“百年一遇”災(zāi)害頻現(xiàn) 預(yù)警失誤要負(fù)什么責(zé)任？

　　核心提示

　　暴雨、洪水、泥石流等自然災(zāi)害無情襲來，預(yù)警及時(shí)準(zhǔn)確，成為避免和減小損失的關(guān)鍵�！鞍倌暌挥觥钡降资鞘裁匆馑�？有多少災(zāi)害目前能夠及時(shí)預(yù)警……就讀者和網(wǎng)友關(guān)心的災(zāi)害預(yù)警問題，我們采訪了相關(guān)部門和專家。

　　一問：“百年一遇”災(zāi)害為何頻現(xiàn)？

　　50年一遇的洪水，并非50年內(nèi)一定只出現(xiàn)一次，但在500年內(nèi)通常只會(huì)出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次

　　7月24日，百年一遇的特大洪災(zāi)，使陜西310省道紫陽段全線塌方；今年入汛以來，格爾木河出現(xiàn)超2000年一遇的洪水……

　　有網(wǎng)友質(zhì)疑，“我才活了20多年，怎么就遇到了這么多超百年一遇的事情？”

　　“‘百年一遇’的降水，并非100年才碰到一次，也不代表百年內(nèi)唯一的最大降水�！睆V東省防汛防旱防風(fēng)總指揮部辦公室常務(wù)副主任賀國慶解釋，所謂多少年一遇，只是統(tǒng)計(jì)學(xué)上的概率，只有在大量的過程中或相對(duì)于長時(shí)間才是正確的。

　　比如，2008年6月13日，深圳出現(xiàn)超百年一遇的特大暴雨，最大累計(jì)雨量達(dá)526毫米。深圳對(duì)降雨量的記錄只有50多年歷史，怎么會(huì)有超百年一遇的特大暴雨？

　　賀國慶說，我們對(duì)天氣現(xiàn)象特別是與大氣流體有關(guān)的天氣現(xiàn)象，往往用數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法估算其出現(xiàn)幾率，這種幾率稱為“經(jīng)驗(yàn)頻率”。通俗起見，往往用“重現(xiàn)期”來替代“頻率”。所謂“重現(xiàn)期”并不是說正好多少年中就出現(xiàn)一次，它帶有統(tǒng)計(jì)平均的意義。

　　與降水類似，“洪水50年一遇”，是水文學(xué)用重現(xiàn)期來反映洪水量級(jí)的一種表述方式。

　　國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋，“洪水50年一遇”指洪水的流量、水位或洪量等在較長歷史時(shí)期內(nèi)平均每50年重復(fù)出現(xiàn)一次。

　　洪水重現(xiàn)期越長，表示該洪水出現(xiàn)的概率越小，量級(jí)越大。50年一遇的洪水，并非50年內(nèi)一定只出現(xiàn)一次，但在500年內(nèi)通常只會(huì)出現(xiàn)10次左右，平均每50年一次。

　　專家指出，客觀來說，現(xiàn)在“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨或洪水確實(shí)比以往多，這與一些客觀因素相關(guān)：

　　一是近20年來，地球平均溫度逐年升高，大氣的環(huán)流、水流循環(huán)等受到影響，造成雨水在局部、短時(shí)期的變化增大了；

　　二是城市化的影響很大，碳排放增加、熱島效應(yīng)明顯，局部溫度急劇變化，易造成冰雹、暴雨等極端天氣。局部極端降水的頻率確實(shí)增加了。

　　“百年一遇”甚至“超百年一遇”的大雨和洪水比以往增加了，那我們的設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)是否也應(yīng)當(dāng)相應(yīng)提高？

　　據(jù)專家介紹，現(xiàn)在廣東重點(diǎn)地區(qū)縣城的防洪標(biāo)準(zhǔn)是50年一遇，地級(jí)市以上是100年一遇。這種標(biāo)準(zhǔn)，基本能應(yīng)付當(dāng)前防洪需要。但在落后地區(qū)、山區(qū)，由于財(cái)力有限，許多城市防洪標(biāo)準(zhǔn)偏低，有的甚至不設(shè)防。

　　二問：有多少災(zāi)害能夠預(yù)警？

　　龍卷風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降水等突發(fā)性天氣的預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確性一般只有30%—40%，且可預(yù)報(bào)性時(shí)效很短

　　我國洪水預(yù)報(bào)的整體技術(shù)水平，現(xiàn)已躋身世界比較先進(jìn)的行列。目前，我國可較準(zhǔn)確地發(fā)布全國七大江河干支流主要控制站、防洪重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)水庫和蓄滯洪區(qū)共1000多處水文站的洪水預(yù)報(bào)信息。

　　廣東省氣象局首席預(yù)報(bào)員林良勛介紹，廣東的天氣預(yù)報(bào)水平不遜于美國、日本等先進(jìn)國家。目前，廣東已初步建立了地基、空基、�；�多位一體的綜合氣象觀測(cè)系統(tǒng)。

　　既然預(yù)報(bào)技術(shù)這么發(fā)達(dá)，為什么災(zāi)害還經(jīng)常造成重大損失？目前我國災(zāi)害預(yù)警的準(zhǔn)確性有多高？

