分別和各援建單位就州、縣具體建設(shè)項(xiàng)目簽訂合同。
“中國(guó)水電在玉樹(shù)的職工已經(jīng)有200多人,加上外協(xié)隊(duì)伍,超過(guò)1000人。”張宏說(shuō):“雖然現(xiàn)在合同還沒(méi)有簽,但災(zāi)區(qū)建設(shè)不等人,我們先干起來(lái)。”
王銀成分析說(shuō),此次援建資金以中央資金為主,業(yè)主是當(dāng)?shù)卣。這不同于汶川地震后北京援建四川什邡是自己帶著項(xiàng)目、隊(duì)伍和資金,因此要面臨工程審批、資金撥付是否及時(shí)等一系列客觀問(wèn)題的制約,必須盡快摸索出一個(gè)科學(xué)的、周密的、順暢的運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制。
此次玉樹(shù)災(zāi)后重建,援建及援助項(xiàng)目除對(duì)口支援省市確認(rèn)為自愿、無(wú)償援助的項(xiàng)目外,其余均按照市場(chǎng)運(yùn)作、保本微利原則實(shí)施。但有關(guān)援建單位表示,從目前的情況看,保本的壓力不小。
政府部門(mén)指定青海省物產(chǎn)化工有限責(zé)任公司建設(shè)建材集散中心,負(fù)責(zé)建材供給。7月25日,記者在采訪中看到的一份玉樹(shù)建材集散物流中心開(kāi)出的主要建材報(bào)價(jià)單顯示,鋼材的價(jià)格超過(guò)了5000元/噸,水泥的價(jià)格超過(guò)了1000元/噸,都高于目前的市場(chǎng)價(jià)。
張宏說(shuō):“建材價(jià)格偏高我們可以理解,有800多公里的運(yùn)距,路途遙遠(yuǎn),運(yùn)費(fèi)昂貴。以水泥為例,運(yùn)費(fèi)已經(jīng)是水泥本身價(jià)格的數(shù)倍了。但在這種情況下,我們的建設(shè)成本加大,工程造價(jià)增高,保本的壓力就很大了。”
“建材價(jià)格偏高的問(wèn)題確實(shí)存在。以鋼材為例,即便加上運(yùn)費(fèi),目前5000多元每噸的價(jià)格也確實(shí)高于市場(chǎng)價(jià)。原因在于,政府因?yàn)閾?dān)心災(zāi)后重建開(kāi)始后建材不足,提早儲(chǔ)備了一批鋼材,當(dāng)時(shí)購(gòu)進(jìn)的價(jià)格是每噸四五千元,而現(xiàn)在的市價(jià)不過(guò)每噸3000多元,這批鋼材做了虧本生意,造成了現(xiàn)在價(jià)格偏高的問(wèn)題。”童光毅解釋說(shuō),“總體來(lái)說(shuō),政府這么做沒(méi)有錯(cuò),當(dāng)時(shí)擔(dān)心鋼材價(jià)格上漲影響重建,但是卻降了。當(dāng)然,如果能按照市場(chǎng)化的思路來(lái)處理這個(gè)問(wèn)題會(huì)更好。我們并不強(qiáng)制要求施工單位從玉樹(shù)建材集散物流中心購(gòu)買(mǎi)建材,他們也可以自行購(gòu)買(mǎi)。我認(rèn)為,目前建材價(jià)格偏高的情況是暫時(shí)的,把眼光放在重建三年的時(shí)間跨度中,建材價(jià)格會(huì)達(dá)到一個(gè)平衡。”
據(jù)本刊記者了解,施工企業(yè)保本的壓力還來(lái)自于目前定出的工程造價(jià)低于建設(shè)成本。
張宏分析說(shuō),例如第三完小項(xiàng)目,以拿到的20%預(yù)付款370萬(wàn)元估算,每平方米造價(jià)大約1800元/平方米。但根據(jù)我們的概算,成本約3000元/平方米,之間的差距還是比較大的。希望最終簽訂合同的時(shí)候,有關(guān)部門(mén)對(duì)這一實(shí)際情況能夠有所考慮。
童光毅也認(rèn)可這一情況,“政府會(huì)統(tǒng)籌考慮這個(gè)問(wèn)題,可能會(huì)在多個(gè)項(xiàng)目中把造價(jià)平衡,也可能會(huì)在最后作一些調(diào)改?傊屍髽I(yè)賠錢(qián)建設(shè)的事情不會(huì)發(fā)生。”
此外,據(jù)預(yù)計(jì),重建過(guò)程中每年的沙石料消耗量將達(dá)到1000萬(wàn)立方米左右。目前,玉樹(shù)環(huán)保、林業(yè)、水務(wù)等多個(gè)部門(mén)已聯(lián)合對(duì)州內(nèi)沙石場(chǎng)進(jìn)行了整合,將原有的40多個(gè)整合為15個(gè)。大部分援建單位都已準(zhǔn)備自行開(kāi)采沙石料,并在政府指導(dǎo)下基本確定了沙石料廠地址。
玉樹(shù)地處三江源自然保護(hù)區(qū),大多數(shù)區(qū)域?qū)儆跇O為脆弱的高寒草甸生態(tài)系統(tǒng),植被生長(zhǎng)期短,水土易流失,對(duì)外部影響的抗逆性弱,一旦受到破壞便極難恢復(fù)。如此大規(guī)模的沙石開(kāi)采,是否會(huì)對(duì)環(huán)境造成不良影響,如何把施工建設(shè)與當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)起來(lái),亦是當(dāng)?shù)卣诖撕笕曛亟ㄖ斜仨毧紤]的問(wèn)題。(記者 陳澤偉 呂雪莉 駱曉飛 實(shí)習(xí)生唐茵)
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