北京幼兒園成權(quán)力部門福利 政策傾斜令公益性漸失

　　托幼體制的市場化改革使得國家財政只向少數(shù)公辦園傾斜，有專家表示入園難背后是教育不公平的體現(xiàn)，應(yīng)用制度保證托幼的公益性

　　范佩芬，崇文第三幼兒園的園長，對她來說，忍受焦慮和委屈，幾乎成了她的工作常態(tài)。

　　如今，她害怕接電話，有太多領(lǐng)導(dǎo)、親戚和熟人找她，軟磨硬泡：讓我的孩子入園吧。她每次總要解釋得口干舌燥，卻很難落下一句好。

　　太多的人覺得她“不夠意思”，甚至還有個家長在電話里罵她，“說些不三不四的話”。

　　“我只能說對不起。”范佩芬說，對方聽了也感覺不好意思，回她道，“你別給我說對不起，這只能是政府動腦筋解決的問題�！�

　　在北京，這個問題已經(jīng)家喻戶曉，那就是入園難。

　　如果你沒有足夠硬的關(guān)系，也沒有足夠多的錢，那么提前一年物色一家幼兒園，并給孩子報名。

　　也不是所有幼兒園都能接受提前報名。那就需要父母時時留心幼兒園的“風(fēng)吹草動”，一旦舉行咨詢?nèi)�，就須擠在園門口，排上三五天甚至更長時間的隊，以求范佩芬這樣的園長“行行好”，收下你的孩子。

　　但很顯然，范佩芬和她的同行們并不是不想“行好”，而是現(xiàn)實過于殘酷。

　　據(jù)資料顯示，2007年至2009年，北京市的新生兒有41.575萬人。他們將從2010年開始陸續(xù)地進入幼兒園。

　　而從2009年北京市合法幼兒園的在園人數(shù)來看，北京能提供的幼兒園學(xué)位數(shù)約為24.8萬人。

　　這意味著，北京的幼兒園學(xué)位缺口，約為17萬名。

　　被“忽略”的生育高峰

　　北京新生兒中非戶籍人口占54%，已超戶籍人口；專家稱政府應(yīng)將其納入學(xué)前教育規(guī)劃

　　北京正在經(jīng)歷一場“幼兒”人口高峰。

　　統(tǒng)計資料顯示，2007年北京市住院分娩量達到16.1萬人，比2006年增長25%，創(chuàng)下20年來的最高紀錄。

　　人們簡單地把2007年的生育高峰解釋為，父母們想在豬年生個“金豬寶寶”，隨后又把2008年的生育高峰理解為“奧運寶寶”。

　　崇文三幼園長范佩芬認為，那樣的理解過于簡單。

　　她說，其實人口增長是有規(guī)律可循，我國大約每隔25年會有一次增長高峰。上個增長高峰是在上世紀80年代，當(dāng)時也出現(xiàn)了“入托難”。

　　著名學(xué)前教育專家、北京師范大學(xué)教授張燕在一篇文章中也提到，我國在上世紀60年代中期也曾出現(xiàn)了“入托難”的問題。

　　一位被家長纏得心煩意亂的公辦幼兒園園長，接受采訪時說，政府在學(xué)前教育規(guī)劃方面應(yīng)密切注意中國的人口增長規(guī)律。

　　今年5月，北京師范大學(xué)學(xué)前教育課題組做了一份調(diào)查研究———關(guān)于海淀區(qū)學(xué)前教育的供給與需求。他們發(fā)現(xiàn)海淀從2004年起就已進入人口增長的快速通道。

　　2004年，海淀戶籍新生兒為9956人，而前一年的新生兒人數(shù)只有5858人，增長了近1倍。隨后幾年，新生兒數(shù)量一直在大幅增加。到2008年，新生兒為17558人，自然增長率達到千分之8.3。

　　一位參與調(diào)研的專家說，這說明生育高峰完全有跡可循。同時他還指出，有關(guān)部門對北京外來人口的生育高峰重視不夠。

　　如今，越來越多的外地人來北京發(fā)展經(jīng)濟。截至2008年底，海淀區(qū)流動人口與戶籍人口的比例已經(jīng)達到3∶4。

　　而他們中的很多人需要在北京生兒育女。統(tǒng)計顯示，北京市新生兒中，非戶籍人口占54%，已超過戶籍人口所占的46%。

　　“北京學(xué)前教育發(fā)展的總體規(guī)劃”這樣解釋：現(xiàn)有的學(xué)前教育資源原則上是可以滿足戶籍出生人口的入園需求。但是，隨著首都經(jīng)濟的快速發(fā)展，外來人口不斷流入而且難以預(yù)測，使本來就有限的學(xué)前教育資源出現(xiàn)短缺。

　　目前，各部門對外來人口的統(tǒng)計口徑各不相同，客觀上對制定科學(xué)合理的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃造成了一定困難，現(xiàn)有幼兒園學(xué)位無法滿足所有在京兒童的入園需求。在北京，朝陽、海淀、豐臺、昌平、順義、大興、通州等區(qū)的壓力特別突出。

　　但也有事實表明，北京有些地方在規(guī)劃學(xué)前教育時，并未將外來人口子女納入計劃。

　　幾個月前，北京某專家曾對北京某區(qū)的學(xué)前教育進行調(diào)研。但報告遞上去后，該區(qū)有關(guān)部門要求，課題組將報告中關(guān)于流動兒童的學(xué)前教育部分刪去。

　　該專家說，“這說明政府還不重視北京的外來人口學(xué)前教育�！�

　　匆忙“社會化”，幼兒園銳減

　　因企業(yè)改制，很多“企業(yè)園”被推向社會并消失，1992年—2002年，全國幼兒園銳減35.3%

　　金曉銘是松榆東里幼兒園的執(zhí)行園長，她發(fā)現(xiàn)幼兒園是越來越擠。“來個新學(xué)生，我們就喊大家‘?dāng)D個地兒’。到了2003年，我們發(fā)現(xiàn)實在擠不下了。”

　　當(dāng)北京的出生人口因為各種因素在直線飆升時，幼兒園的數(shù)量則在一路減少。

　　公開數(shù)據(jù)顯示，1990年，北京市共有托兒所和幼兒園4793所，到了2009年只剩下1266所。

　　不只是在北京，全國幼兒園數(shù)量都在減少。1992年全國有幼兒園17.25萬所，到2002年只剩下11.18萬所，銳減35.3%。

　　對我國幼兒園數(shù)量產(chǎn)生直接影響的是在1995年，當(dāng)時七部委發(fā)布《關(guān)于企業(yè)辦幼兒園的若干意見》，提出“鼓勵企業(yè)幼兒園向社會開放……推進幼兒教育逐步走向社會化�！�

　　在此前，我國的幼兒園均為公有幼兒園，主要由教育部門辦園和其他部門辦園。

　　所謂的其他部門，即指機關(guān)、事業(yè)單位、部隊、廠礦、學(xué)校和國有企業(yè)等。而此后，國有企業(yè)的幼兒園開始和企業(yè)剝離。

　　據(jù)金曉銘回憶，伴隨著國企改制等大趨勢，2000年前后，北京大批撤并幼兒園。那一年，金曉銘所在的北京內(nèi)燃機幼兒園脫離原單位，金被買斷工齡，繼續(xù)在園內(nèi)干。

　　而其他附近的幼兒園，則大多不復(fù)存在。