　　林良勛說，這應(yīng)當(dāng)看災(zāi)害的具體類型。就準(zhǔn)確率而言，我們的晴雨預(yù)報(bào)達(dá)到了80%；溫度的預(yù)報(bào)在正負(fù)1.5℃以內(nèi)；冷空氣的預(yù)報(bào)更準(zhǔn)確，達(dá)到85%；暴雨差一點(diǎn)，為60%。但是，對(duì)龍卷風(fēng)、雷雨大風(fēng)、冰雹、強(qiáng)降水這些突發(fā)性天氣的預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確性一般只有30%—40%，且可預(yù)報(bào)性時(shí)效很短。

　　國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，江河湖庫的水情信息，由水文部門設(shè)立的水文測(cè)站監(jiān)測(cè)并實(shí)時(shí)上報(bào)到各級(jí)政府防汛等相關(guān)部門。全國現(xiàn)有近4萬個(gè)水文測(cè)站，其中為防汛抗旱服務(wù)的測(cè)站有1萬多個(gè)。

　　單就為防汛抗洪服務(wù)而言，目前一般的水文測(cè)站能夠?qū)崪y(cè)100年一遇洪水的水位，大江大河重要控制站能夠?qū)崪y(cè)50—100年一遇洪水的流量。

　　專家也指出，與發(fā)達(dá)國家相比，我國總體測(cè)站密度尚有較大差距，特別是難以滿足局地山洪、泥石流災(zāi)害和小流域洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警的需要。

　　目前，全國大部分水文站和雨量站采用自動(dòng)化儀器采集水情，大江大河上的水文站自動(dòng)化程度較高，但大部分中小河流仍需要人工現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)。

　　三問：怎么盡快把災(zāi)害預(yù)警告訴公眾？

　　800多萬條“燦都”預(yù)警短信，共耗時(shí)30多分鐘才發(fā)送完畢；解決“最后一公里”，有時(shí)候還需要一些傳統(tǒng)方式，如大喇叭、鑼鼓號(hào)等

　　“燦都”來襲，廣東移動(dòng)公司發(fā)送了800多萬條預(yù)警短信，下發(fā)速度是每秒4000條。受眾廣泛，覆蓋范圍廣的手機(jī)短信已成為一種經(jīng)常使用的預(yù)警傳遞方式。

　　但是，短信預(yù)警也有“軟肋”。天氣預(yù)警短信數(shù)量巨大，而網(wǎng)絡(luò)容量卻有限，存在著通信傳輸瓶頸。廣東移動(dòng)發(fā)送800多萬條“燦都”預(yù)警短信，共耗時(shí)30多分鐘，最晚接到的用戶比最早的要晚半個(gè)小時(shí)左右。

　　除了手機(jī)短信，發(fā)現(xiàn)災(zāi)害隱患后，通常還采取哪些手段發(fā)出預(yù)警？誰能收到預(yù)警？

　　國家防汛抗旱總指揮部辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，發(fā)生洪災(zāi)前，防汛指揮機(jī)構(gòu)，氣象、水文、海洋部門或基層有關(guān)預(yù)警人員會(huì)根據(jù)災(zāi)害程度和各類應(yīng)急預(yù)案規(guī)定，發(fā)布不同等級(jí)的預(yù)警。預(yù)警信息發(fā)布的對(duì)象除了相關(guān)部門、專業(yè)技術(shù)人員外，主要是普通社會(huì)公眾。

　　林良勛說，一般而言，有把握的預(yù)報(bào)會(huì)很早發(fā)布，但是不能提前太多，因?yàn)轭A(yù)報(bào)得越早，誤差越大。

　　例如，對(duì)于臺(tái)風(fēng)“康森”，早在6月底，氣象監(jiān)測(cè)人員就在日常監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)了一些異常，通過應(yīng)用數(shù)值方法和統(tǒng)計(jì)方法對(duì)當(dāng)時(shí)整個(gè)大氣環(huán)流變化進(jìn)行分析，做出了初步判斷。隨著臺(tái)風(fēng)登陸日期臨近，接受的資料越來越準(zhǔn)確，在登陸前10多個(gè)小時(shí)，才判斷出臺(tái)風(fēng)不會(huì)在廣東登陸，而是到了海南。

　　一般來說，災(zāi)害預(yù)警在城市大多通過電視、網(wǎng)絡(luò)、短信等手段發(fā)布，而在農(nóng)村，除了上述手段，還要加上一些傳統(tǒng)的傳播方式，比如大喇叭、電話、鑼鼓號(hào)等，以解決預(yù)警信息在農(nóng)村傳播的“最后一公里”問題。

　　四問：災(zāi)害預(yù)警失誤要負(fù)什么責(zé)任？

　　突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，已經(jīng)被納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍；媒體未按要求播發(fā)也應(yīng)負(fù)相應(yīng)責(zé)任

　　如果災(zāi)害預(yù)警不及時(shí)、不準(zhǔn)確，或者漏報(bào)重大災(zāi)害并造成嚴(yán)重后果，或者風(fēng)聲鶴唳，到頭來卻虛驚一場(chǎng)，讓老百姓“白忙活”，有沒有相關(guān)的問責(zé)機(jī)制？

　　《氣象災(zāi)害防御條例》寫得很清楚：隱瞞、謊報(bào)或者由于玩忽職守導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的，未及時(shí)采取氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的等由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　對(duì)于媒體來說，如未按照要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)，或者傳播虛假的、通過非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的，由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，給予警告，可以處5萬元以下的罰款；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰。

　　在廣東，突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，已經(jīng)被納入行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人年度績效考核范圍。